中评社讯╱题：民进党激进化转向的标志——“正常国家决议文”评析 作者：李秘（上海），东亚研究所台湾政治室主任
8月27日、8月30日，“正常国家决议文” 先后在民进党“中常会”和“中执会”通过，并将于近期提交“全代会”最后通过。“正常国家决议文”是台湾政治和两岸关系的一个重要事件，将对两岸关系产生长远影响。
“正常国家决议文”的三个转向
民进党有关“国家定位”的主张曾经历过四次重要演变，先后有1986年创党时的“住民自决”、1987年的“四个如果”决议文、1991年的“台独党纲”和1999年的“台湾前途决议文”。“正常国家决议文”是第五次重要演变。与“台湾前途决议文”相比，“正常国家决议文”有三个重大转向。
（一）不再认为“现状已经独立”
为因应2000年“总统”选举，民进党以“台湾前途决议文”修正“台独党纲”。该决议文称，“1992年的国会全面改选、1996年的总统直接民选、以及修宪废省等政治改造工程，已使台湾事实上成为民主独立国家”。它承认“台湾现状已经独立，维持现状就是台独”。（1）“正常国家决议文”虽然同意“台湾前途决议文”中“主权独立”的论述，却进一步提出台湾“主权”的“五大不正常”，要求“早日”改进。这实际上是否定了“台湾前途决议文”中“维持现状就是台独”的认知，而认为现状尚未独立，必须通过各种方式追求“完全独立”。（2）
（二）不再默认“中华民国”
“台湾前途决议文”认为台湾过去几次“修宪”，民进党都参与了，所以不必否定“中华民国宪法”，故承认台湾“依目前宪法称为中华民国”。根据这一条文，民进党默认台湾仍戴着“中华民国”帽子，过去几年“宪改”的主要目标并非“制新宪”，而是体制内“修宪”。（3）“正常国家决议文”则不再承认“中华民国”，并把摘掉“中华民国”帽子作为明确目标提出来。为“彻底摆脱‘中华民国’这个幽灵的纠缠”，民进党对内提出“早日完成正名制宪”、“以‘公元’纪年”，对外则提出“以‘台湾’的名义申请加入联合国、世界卫生组织等组织”。
（三）不再将“公投”局限于“防御性”目的
“台湾前途决议文”认为“现状就是独立”，“任何有关独立现状的更动，都必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定”。根据这一条文，“公投”仅仅防止“独立现状”被改变的消极目的，而不是用来追求“台独”的积极目的。正是基于“台湾前途决议文”，民进党才在“公投法”增加了“防御性公投”条款，谢长廷才会说“独立不需要公投，统一才需要公投”。而“正常国家决议文”则突破了这样的一个限制，它规定 “在适当时机举行公民投票，以彰显台湾为主权独立的国家”，所以未来民进党将不再局限于“防御性公投”，而是寻找机会发动“台独公投”。
“正常国家决议文”出台的原因
（一）游锡堃与谢长廷的政治角力是直接原因
“谢苏配”成局后压缩了游锡堃的政治空间，让游对谢的心结加深，所以有人解读“正常国家决议文”就是“一个企图抢权的党主席用来牵制他自己同党总统候选人的怪招”。（4）游锡堃宣称，为了“破解一中宪法迷障，化解支持群众对总统参选人的疑虑”，必须制定“正常国家决议文”，否则会让民进党支持者不知道为何而战，也会影响到他的辅选力道。而谢长廷则担心，游锡堃主导的“正常国家决议文”提出的一系列激进主张会“吓跑中间选民”，不利于选举。谢长廷竞选总部和民进党中央几乎要“各走各的路”，“谢的人马在党中央吃不开，游的人马在谢大选架构中被边缘化”。（5）在民进党“中常会”上，邱义仁代表陈水扁敦促谢、游双方各让一步，提出“早日完成正名制宪”和“在适当时机举行公民投票，以彰显台湾为主权独立的国家”的论述，回避了“国号正名为台湾”的敏感字眼，同时保有“正名制宪”的精神，让游、谢双方都能接受。党内“立委”认为，“决议文”的内容保留谢系主张的“台湾命运共同体”，以及游系主张的“正名制宪”，双方皆大欢喜，“这项决议文对选举未必有加分效果，但至少代表党内整合成功”。（6）
（二）民进党的激进化转向是深层原因
1999年，民进党内的基本共识是：民进党的选举罩门在于其长期标举的“台独”立场，唯有对这个立场做妥协，才能获得中间选民的认同，也才能避免大陆在民进党当选后的强烈反应。基于这样的认识，他们提出了“台湾前途决议文”。正是根据这个“决议文”的精神，陈水扁在2000年才会在中美的压力下作出“四不”的承诺。但是执政7年来，陈水扁却是策略性和渐进式的去挑战中美套在他头上的紧箍咒，连带也打破了“台湾前途决议文”的保守倾向。从宣称“一边一国”、否定谢长廷的“宪法一中”、废除“国统会和国统纲领”、推动“公投”和“宪改”等，每一项措施都是在挑战“四不”和“台湾前途决议文”。（7）在陈水扁的不断操纵下，民进党的务实派在党内逐渐边缘化，激进派开始成长为主流。在最近一次的民进党内初选中，务实派被打成“十一寇”而纷纷落马，激进派则“捷报频传”。这种政治生态促使民进党开始抛弃“台湾前途决议文”而提出“正常国家决议文”作为新的政治纲领。
“正常国家决议文”对明年“大选”的影响
（一）促进民进党内“激进派”和“务实派”整合
今年5月民进党初选让党内“务实派”与“激进派”的政治分歧扩大，“务实派”认为台湾的民主化是一种“有效自决”的过程，所以台湾已是一个独立国家，没有必要再宣布独立。“激进派”认为，虽然主权已属于台湾人民，但尚需“法理独立”、加入联合国，才算是正常独立国家。（8）双方分歧的扩大让“泛绿支持者对参选人的凝聚力不足”。（9）
“正常国家决议文”在一定程度上整合这两种不同意见，它一方面认为“台湾已是一个独立国家”，这与“务实派”的观点接近；另一方面又认为“中华民国体制不正常”，必须进一步推动“正名制宪”和“以台湾名义加入联合国”，这又是向“激进派”的观点靠近。所以，“正常国家决议文”通过“台湾已经独立，但尚未正常化”的论述整合了“务实派”和“激进派”的政治分歧。“正常国家决议文”在“中常会”通过后，起草小组召集人蔡同荣表示，“基本教义派”也可以接受这个版本，“不会再出来开记者会反对”。（10）
（二）促使谢长廷偏离“和解共生”、“宪法一中”主张
“正常国家决议文”规定了民进党要“从‘命运共同体’的台湾认同出发，强化台湾意识，建立台湾主体性”，通过“正名制宪”和“加入联合国”来“建立一个正常国家”。这就将明年“总统”选举定调“台湾主体意识”和“亲中路线”的对决。陈水扁也说，“明年大选绝对是‘台湾主体’对‘终极统一’的选择，也是‘守护台湾’与‘联共制台’的对决”。
“正常国家决议文”对谢长廷有很大的约束作用。谢系“立委”高建智表示，一旦民进党全代会通过“正常国家决议文”，“纵然方向跟谢主张的有些区隔，毕竟是全党意志，身为总统候选人，谢也会往这个方向走”。 谢长廷曾经主张“和解共生”，但是在“正常国家决议文”提出后开始转向。谢营政策部主任林向恺就表示“2008年总统大选将是台湾主体与亲中路线的对决，谢长廷的政策等思维是以台湾为主体，这也是民进党长昌配与国民党马萧配的最大根本差别”。（11）谢长廷自己也说，“台湾已经独立，但台湾还有很多不正常的地方，包括宪法中两岸用大陆地区、台湾地区名称，还是一个国家。有的政党还叫‘中国什么党’，这次选举输赢会影响到台湾是否变成中国”。（12）可见谢长廷已经放弃了“和解共生”、“宪法一中”的既有主张，而是完全被陈水扁绑架了。
“正常国家决议文”对两岸关系的影响
（一）“台独”主张开始理论化、体系化
过去民进党也提出一些“台独”主张，如“住民自决”、“成立台湾共和国”，但这些多为感性诉求，缺乏理论支撑。在“正常国家决议文”中，“台独”主张已经开始理论化和体系化。它提出了“台独”的五大目标：国际关系正常化、宪政体制正常化、国家认同正常化、社会公义正常化、政党竞争正常化。它还提出了实现这些目标的具体途径：通过“以‘台湾’名义申请加入联合国”实现国际关系正常化；通过“深化民主价值，强化台湾意识”实现“正名制宪”；通过“推动本土文化与母语，落实教育台湾化”来促进台湾国家认同；通过“消除威权统治遗留的政治符号和资源分配不公”来维护社会公义；通过“追讨国民党不当党产”实现政党竞争正常化。
（二）两岸的模糊地带完全丧失
“台湾前途决议文”通过承认“中华民国”和“现状”，为两岸关系留下了一定的模糊空间。陈水扁就是根据这个“决议文”提出了“四不承诺”；虽然他后来用“四要”来否定“四不”，但这只是政策的宣示，只要“台湾前途决议文”还在，民进党仍有可能恢复“四不”。但“正常国家决议文”出台后，“四不”就不可能再恢复。“决议文”明确规定“正名制宪”、“举行公民投票以彰显台湾为主权独立的国家”，这些内容一改过去在“中华民国外壳”下谋求“独立”的模糊策略，而是明确否定了“中华民国”，否定了“公投”仅能用于防御性目的，也否定了“四不”的政治基础。所以即使谢长廷上台，也不可能再提“四不”承诺。两岸的模糊空间被大大压缩，发生直接冲撞的危险也相应提高。
（三）岛内“务实派”的政治空间被压缩
“正常国家决议文”通过“正名制宪”、摆脱“中华民国”、“台独公投”等论述从根本上否定了“台湾前途决议文”。所以在民进党内“务实派”和“激进派”的斗争中，“激进派”取得了实质性的胜利，而“务实派”沦为“非主流”。不仅民进党内如此，整个岛内的政治格局也是如此，在民进党“激进派”的牵引下，一些“浅绿”群众也逐渐接受和支持民进党的主张；国民党也逐渐放弃了原本的政治立场，开始向“本土”方向滑动，岛内的政治光谱开始向“独”的方向移动。整个民进党和整个台湾社会都被陈水扁绑架，呈现出高度意识形态化的倾向，这既伤害了台湾社会，也伤害了两岸关系。
（四）以“台湾主体性”限制两岸交流将成为民进党的长期政策主张
“正常国家决议文”规定“经济发展应以国家安全、社会公义与永续发展为前提”，具体到两岸政策就是“两岸开放性”要以“台湾主体性”为前提条件。这与陈水扁的“积极管理，有效开放”完全一致，所以陈水扁才会充满自信地说，他“不认为台湾的积极管理、有效开放两岸经贸政策在明年之后会有怎样的大改变”。谢营相关人士也表示，谢长廷的“竞选政策白皮书”在两岸政策方面，“基本上仍将延续李登辉、陈水扁之台湾主体性的基调，不会有太大的差别”。（13）
“正常国家决议文”标志着民进党彻底抛弃“台湾前途决议文”中的“务实台独”路线，而采取激进路线。“正名制宪”、“独立公投”、“以台湾名义加入联合国”成为民进党的基本主张，而不再是陈水扁的个人政见。今后无论是民进党的哪个政治人物上台执政，都必须按照“正常国家决议文”行事而难以回归中间路线。对这个“决议文”的后续冲击和长远影响，海峡两岸以及国际社会应有充分的思想准备。
（1）梁文杰：“直接回到台独党纲”，台湾《中国时报》2007年5月15日。
（2）陈仪深：“台湾地位论述总整理”，台湾《自由时报》2007年8月7日。
（3）曹长青：“正常国家决议文，去一中疑虑”，台湾《自由时报》2007年5月14日。
（4）周奕成：“以独特取代正常”，台湾《中国时报》2007年8月29日。
（5）“谢游切割，谢营、党中央各走各的路”，台湾《自由时报》2007年8月26日。
（6）“讨论未见火爆，谢游矛盾整合”，台湾《联合报》2007年8月28日。
（7）梁文杰：“直接回到台湾党纲”，台湾《中国时报》2007年5月15日。
（8）范盛保：“为台湾另辟战场”，台湾《自由时报》2007年8月27日。
（9）游锡堃：“胜选之路”，台湾《自由时报》2007年8月27日。
（10）“蔡同荣：独派可以接受这版本”，台湾《中国时报》2007年8月28日。
（11）“谢营：台湾主体与亲中路线对决”，台湾《自由时报》2007年8月27日。
（12）“谢：别为决议文面红耳赤”，台湾《自由时报》2007年8月26日。
（13）“谢营：台湾主体与亲中路线对决”，台湾《自由时报》2007年8月27日。
(全文刊载于《中国评论》月刊2007年10月号，总第118期)
