美国已经是一个处于衰落中的霸权大国(也是PDF文件复制下来的

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费尔南德·布罗代尔中心
纽约州宾汉顿大学，美国
Fernand Braudel Center, Binghamton University
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伊曼纽尔·沃勒斯坦
（路爱国 译）
评论 第152 号
2005 年1 月1 日
布什与世界：第二任期
乔治·W·布什获选连任第二个四年任期。几乎可以肯定他在美国国内会推行什么样的政策，
因为他对此曾经明确宣布过。他将进一步推动减税。他将尽可能地推进社会保障体系的私有
化。他将只任命那些在经济和社会问题上反映他本人保守主义价值观的大法官。他将最大限
度地废除环境立法。他将加强在所有警方调查起诉行动中的政府权威性。总之一句话，他要
实施一套典型的右翼议程。
然而，他在外交政策上意欲何为却远不是明朗的，原因也非常简单。一方面，他的政府在其
第一任期内坚决推行一种特定的交政策，即无论何时何地，只要它愿意，它就采取单方面先
发制人的行动。另一方面，这种外交政策并不那么成功，不仅在其国内外的批评者看来如此，
而且它的许多忠诚支持者甚至也这样看。布什党派的高层正在出现混乱，这可以从最近的风
波中略见端倪：某些保守派重量级人物要求拉姆斯菲尔德辞职，而另外一些人则立即表示支
持拉姆斯菲尔德，包括总统本人。拉姆斯菲尔是具体实施这些政策的典型人物。
目前来看前景如何？其实这里有两个问题。第二届布什政府是否会推行与第一届政府同样的
外交政策？假如有所变化，世界各地将做出怎样的反应？
首当其冲的是伊拉克问题。进入2005 年后，美国的头号政治优先考虑是在1 月底举行伊拉
克大选。但为什么这件事如此重要？首先，它对美国很重要，目的是要表明，尽管抵抗力量
不断袭击，选举终究还是能够举行的。第二，它很重要，因为美国担心，假如不能举行选举，
宗教领袖西斯塔尼就会归咎于美国人，那样，他就可能从谨慎对待美国的立场转到坚决与之
为敌的立场上去。第三，它很重要，因为美国希望把在伊拉克的政治军事斗争，从伊拉克抵
抗力量与美国之间的斗争转为伊拉克抵抗力量与一个合法选举出来的伊拉克政府之间的斗
争。而第四，它很重要，因为它被当作减少美国在伊拉克驻军的基本前提。当然，还有其他
一些急于举行选举的人，例如伊拉克临时政府，以及特别是主流的什叶派政党。
因此，选举几乎肯定将会举行，尽管暴力会继续发生并可能升级，尽管弃权率会很高，特别
是在逊尼地区。但以后会怎样？我们可能看到一个以宗教领袖哈吉姆[Ayatollah Sayed
al-Hakim]为总理的新政府，他是什叶派主要政党(SCIRI)的领导人。这个政府能不能被当作
一个国民政府得到人民最低限度的接受，要看选举实际进行的情况和哈吉姆的表现。但抵抗
行动几乎可以肯定将继续下去，他们将指责新政府充当美国傀儡。而伊拉克新政府迟早将不
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得不在以下两者之间进行选择：是继续推行阿拉维的公开亲美政策，还是采取更符合伊拉克
人民要求的民族主义路线。不是中东问题专家的人也能料到，哪怕首先为了更有合法性，伊
拉克政府迟早也会选择成为更具民族主义色彩的政府。
到那时，美国撤军的压力将来自三个方面：抵抗力量、伊拉克新政府和美国国内舆论。在美
国国内，所有的民意调查都表明，越来越多的人认为，美国支付的军人伤亡和战争费用代价
实在太昂贵了。美国正在开始做出回归孤立主义的反应。而由于孤立主义在共和党内从来都
拥有强大的市场，我们将开始看到，总统本人的支持者会推动采取撤军行动。
无疑，布什政府中还有另一些人，例如军事主义和新保守主义分子—两者完全不是一类人，
他们会激烈反对这一倾向。但这个阵营与2003 年相比已经虚弱了很多。所以，我们可能会
看到美国外交政策出现一次大的转折。但不会采取不同调门的“多边主义”中间立场，这个
立场为鲍威尔和老布什总统的顾问例如斯考克罗夫特[Brent Scowcroft]所珍爱，也为民主
党保守派领袖（例如参议员拜登[Biden]和李普曼[Lieberman]）所珍爱。
针对伊拉克采取的行动将预示着布什所有其他外交政策的走向。布什在北朝鲜和伊朗问题上
已经退回到一种默认自己无能的立场上来，这个事例已经表明了这一点。布什一伙还在虚张
声势，但他们知道自己已经无能为力了。他们很愿意看到在布莱尔竭力推动下以巴之间能重
开谈判，但美国只会顺水推舟而不会充当首要的发起者。不管怎样，这些重新开始的谈判不
大会取得多少成果。而且，在那种情况下，布什政府不挑头的立场将避免让它在美国国内遭
到太多批评。
纵观整个世界，目前布什还能在什么地方采取行动？在古巴吗？他会很愿意这样做，毫无疑
问。但是，阿拉巴马州（布什阵营的腹地）州政府官员今天说，如果他们不能把鸡肉卖给古
巴，巴西就会卖，还说，政府限制与古巴进行贸易是要讨好弗罗里达的古巴流亡者，是没有
道理的。没有迹象表明，在古巴采取冒险行动会得到美国国内任何实质性支持。在俄罗斯吗？
我们刚刚看到，即使乌克兰大选导致美国的媒体对普京口诛笔伐，布什仍然不怕麻烦地出面
表明，美国将继续与普京合作。在中国吗？美国的经济利益使它难以采取任何敌对行动，尽
管布什政府对中国在亚洲政治作用的增强耿耿于怀。在欧洲吗？甚至拉姆斯菲尔德的“新欧
洲”都开始慢慢地抛弃美国。总之，布什并没有太多的选择。而由于布什是一个狡诈的、毫
无原则的政客，他不会愿意玩一场失败几率极大的游戏。
那么，世界将如何对美国军事和经济的内向转变做出反应？我们可能会看到，在经过最初小
心翼翼的阶段之后，各国都力图从美国刚刚显示出来的地缘政治虚弱上捞一把。问题在于，
一旦美国在世界上发挥的作用减弱，这就像是把一头大象从客厅里弄了出去。没有人知道如
何来填补这个空间。可能没有任何国家备有一套完整的政策来应对这一局面。因此，其他所
有地缘政治大国之间将出现结果很不确定的争夺。当布什2001 年上台的时候，美国已经是
一个处于衰落中的霸权大国。布什在其第一个四年任期中力图恢复美国的世界地位，事实上
却大大恶化了美国的处境。美国（和布什）将在其第二任期内为他的愚蠢付出代价。
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