美国政府本週将对中国“做重大贸易决定”

美国对华新加徵301关税，最早一批原定8月1日正式生效，但因需更多时间协调业界意见，推迟到月底公布最终计划。路透社8月26日指出，这将是副总统贺锦丽（Kamala Harris，又译哈里斯）接棒总统拜登竞选后，美民主党政府首次做出重大贸易决定。华盛顿是否真会应业界呼声放宽关税，受到各方瞩目。

此前，美国贸易代表办公室（USTR）7月30日发表声明称，原定于8月1日生效的对包括电动汽车及其电池在内的一系列从中国进口产品大幅加徵关税的措施将被推迟“至少两周时间”，但仍将在8月底前发布最终裁定。USTR当时称，其收到来自公众的1100多条意见，经同301条款委员会协商，将“继续审查所有意见”。《日本经济新闻》说，这是因为对于部份受影响产品，美国国内出现了要求延期的声音，需要更多时间进行意见协调。

路透社26日评价称，对于拜登-贺锦丽政府而言，该决定在政治上十分棘手：若调低关税，可能会招致共和党人的批评；若继续原定的加税计划，则甚至会招致国会中一些民主党人对成本上升的抱怨。

  仅对华起重机关税就或令美港口损失1.3亿美元

截至目前，从USTR网站来看，就对华加徵关税一事，已有上百家公司、行业协会等提交了共1136条公众意见，大部份都要求降低、推迟或放弃对华大幅加徵关税，并寻求扩大豁免范围。他们列举的理由包括关税会扰乱全球贸易秩序、提高成本并损害企业和消费者利益、减少就业、削弱企业竞争优势等。

特别是围绕港口起重机，美国相关业界团体表示强烈反对。

拜登-贺锦丽政府拟对中国制造的岸桥起重机徵收25%的新关税。对此，美国港口管理局协会（AAPA）表示，美国全国范围内已经至少向中国企业订购了35台船岸起重机，假设每台起重机的平均价格为1500万美元，新的关税将意味着1.3125亿美元的巨额成本，这还不包括未来五年或十年的採购计划。

维珍尼亚港务局指出，一个简单的事实是，目前没有美国公司生产岸桥起重机，美国港口80%以上的岸桥起重机都由中国制造，“美国没有技术或知识产权需要保护”。若执意施加新关税，美国港口要么只能以更高成本从中国购买起重机，要么只能购买质量更差的起重机，导致工作环境更加危险，维护成本和时间增加。

维珍尼亚港务局称，考虑到美国港口已经面临来自加拿大和墨西哥港口的“激烈竞争”，拟议关税可能只会进一步降低美国港口的利用率，令加拿大和墨西哥“渔翁得利”，美国码头工人的岗位数量被迫减少，而这部份工作岗位将最终流向加拿大和墨西哥劳工。

维珍尼亚港务局等还对USTR所谓中国起重机构成“网络安全威胁”的说法提出质疑。它表示，其购买的中国起重机实际独立于中国软件运行，这些起重机运行的控制系统软件由美国盟国企业开发，并在美国海运码头现场安装和测试。美国多地港务局均强调，关税不是解决美方所谓网络安全担忧的适当机制。

此外，包括福特（Ford）汽车在内的美国企业也要求USTR室降低对人造石墨的拟徵关税。人造石墨是生产电动汽车电池阳极的关键材料，福特表示，它目前仍“几乎完全”使用来自中国的二次颗粒人造石墨。

代表外国品牌汽车制造商的行业组织“Autos Drive America”则呼吁，将对华电池、模块、电芯和关键矿物的关税税率至少稳定到2027年，以便外国车企“完成对美国生产的投资，并促进消费者採用”电动汽车。

  换帅竞选后首个重大贸易决定“非常棘手”

“是否放宽对华关税，是自拜登7月底退选、贺锦丽成为民主党总统候选人以来，美国政府做出的第一个重大贸易决定。”路透社26日评价称，对于拜登-贺锦丽政府而言，该决定在政治上十分棘手：若调低关税，可能会招致共和党人的批评；若继续原定的加税计划，则甚至会招致国会中一些民主党人对成本上升的抱怨。

当前，来自维珍尼亚州的民主党参议员蒂姆·凯恩（Tim Kaine）、马克·沃纳（Mark Warner）以及来自佐治亚州的拉斐尔·沃诺克（Raphael Warnock）和乔恩·奥索夫（Jon Ossoff）都已经对关税可能给他们所在州港口造成的影响表示担忧，呼吁对现有的中国起重机订单予以豁免。沃诺克和奥索夫还敦促USTR重新考虑计划对注射器徵收50%的关税，称这可能会扰乱用于喂养新生儿的注射器的供应。

事实上，美国上届政府启动对华301调查并对华加徵关税，已被世贸组织裁定违反世贸规则。今年5月，拜登政府宣布维持川普时期对华徵收的301关税，并对中国锂电池、光伏电池、电动汽车、关键矿产、半导体等产品大幅提高关税，将影响价值180亿美元的中国商品，更招致反对声一片。

国际货币基金组织（IMF）当时警告说，美国政府对华大幅加徵关税可能危及全球贸易和经济增长，加剧经济碎片化趋势。根据IMF计算，在地缘政治集团“严重分化”的最坏情况下，全球国内生产总值（GDP）可能会减少约7%，相当于日本和德国的GDP总和。若还涉及技术供应中断，代价会更高。

据穆迪公司早前推算，美国消费者承担了加徵对华关税92%的成本，美国家庭每年增加开支1300美元。另据美国税务基金会统计，对华加徵关税不但没解决美国工人就业问题，反而导致美国因此流失14.2万个工作岗位。

加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院经济学副教授凯尔·汉德利（Kyle Handley）表示，由于在包括“稀土元件 ”在内的一些关键产品上，“目前还没有其他供应商的市场份额能接近中国”，因此寻求替代产品的成本对于许多小型企业来说是难以承受的，这足以让其中部份“停止运营或大幅缩减规模”。

在汉德利看来，美国试图创建新供应链的做法还可能面临许多不确定性。他指出，许多受益于美国“友岸外包”战略的国家也依靠中国的外国直接投资或中国零部件来制造产品，再在美国销售，“如果华盛顿对这种对中国的依赖——无论是真实的还是感知到的——持不利看法，那么一些新的『友岸外包』国家可能会成为敌人”。

美国《外交政策》网站5月则刊文分析称，去年在美国市场售出的电动汽车中，中国制造的电动汽车只佔到了2%，加徵汽车关税不会对中国企业造成严重打击。从这个层面上看，这些措施更像一种政治举措，因为拜登政府需要在大选前讨好密歇根州、宾夕法尼亚州等工业摇摆州的蓝领选民。

对于美方出于国内政治考虑，滥用301关税覆审程序，进一步提高部份对华产品加徵的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方已对此表示强烈不满，并敦促美方立即纠正错误做法，取消对华加徵关税措施。中国商务部表示，中方将採取坚决措施，捍卫自身权益。