自从公元前60年西汉王朝在于乌垒城（今新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台策大雅南）建立西域都护府，正式将新疆地区纳入中原王朝的管理之后，如何保证中央政权对于新疆地区的管辖，一直是中国历代统治者都必须要思考的问题。
北京时间9月12日至13日，新疆若干历史问题研究座谈会于在北京召开，新疆前党委书记张春贤出现在主席台参加会议引发关注。 在2016年8月卸任中共新疆党委书记，进京担任中央党建领导小组副组长后，张春贤一度被外界解读为“退居二线”。但是目前已经有海外媒体报道认为张春贤在中共党建中仍然扮演重要角色，十九大上仕途是升是降仍难下定论。
治疆策调整
对于十八大后中共在新疆问题上的治理，分析人士认为，中国政府看似在新疆问题上“按兵不动”，实际上却如同“鸭子划水”，水面上寂静无声，水下动作不断。细细梳理可以发现，过去5年间，中共“治疆策”发生了两个重要的转变。
第一个转变就是中共对于新疆的态度已经开始从“经济搞好了政治自然就好了的”的思路向“政治先行”转变。这一点在2014年习近平视察新疆的过程被习亲口验证。在中国官方媒体对于当时视察的报道中，习所说的“新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上”被作为核心词汇频被点出。而那句“全党都要站在战略和全局高度来认识新疆工作的重要性，多算大账，少算小账，特别要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账”，更是让这种“治疆策略”显露无疑。
在以往，中国政府对于少数民族的治理思路多是要求大力扶植经济，让经济带动民生，民生带动政治，经济搞好了，政治安稳自然也就水到渠成。但是今天新疆问题的日益凸显表明这种政策的缺陷。频繁发生的极端分子针对平民的暴力恐怖袭击事件就显示，在新疆问题上，政治永远是重中之重，仅仅希望通过经济拉动就解决整个新疆问题，被证明过于片面和简单化了。
治疆策的第二个重大转变就是“柔性治疆”得以部分调整，在继续强调“怀柔”的同时，“低调强硬”、“外松内紧”再度在新疆主政者的政策中逐渐成为主流。
北京时间2016年8月29日，中国官方发布消息称，张春贤不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记，陈全国接棒。对于张春贤离开新疆，当时便引发另外一个政策上的揣测——这是否意味着柔性治疆政策的夭折？
所谓柔性治疆，是指2010年张春贤调任新疆后主打的“治疆策”。即对于极端宗教和民族问题非一味强力打压，而是采取发展经济、保证就业的方法，透过解决贫困问题消灭恐怖主义的生长土壤。张春贤入疆之后以亲民为务，力求化解军事高压形成的民族矛盾，绝口不谈“反恐”二字，至多说到维稳层次。他甚至走上乌鲁木齐街头夜市与市民吃羊肉串、喝啤酒。2012年起，张春贤更在两个穆斯林节日（开斋节、古尔邦节）给全疆各族群众放假4天，这在全中国其他地区绝无仅有，充分体现其“柔性治疆”精神。但是这种“柔性治疆”似乎并没有完全消弭新疆的恐怖主义，仅在2012年一年，新疆就发生暴恐案件190余起，相较此前数量大幅上升。
北京时间9月12日至13日，新疆若干历史问题研究座谈会于在北京召开，新疆前党委书记张春贤出现在主席台参加会议引发关注。 在2016年8月卸任中共新疆党委书记，进京担任中央党建领导小组副组长后，张春贤一度被外界解读为“退居二线”。但是目前已经有海外媒体报道认为张春贤在中共党建中仍然扮演重要角色，十九大上仕途是升是降仍难下定论。
治疆策调整
对于十八大后中共在新疆问题上的治理，分析人士认为，中国政府看似在新疆问题上“按兵不动”，实际上却如同“鸭子划水”，水面上寂静无声，水下动作不断。细细梳理可以发现，过去5年间，中共“治疆策”发生了两个重要的转变。
第一个转变就是中共对于新疆的态度已经开始从“经济搞好了政治自然就好了的”的思路向“政治先行”转变。这一点在2014年习近平视察新疆的过程被习亲口验证。在中国官方媒体对于当时视察的报道中，习所说的“新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上”被作为核心词汇频被点出。而那句“全党都要站在战略和全局高度来认识新疆工作的重要性，多算大账，少算小账，特别要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账”，更是让这种“治疆策略”显露无疑。
在以往，中国政府对于少数民族的治理思路多是要求大力扶植经济，让经济带动民生，民生带动政治，经济搞好了，政治安稳自然也就水到渠成。但是今天新疆问题的日益凸显表明这种政策的缺陷。频繁发生的极端分子针对平民的暴力恐怖袭击事件就显示，在新疆问题上，政治永远是重中之重，仅仅希望通过经济拉动就解决整个新疆问题，被证明过于片面和简单化了。
治疆策的第二个重大转变就是“柔性治疆”得以部分调整，在继续强调“怀柔”的同时，“低调强硬”、“外松内紧”再度在新疆主政者的政策中逐渐成为主流。
北京时间2016年8月29日，中国官方发布消息称，张春贤不再兼任新疆维吾尔自治区党委书记，陈全国接棒。对于张春贤离开新疆，当时便引发另外一个政策上的揣测——这是否意味着柔性治疆政策的夭折？
所谓柔性治疆，是指2010年张春贤调任新疆后主打的“治疆策”。即对于极端宗教和民族问题非一味强力打压，而是采取发展经济、保证就业的方法，透过解决贫困问题消灭恐怖主义的生长土壤。张春贤入疆之后以亲民为务，力求化解军事高压形成的民族矛盾，绝口不谈“反恐”二字，至多说到维稳层次。他甚至走上乌鲁木齐街头夜市与市民吃羊肉串、喝啤酒。2012年起，张春贤更在两个穆斯林节日（开斋节、古尔邦节）给全疆各族群众放假4天，这在全中国其他地区绝无仅有，充分体现其“柔性治疆”精神。但是这种“柔性治疆”似乎并没有完全消弭新疆的恐怖主义，仅在2012年一年，新疆就发生暴恐案件190余起，相较此前数量大幅上升。
2016年，陈全国“由藏入疆”，旋即提出“在新疆，没有稳定一切皆为零”的口号。
随后新疆各地维稳措施不断加强，一些日常的检查措施都已升级。同时频繁进行“反恐誓师大会”，表达反恐强硬决心。另一方面“铁腕治官”，让反恐权责到人。2016年12月28日下午，4名恐怖分子驾车冲入和田地区墨玉县县委大院，引爆自制爆燃装置，4嫌犯被击毙。事件造成3名中国官方工作人员轻伤、1人死亡。2017年1月5日，新疆纪委发布消息称，新疆和田地委委员、墨玉县委书记何军，和田地委书记张金标被调查。2月9日，新疆通报7名官员涉“严重违纪”，其中6人均是和田公安系统的。2月22日，中共检察院案件信息公开网消息，因新疆墨玉县政府大院被炸事件，墨玉县多名官员以“玩忽职守罪”被捕。
尽管目前海内外，对于陈全国的这种“铁腕”有一些不同的声音，但是不能否认的是，在“高压政策”之下，新疆恐袭案例的确出现下降的情况。但是，舆论也不应以此否认“柔性治疆”政策。柔性治疆旨在通过经济手段，提高当地民众的生活水平，从根本上消弭恐怖主义萌芽的温床。从理念上是正确的。只能说，一味的相信“柔性”，而忽视“刚性”的反恐手段，是政治上的幼稚主义。同样，如果像张春贤的前任那样，只是坚持高压政策而忽视当地民众的实际感受，效果可能更差。有评论认为，如果没有柔性治疆，也许今天新疆的情况会更糟糕。
随后新疆各地维稳措施不断加强，一些日常的检查措施都已升级。同时频繁进行“反恐誓师大会”，表达反恐强硬决心。另一方面“铁腕治官”，让反恐权责到人。2016年12月28日下午，4名恐怖分子驾车冲入和田地区墨玉县县委大院，引爆自制爆燃装置，4嫌犯被击毙。事件造成3名中国官方工作人员轻伤、1人死亡。2017年1月5日，新疆纪委发布消息称，新疆和田地委委员、墨玉县委书记何军，和田地委书记张金标被调查。2月9日，新疆通报7名官员涉“严重违纪”，其中6人均是和田公安系统的。2月22日，中共检察院案件信息公开网消息，因新疆墨玉县政府大院被炸事件，墨玉县多名官员以“玩忽职守罪”被捕。
尽管目前海内外，对于陈全国的这种“铁腕”有一些不同的声音，但是不能否认的是，在“高压政策”之下，新疆恐袭案例的确出现下降的情况。但是，舆论也不应以此否认“柔性治疆”政策。柔性治疆旨在通过经济手段，提高当地民众的生活水平，从根本上消弭恐怖主义萌芽的温床。从理念上是正确的。只能说，一味的相信“柔性”，而忽视“刚性”的反恐手段，是政治上的幼稚主义。同样，如果像张春贤的前任那样，只是坚持高压政策而忽视当地民众的实际感受，效果可能更差。有评论认为，如果没有柔性治疆，也许今天新疆的情况会更糟糕。
隐患：高企的维稳费与汉民东迁
尽管今天，外部土耳其这个泛突厥主义最大等“靠山”已经彻底将东伊运放弃，内部伴随铁腕政策，新疆恐怖主义蔓延的情况有所遏制，但是仍然有一些隐患，中国政府不应忽视。
第一个隐患，是高企的维稳费用是否影响新疆的经济发展。仅以喀什地区为例，2013年喀什喀什地区公共安全支付占本级财政公共支出的12.72%。而当年中国公共安全支出占全国公共财政支出的比例为5.55%，不足喀什维稳费用比例的二分之一。在2016年陈全国接任之后，新疆政府更是再度招募了3万多名新警察，增加了街头流动执勤点。巨大的财政投入，虽然保证了社会的稳定，但是挤压了本应用于发展的财政比例，其结果势必会对新疆经济产生影响。数据显示，近几年，新疆的GDP增长都是维持在8%左右，虽然数字并不低，但是相较于其他省份两位数的高速增长，新疆在31个省份中一直维持在25位左右。
当然，如前文所讲，相较经济发展，中国政府今天对新疆的第一要求仍然是“稳定”。但是，经济吸引力下降和社会不稳定，引发的第二个隐患才是中共需要特别注意的，那就是近年来汉族人口大量“东迁”，离开新疆回归内地。
民国时代，新疆汉人的比例极低。截止1949年，新疆400万人口中，维族约占75%，而汉人在5%左右。由于新疆与苏联关系甚大，刘少奇1949年6月26日至8月14日出访苏联时，斯大林曾向他建议，中国应该往新疆移民，将汉人的比例提高到30%。此后中国政府在新疆设置建设兵团安置军人，并在内地动员不少青年奔赴边疆“支援社会主义建设”，于是汉族人口剧增。1964年人口普查时，新疆人口剧增到727万，其中汉族占31.9%。此后汉族的人口比例一直稳定在30%-40%之间，历次人口普查结果分别为：1982年40.4%，1990年37.6%；2000年40.6%。
但是从2008年之后，安全上的恐暴隐患以及生活上的就业难和物价高、政策上的户籍不便与对少数民族的倾斜，都在迫使新疆的汉民大量离开新疆。根据2012年新疆维吾尔自治区统计局的《新疆统计年鉴》，2011年汉族的人口约占新疆总人口的38%，但与此同时，汉族新生儿却急剧下降到新疆新生儿总数的17%，这意味着新疆的族群结构在不远的将来陷入前所未有的失衡。
而作为新疆稳定的重要组织，新疆建设兵团同样面临人口问题。从新疆建设兵团的人口数据来看，建设兵团的人口自然增长率从1978年的13.42‰下降到2011年的0.63‰。现在的建设兵团，随着第一二代兵团人的老去，第二第三代兵团人的离开，从兵团精神到兵团人口都出现空心化现象。随着人口的老化，出生率的降低，空心化现象的出现，新疆建设兵团屯垦戍边的功能呈现弱化趋势。
人口基数、人口增速、区域分布、人口迁移以及社会经济发展水平对社会稳定有重要影响。从反恐长期战略角度看，外界普遍认为，已经到了中国政府必须要采取措施介入，对新疆族群进行有效调节的时候。
2000年前，中国史学家司马迁将张骞出使西域称为“凿空”，从那之后，新疆便和中原王朝保持着紧密的联系。2000年之后，习近平推出中国国家顶级战略“一带一路”，希冀重新打通中国与世界沟通的渠道。在这个大势之下，如何让新疆继续保持稳定，保障“一带一路”的安全，中国会否有新的“治疆策”，有待观察。
尽管今天，外部土耳其这个泛突厥主义最大等“靠山”已经彻底将东伊运放弃，内部伴随铁腕政策，新疆恐怖主义蔓延的情况有所遏制，但是仍然有一些隐患，中国政府不应忽视。
第一个隐患，是高企的维稳费用是否影响新疆的经济发展。仅以喀什地区为例，2013年喀什喀什地区公共安全支付占本级财政公共支出的12.72%。而当年中国公共安全支出占全国公共财政支出的比例为5.55%，不足喀什维稳费用比例的二分之一。在2016年陈全国接任之后，新疆政府更是再度招募了3万多名新警察，增加了街头流动执勤点。巨大的财政投入，虽然保证了社会的稳定，但是挤压了本应用于发展的财政比例，其结果势必会对新疆经济产生影响。数据显示，近几年，新疆的GDP增长都是维持在8%左右，虽然数字并不低，但是相较于其他省份两位数的高速增长，新疆在31个省份中一直维持在25位左右。
当然，如前文所讲，相较经济发展，中国政府今天对新疆的第一要求仍然是“稳定”。但是，经济吸引力下降和社会不稳定，引发的第二个隐患才是中共需要特别注意的，那就是近年来汉族人口大量“东迁”，离开新疆回归内地。
民国时代，新疆汉人的比例极低。截止1949年，新疆400万人口中，维族约占75%，而汉人在5%左右。由于新疆与苏联关系甚大，刘少奇1949年6月26日至8月14日出访苏联时，斯大林曾向他建议，中国应该往新疆移民，将汉人的比例提高到30%。此后中国政府在新疆设置建设兵团安置军人，并在内地动员不少青年奔赴边疆“支援社会主义建设”，于是汉族人口剧增。1964年人口普查时，新疆人口剧增到727万，其中汉族占31.9%。此后汉族的人口比例一直稳定在30%-40%之间，历次人口普查结果分别为：1982年40.4%，1990年37.6%；2000年40.6%。
但是从2008年之后，安全上的恐暴隐患以及生活上的就业难和物价高、政策上的户籍不便与对少数民族的倾斜，都在迫使新疆的汉民大量离开新疆。根据2012年新疆维吾尔自治区统计局的《新疆统计年鉴》，2011年汉族的人口约占新疆总人口的38%，但与此同时，汉族新生儿却急剧下降到新疆新生儿总数的17%，这意味着新疆的族群结构在不远的将来陷入前所未有的失衡。
而作为新疆稳定的重要组织，新疆建设兵团同样面临人口问题。从新疆建设兵团的人口数据来看，建设兵团的人口自然增长率从1978年的13.42‰下降到2011年的0.63‰。现在的建设兵团，随着第一二代兵团人的老去，第二第三代兵团人的离开，从兵团精神到兵团人口都出现空心化现象。随着人口的老化，出生率的降低，空心化现象的出现，新疆建设兵团屯垦戍边的功能呈现弱化趋势。
人口基数、人口增速、区域分布、人口迁移以及社会经济发展水平对社会稳定有重要影响。从反恐长期战略角度看，外界普遍认为，已经到了中国政府必须要采取措施介入，对新疆族群进行有效调节的时候。
2000年前，中国史学家司马迁将张骞出使西域称为“凿空”，从那之后，新疆便和中原王朝保持着紧密的联系。2000年之后，习近平推出中国国家顶级战略“一带一路”，希冀重新打通中国与世界沟通的渠道。在这个大势之下，如何让新疆继续保持稳定，保障“一带一路”的安全，中国会否有新的“治疆策”，有待观察。
