专家解读：未来雄安新区将怎样影响北京发展？

清明假期第一天，不少人的微信朋友圈被一个陌生的地名刷屏了。

雄安新区，这是一个此前在输入法中检索不出，手机地图上也找不到的地方。在4月1日之后，这里成为了全国瞩目的焦点。它被定位为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，目的在于疏解北京非首都功能。

值得注意的是，中央把建设雄安新区的意义提升到“千年大计、国家大事。”，这意味着，建设雄安新区已经成为国家战略。

雄安新区在哪？在中央的规划中，其范围涉及河北雄县、容城、安新3县及周边部分区域，南距北京约150公里，位于北京、天津、保定三座城市之间。

中央为何选定雄安开发新区？它能否成为新的深圳和浦东？对北京来说，雄安新区又意味着什么？封面新闻(thecover.cn)-华西都市报记者专访三位知名的区域、城市问题专家，对雄安新区的有关疑问进行了追访。

解读专家

国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长 肖金成

中国城市经济学会副会长、北京市政府专家咨询委员会委员 牛凤瑞

北京大学首都发展研究院副院长 冯长春

“在一张白纸上画出最美的画卷”

“你看看地图就知道了，那是京津保的三角地区，它（雄安新区）正好位于京津保三角形的中心位置。”牛凤瑞对华西都市报-封面新闻记者表示，雄安新区的地理位置十分理想，背靠白洋淀也的良好生态环境也是设立新区的考虑因素之一。

“区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。”在新华社刊发的文章里，历数了雄安新区的7大区位优势。

在肖金成看来，雄安新区离北京距离适中，距北京在建的第二国际机场比较近，交通相对便利。“但新区的位置离北京又不能太近，如果太近，容易和北京 摊成一张大饼 ，成了北京的七环八环，难以避免交通拥堵。”

2015年中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》中明确提出，非首都功能要集中疏解与分散疏解相结合。“顾名思义，分散疏解就是大家自己找地方，集中疏解就是国家来规划一个地方来疏解功能。”肖金成解释说，雄安新区就是国家最终确定的集中疏解非首都功能的地方。

此前，坊间曾一度有传闻称，保定有可能成为“首都副中心”，然而，最终中央选择了“名不见经传”的雄、安、容三县建设新区。对此，冯长春表示，保定、廊坊等北京周边城市本身规模已经比较大，如果在这里成立新区，处理老城和新区的关系难度更大。对一个新区来说，它所需要的发展弹性和空间比较大，“在一张白纸上才能画出最新最美的画卷”。因此，从长远发展角度看，雄、安、容三县在发展空间、规划用地方面更有优势，受到的约束和条条框框也更少一些。

千年大计：打造国家战略新地标

“我们80年代有深圳、90年代有浦东、现在新世纪选择建设雄安新区。在不久的将来，会崛起一个现代化的新兴城市。”对新区未来的发展，从事多年国土开发与地区研究工作的肖金成十分有信心，“说它是千年大计也不为过，所以中央把它上升为国家战略。”

上世纪80年代，国家批准在深圳设置经济特区，经过30多年的发展，深圳GDP已经从1979年的1.79亿元上升到2016年的19492.6亿元，增长了1万多倍。而90年代成立的浦东新区，成立之初GDP仅占上海总量的8.1%，去年已占到该市的31.8%，2013年上海自贸区落地浦东之后，浦东的政策优势更加明显。

如今，被冠以“国家战略”之名的雄安会继深圳和浦东之后，成为中国经济腾飞新的地标吗？在肖金成看来，它的优势丝毫不亚于深圳和浦东，“一方面是政策优势，一方面是区位优势，另外还有疏解北京非首都功能的迫切需要。”

“当年我国建设深圳特区的时候是希望招商引资，但进不进来是人家的事，所以当时还是有偶然性的因素在里面，而雄安新区带有一定的必然性”。肖金成指出，因为已经明确了雄安新区将承担集中疏解北京非首都功能的任务，所以有一些机构肯定是要搬过去，在这种情况下，雄安的发展将比深圳和浦东更加具有现实性。

记者了解到，在雄安新区成立之前，我国国家级新区有18个，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、成都的天府新区等，而雄安新区将成为河北的第一个国家级新区。牛凤瑞相信，雄安新区无疑将为京津冀协同发展增加一个新的增长点，拓展北京、天津的发展空间，同时也将加快河北的发展。

冯长春也认为，对河北来说，新区的建设带动周边区域的经济发展，将提升河北的经济实力。同时，他也建议新区做好战略规划，尤其是注意对生态环境的保护。“新区处在一个很高的起点，要吸取以前其他地区建设的经验和教训，形成绿色的、可持续的发展，成为21世纪城镇化中的一个新的城市样板。”

治疗北京“大城市病” 被寄予厚望的新区

交通拥堵、房价高涨、环境承载力接近极限，一系列“大城市病”已让北京不堪重负。毫无疑问，北京的各种功能过于集中是造成“大城市病”的根源所在。

2014年2月，习近平总书记在视察北京时明确表示，将首都的核心功能定位为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。肖金成表示，新区成立后，北京除了这四个功能，其他的都可以转移出去，“包括一些企业的总部和银行。”

对于新区成立给北京带来的影响，他认为，过去北京集聚了太多功能，把非首都功能转移出去后，肯定会减轻北京的压力。交通拥堵、房价过高、环境污染等问题都会有根本改善。

“此外，北京的非首都功能疏解还将改善京津冀地区的整体环境。”肖金成解释说，目前河北经济主要以重工业为主，高排放高污染的企业比较集中。雄安新区的建设可以使北京把一部分服务业转移过去，有利于河北的产业结构调整，从而改善京津冀地区的环境质量。

在冯长春看来，未来可以将北京一些高新技术产业转移到雄安新区，例如北京的高校，在北京拓展已经没有空间了，就有可能向新区集中，通过创新资源的集聚，打造新的中国版的“硅谷”。

对于雄安新区未来的规划蓝图，习近平提出了七方面重点任务：一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

肖金成告诉记者，要最终实现把人口从北京疏解出去的目的，雄安新区必须要比北京更有吸引力，要交通更便捷，设施更完善，生态更美好，经济更繁荣，“要做到这四点，才能让大家愿意去，而且主动地去。”