香 港 家 书

荫 权 兄 ∶

你 好 ！ 特 首 选 举 一 别 後 ， 始 终 没 有 机 会 大 家 坐 下 来 谈 一 谈 ， 就 特 区 政 治 前 景 交 换 意 见 。

上 月 ， 千 呼 万 唤 的 政 改 绿 皮 书 终 於 面 世 ； 可 惜 予 人 的 感 觉 ， 是 雷 声 大 ， 雨 点 小 。 你 在 竞 选 期 间 所 许 下 的 多 个 诺 言 ， 例 如 会 提 出 三 个 政 改 方 案 予 市 民 讨 论 及 选 择 ， 与 及 你 将 会 提 出 一 套 「 终 极 政 改 方 案 」 ， 彻 底 解 决 香 港 普 选 问 题 等 ， 仍 未 见 落 实 。 反 之 ， 政 改 绿 皮 书 提 出 的 多 项 议 题 ， 却 始 终 在 发 展 香 港 民 主 政 制 的 关 键 问 题 周 边 徘 徊 ， 搔 不 著 痒 处 。

发 展 民 主 政 制 不 但 是 国 家 的 宪 制 责 任 ， 也 是 领 导 人 一 再 强 调 的 国 策 。 国 家 主 席 胡 锦 涛 先 生 不 止 一 次 公 开 表 示 ∶ 「 和 谐 社 会 首 先 是 一 个 民 主 法 治 的 社 会 。 」 在 特 区 而 言 ， 发 展 民 主 政 制 ， 达 致 最 终 普 选 目 标 ， 更 是 国 家 对 香 港 人 及 国 际 社 会 的 一 个 庄 严 承 诺 。 香 港 的 历 史 和 文 化 背 景 ， 与 国 家 的 其 他 地 方 有 一 定 的 分 别 。 香 港 人 对 普 选 的 诉 求 ， 更 是 毋 庸 置 疑 。 在 国 家 主 权 下 成 功 建 立 一 个 真 正 民 主 政 制 ， 不 但 是 香 港 之 福 ， 也 会 是 国 家 的 骄 傲 。

《 基 本 法 》 第 45 条 确 立 了 我 们 发 展 民 主 政 制 的 方 针 ； 行 政 长 官 最 终 应 由 「 一 个 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 按 民 主 程 序 提 名 後 普 选 产 生 」 。 所 谓 「 有 广 泛 代 表 性 的 提 名 委 员 会 」 不 单 是 指 一 个 社 会 各 阶 层 均 有 代 表 参 与 的 提 名 委 员 会 ， 而 是 指 其 成 员 应 可 公 平 地 反 映 每 一 位 市 民 声 音 的 委 员 会 。 换 言 之 ， 社 会 多 数 人 的 意 见 ， 应 透 过 民 选 代 表 的 参 与 ， 得 到 相 应 的 表 达 和 尊 重 。 只 有 严 格 跟 从 这 公 平 参 与 的 原 则 ， 这 提 名 委 员 会 才 可 说 是 符 合 联 合 国 订 下 的 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》 中 提 述 的 民 主 原 则 。

只 有 一 个 符 合 民 主 原 则 而 产 生 的 提 名 委 员 会 ， 才 可 以 按 民 主 程 序 提 名 特 首 候 选 人 。 因 为 整 个 提 名 程 序 并 非 单 指 提 名 委 员 会 的 内 部 运 作 ， 而 应 包 括 提 名 羣 体 的 组 成 和 其 代 表 性 。 一 个 不 民 主 的 提 名 委 员 会 ， 根 本 是 不 可 能 以 民 主 程 序 作 出 符 合 国 际 标 准 的 提 名 程 序 。 因 此 提 名 委 员 会 的 组 成 和 运 作 ， 是 整 个 提 名 程 序 的 核 心 问 题 。

民 主 派 23 位 立 法 会 议 员 所 提 出 的 主 流 政 改 方 案 ， 主 旨 是 取 易 就 难 ， 把 现 有 的 选 举 委 员 会 增 添 400 名 民 选 代 表 ， 透 过 一 个 低 门 槛 的 提 名 机 制 ， 以 达 致 一 个 符 合 国 际 标 准 的 民 主 提 名 程 序 。 此 方 案 提 出 後 ， 过 去 五 次 民 调 皆 获 得 过 半 数 市 民 支 持 ， 已 被 肯 定 为 整 个 社 会 的 主 流 政 改 方 案 。

个 别 保 守 人 士 ， 如 谭 惠 珠 、 胡 汉 清 等 ， 当 然 可 以 提 出 其 他 政 改 方 案 。 但 这 些 方 案 的 试 金 石 ， 明 显 地 是 能 否 符 合 国 际 公 认 的 民 主 原 则 。 此 看 法 已 先 後 得 到 胡 汉 清 及 曾 钰 成 的 公 开 认 同 。 若 然 如 此 ， 提 出 所 谓 「 整 体 提 名 」 的 人 ， 在 要 求 过 半 数 提 名 委 员 会 委 员 提 名 方 可 「 确 认 」 特 首 候 选 人 的 参 选 资 格 之 同 时 ， 亦 应 公 开 解 释 提 名 委 员 会 应 如 何 组 成 。 假 若 此 提 名 委 员 会 只 能 有 效 地 反 映 社 会 一 小 撮 人 的 声 音 ， 那 麽 无 论 该 提 名 委 员 会 在 运 作 上 如 何 「 民 主 」 ， 也 必 然 未 能 符 合 国 际 公 认 之 「 民 主 原 则 」 。

现 时 ， 整 个 政 改 争 议 已 被 浓 缩 至 一 个 核 心 问 题 ∶ 提 名 程 序 应 否 转 化 为 一 个 筛 选 程 序 ？ 在 这 方 面 ， 香 港 人 的 意 见 是 非 常 清 晰 的 。 最 新 一 轮 民 意 调 查 结 果 显 示 ， 百 分 之 八 十 四 的 香 港 人 认 为 「 民 主 程 序 」 是 指 一 个 确 保 整 个 选 举 是 一 个 真 正 民 主 选 举 的 程 序 ； 百 分 之 七 十 七 的 香 港 人 认 为 这 个 程 序 应 该 确 保 获 得 市 民 支 持 的 所 有 候 选 人 得 以 参 选 ； 百 分 之 七 十 五 的 香 港 人 认 为 「 民 主 程 序 」 是 指 一 个 能 符 合 国 际 社 会 公 认 的 民 主 提 名 程 序 。 明 显 地 ， 「 民 主 程 序 」 并 不 包 括 一 个 不 民 主 的 筛 选 程 序 。 社 会 当 然 有 人 认 为 特 首 候 选 人 应 该 为 中 央 政 府 所 接 纳 。 百 分 之 四 十 七 的 香 港 人 认 为 中 央 政 府 不 接 受 的 候 选 人 不 应 获 得 参 选 资 格 ； 但 也 有 百 分 之 三 十 五 的 香 港 人 反 对 这 看 法 。

平 心 而 论 ， 特 首 候 选 人 会 否 为 中 央 政 府 接 受 不 应 与 「 民 主 程 序 」 的 真 正 意 义 产 生 矛 盾 。 发 展 民 主 政 制 既 被 定 为 国 策 ， 香 港 人 不 应 假 设 中 央 政 府 无 意 接 纳 一 个 真 正 的 民 主 选 举 。 回 归 十 年 ， 香 港 人 与 中 央 政 府 已 建 立 了 一 个 互 谅 、 互 信 的 初 步 基 础 。 特 区 的 民 主 政 制 发 展 ， 理 应 建 基 於 此 良 好 基 础 之 上 ， 而 非 在 一 个 缺 乏 互 信 的 框 架 下 摸 索 。

荫 权 兄 ， 这 正 正 是 你 肩 负 的 历 史 重 任 关 键 所 在 。 你 的 角 色 应 该 是 为 发 展 特 区 民 主 政 制 ， 打 好 中 港 双 方 互 谅 、 互 信 的 良 好 基 础 。 只 要 你 做 好 这 份 工 作 ， 一 切 难 题 应 当 迎 刃 而 解 。 这 是 我 对 你 的 期 望 ， 也 是 香 港 人 对 你 的 期 望 。

祝 安 康 ！

家 骅 上

二 零 零 七 年 八 月 十 八 日