中国社会组织酝酿全面"松绑" 港注册取"合法身分"

中国社会组织酝酿全面"松绑" 港注册取"合法身分" 明报

[adinfo] 近日，官方主导的《国家职业分类大典》决定补录多项职业：社会组织人力资源管理师、劝募师、公益项目管理师等，其细节透露出内地社会组织、NGO管理制度改革的风向。

自上世纪80年代以来，中国对社会组织实行「双重管制」，即民间组织必须找到一个「业务主管单位」后才能到民政部门登记，目前合法社会组织约有45万个，而学者估计另有250多万个民间组织处于鱼龙混杂的「非法状态」。

近年随覑中共社会管理创新理念的提出，要求降低民间机构登记门坎，为社会组织「松绑」的呼声日渐高涨。本月19日，总理温家宝在5年一次的全国民政会议上表示，政府事务性管理工作、公共服务「可适当交给社会组织承担」。据消息人士透露，温总还在会上提出「拓展社会组织直接登记范围」，让此改革的「操刀者」大受鼓舞。

来港注册取「合法身分」

按照民政部此前提出的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，以及《基金会管理条例》的修订草案，内地所有社团组织均可依法直接登记，包括本港及外国人主持的NGO也可在内地注册。

官方人士透露，目前至少有280个境外组织活跃于内地，更有不少民间社团以来港注册取得「合法身分」，北京火车站广场上就常可看到香港社会组织注册的代办广告。而内地新制度力图「像管理企业一样管理社会组织」，主要内容一是「直接登记」，二是政府各司其职、协调配合，三是中央与地方分级管理。据悉，上述三个法规草案已报送国务院法制办。

新政出台前，民政部已陆续与广东、天津、浙江等17个省市签订社会组织管理改革试点协议。广东已确定从今年7月1日起，将直接登记的范围扩大至所有社会组织。而这种做法曾被原民政部长李学举称为「违反现行法规」。

温总表态创造机会

至于新的管理条例何时出台，消息人士称尚存一定阻力。目前许多政府机构都主管社会组织，并不愿放弃既有的部门利益，其中借公益之名大肆敛财、私设「小金库」、腐败等问题积弊已久。

而力推改革的官员及智囊认为，温总的表态创造了一次机会，说明决策层已达成相当共识，只待敲定具体操作规则。一项政府内部调查也显示，支持对社会组织「松绑」的意见占了绝大多数。

锺鸣九  香港