我把總統變小了

2006.11.13  中國時報
我把總統變小了
朱敬一


如果把政局比作棋局,朝野兩黨比作下棋之雙方,那麼最近幾個月台灣局勢的發展,真可以說是一場怪招百出的爛棋局,沉悶冗長又不知何時終結。

陳總統從台開案後權力下放、民進黨飛蛾撲火般的保皇擁扁、總統被起訴後以記者會嗆檢察官、表明一審有罪就辭職,這每一招每一式,在民主國家都是匪夷所思的怪著。正因為招式怪異至極,在野黨與輿論都是見所未見,總要花好多時間才能定下神,看清楚前因後果。但也因為出招詭異,在野黨一時之間也無法因應,朝野雙方乃僵持不下,一蹉跎就是好幾個月。這樣子日復一日、週復一週,真是悶啊!不僅新聞悶,專欄方塊也很悶;這一陣子,報紙第一落的專論要是不分析時政亂局,就像是孤鳥一樣,閱讀率恐怕不及格。本人情非得已,只好以經濟學家撈過界的心情,斗膽寫一點政治,湊熱鬧分析一下「棋局」。


最近兩個月,許多人都對阿扁的怪招看不慣,想要把總統「變不見」,白話文謂之罷免。但是到現在為止,所有的魔術師都不得不承認,他們想把總統「變不見」恐怕很難成功。於是,我突發奇想,看看能不能放棄高難度的「變不見」魔術,或許可以把總統「變小」。把總統「變小」也許不能滿足某些人針對性的期待,但至少總是讓僵持的棋局有些進展。此外,從體制面看,我們總統的權力之手原本也就肥大了些,縮小一點也對國家的新陳代謝有點好處。且讓我描述這總統變小的手術要如何操作。

首先,朝野政黨可以在立法院廢掉國安會組織法與國安局組織法。依我國憲法增修條文第二條,國安會與國安局都是「得」設的單位,裁撤並無不可。這兩個單位其實是我國「總統職權肥大症」最關鍵之所在,讓總統能對所有國家的「大政方針」上下其手,也是當前總統制、內閣制定位不清的源頭之一。在國安二法廢除之後,我們的政府體制就非常接近內閣制了。這不也是執政黨最想要的結果嗎?此外,廢掉國安會與國安局之後,所有編制可以回歸行政院、國防部或法務部調查局,一切回到行政體系之內,也不容易再有阿卿嫂、羅太太等浮領國安津貼之事,這不是大快人心嗎?要把總統變小,這是第一刀。

廢除了國安會、國安局,總統依憲法還是有一大串的權力,形式上的權力有締約媾和、授與榮典。實質上的權力則有大法官、監察委員、考試委員、檢察總長、審計長等提名之權。依目前的咦鳎?偨y的實質提名權幾乎沒有任何體制上的約束,恐怕也是造成總統權力之手肥大的原因之一。如果要對此予以約束節制,立法院也可以制定「總統職權行使法」,制定所有職位總統提名的資格與程序規範。

也許有人會擔心,制定「總統職權行使法」會不會有違憲的問題。我認為此事不須過慮,因為已有先例可循。依憲法增修條文第五條,司法院大法官由總統提名經立法院同意後任命,並未訂定任何總統提名之約束。但是司法院組織法第四條,卻將大法官的資格做了極為嚴格的限制,實質上限縮了總統的提名權。既然我們可以用司法院組織法去合理限制總統提名大法官,那麼比照推理,當然也可以對於監委、試委、審計長、檢察總長等重要職位之提名,同樣訂定適當的資格與程序規範。此外,關於提名程序,也可以對提名薦審委員的資格做些限制,並訂定薦審委員幾等親內(當然包括自己)的迴避條款,這樣也就避免了上次監委提名的流弊。總之,只要這些規範不致違反釋字六一三號解釋,其立法空間也就十分寬廣。要把總統變小,這是第二刀。

在廢除國安會、國安局組織法、制定總統職權行使法之後,總統這塊巧克力即使沒有融化,無論如何也成不了「大」帥哥了,頂多只能算是「小」生。如果朝野政黨還覺得不過癮,還想再把總統變小,那麼就得在「總統府組織法」上動動腦筋了。遍翻憲法本文與增修條文,實無一處出現「總統府」三個字。我依稀記得在吳伯雄擔任總統府秘書長之時,當時的在野黨(現在的民進黨)就曾經指出,總統府其實是「黑機關」,其設置恐怕有合憲與否的爭議。坦白說,立法院如果要廢止或凍結總統府組織法,似乎還找不到禁止他們這樣做的法律基礎。無論如何,總統府組織法實在有很大的修改空間:如果職員太閒以致能上班時間炒股票,那就刪掉若干職員名額;如果副秘書長的道德標準太「浮動」、或是工作輕鬆到可以兼司法黃牛,那就刪掉幾位副秘書長編制。當然,立法院也可以在總統府組織法增列條文,明定其業務人員依法得以從事或不得從事之工作,這樣一來,什麼東岸遊說、南線情蒐、西側付款、北門監控等等,不就全都做不了嗎?要把總統變小,這是第三刀。

以上,我列舉了三大項把總統「變小」的手術,每一項都是立法院可以推動執行的,不必扯修憲、不必公民投票、更不必動國歌國號。不僅如此,這些事只需立法院二分之一的多數通過,門檻很低。換言之,如果在野黨真要做,幾個月內就可以做完。記得龍應台女士月前曾經撰文,認為阿扁所涉弊案背後「制度」面的因素比「人」的因素更值得檢討。兩個多月來,大家對於「人」的討論早已是立場分明、對峙嚴重,但是對於「制度」的研析卻是杳無音訊。我不是憲法專家,也不敢說所言所述一定正確,但是國安二法、總統職權行使法、總統府組織法四種法律,都是值得立法院參酌修定的標的。如果有人真的非常喜歡內閣制,希望總統無為而治,那麼只要把總統府組織大裁減,只剩下二位秘書三位駕駛(簡稱二秘三駛),那麼總統就變得非常「小」了。這當然是極端的情形;修法要修到什麼程度,可以由立法院偉大的政治家好好地討論。

中華民國行憲以來,其實每一任總統都是權力極大的「大總統」。在強人時代,當然沒有人敢去挑戰總統職權。當台灣步入民主之後,人民已逐漸受不了「大總統」之弊。今天,總統一家人出了這麼多紕漏,一則當然是人的問題,二則也是制度的問題。如果人與制度兩個問題能同時解決,那才是善莫大焉。若專注其一偏廢其餘,權力肥大症的病因未除,恐怕幾年之後,台灣還得再經歷一次「倒X」邉印

登录后才可评论.
Logo

Looks like your ad blocker is on.

×

We rely on ads to keep creating quality content for you to enjoy for free.

Please support our site by disabling your ad blocker.

Continue without supporting us

Choose your Ad Blocker

  • Adblock Plus
  • Adblock
  • Adguard
  • Ad Remover
  • Brave
  • Ghostery
  • uBlock Origin
  • uBlock
  • UltraBlock
  • Other
  1. In the extension bar, click the AdBlock Plus icon
  2. Click the large blue toggle for this website
  3. Click refresh
  1. In the extension bar, click the AdBlock icon
  2. Under "Pause on this site" click "Always"
  1. In the extension bar, click on the Adguard icon
  2. Click on the large green toggle for this website
  1. In the extension bar, click on the Ad Remover icon
  2. Click "Disable on This Website"
  1. In the extension bar, click on the orange lion icon
  2. Click the toggle on the top right, shifting from "Up" to "Down"
  1. In the extension bar, click on the Ghostery icon
  2. Click the "Anti-Tracking" shield so it says "Off"
  3. Click the "Ad-Blocking" stop sign so it says "Off"
  4. Refresh the page
  1. In the extension bar, click on the uBlock Origin icon
  2. Click on the big, blue power button
  3. Refresh the page
  1. In the extension bar, click on the uBlock icon
  2. Click on the big, blue power button
  3. Refresh the page
  1. In the extension bar, click on the UltraBlock icon
  2. Check the "Disable UltraBlock" checkbox
  1. Please disable your Ad Blocker
  2. Disable any DNS blocking tools such as AdGuardDNS or NextDNS

If the prompt is still appearing, please disable any tools or services you are using that block internet ads (e.g. DNS Servers).

Logo