[美智库詹姆斯顿基金会]解放军上将选拔优先考虑海空军将领
美国著名智库詹姆斯顿基金会《中国简报》日前发表文章称，最近有关解放军现代化的讨论主要集中在技术优势以及解放军部队转型尽可能少依赖人的问题上，但这些讨论资料却缺乏有关中国上将级别军事领导人的公开数据库。解放军称武装部队重新定位是其军事现代化的构成部队，在这种背景下，对解放军118位上将(1981-2009年间)的晋升模式进行分析，或许能够对解放军转型进行深入了解。文章称，如果胡锦涛为首的中央军事委员会继续维持其提升上将的步调，那么到2012年其中央军委主席任期结束时，他还有可能提升另外10名上将，其中海空军等非地面部队将领将优先获得擢升。
解放军逐步增强海军及空军力量
最近，中国军队高官的一系列声明暗示，解放军的重组意味着武装部队的构成或许即将发生重大改变。今年4月，中国国防部发言人黄雪平大校在接受采访时表示：“我们自然想要打造一支最新型的武装部队，这样的部队要更加关注技术而不是人力。”近几年来，解放军在日本附近国际海域以及南中国海的信心日益增强，在这一背景下，黄雪平的这一发言引起了外界对解放军意图及能力的关切。
中国军队领导人似乎在向外界传达这样的信息：中国打算将其重点由陆军转移至空海两大军种身上。北京政府的目标似乎是，通过增强空军及海军的作用，扩展中国向太平洋投射兵力的能力，同时减少其总兵力。
据解放军第二炮兵专家杨承军大校透露，中国军队内陆军所占比率属于历史遗留问题。他指出，解放军要让“不同军种构成实现最优化”，以便使中国军队有能力迎接现代挑战。此外，中国国际问题研究所军控与国际安全研究中心主任滕建群也指出，中国关注海军及空军发展是一种“必然”。解放军已退役少将、中国军控与裁军协会(CACDA)理事徐光裕进一步指出，他相信通过将陆海空三军拨款分配比率由当前的60:20:20调整至50:25:25，解放军能够实现这些改革目标。徐光裕没有提及40:30:30的比率，因为他认为海军及空军将“主要用来增强我国(中国)地面部队战斗力。”徐光裕的这一评论似乎意味着解放军(至少暂时)并没有仿效由军事预算支持的美国全球力量规划方式——近几年来，美国陆海空三军的资源分配率约为40:30:30。
文章称，海军“远洋防御”战略的出现要求中国发展远程海军能力，该战略似乎是推动中国武装部队构成转型背后的一个主要推动力。退役海军少将，现海军设备研究中心高级研究员尹卓在接受采访时称，解放军海军负责两个主要任务：保护中国的海上安全(包括领土完整)，保护中国迅速发展和广泛分布的海上经济利益。虽然前者目前仍然是解放军海军的主要关注对象，但海军现在正开始给予后者更多的关注。解放军海军东海舰队副司令张华臣少将提出：“随着国家经济利益的扩大，海军需要保护中国的运输路线及其主要海上航线的安全”。张华臣少将的声明指出了解放军海军新战略的正当理由。
中国远洋防御战略之所以意义重大，是基于以下两个原因。第一，它宣称中国海军的抱负已延伸至传统沿海地区或“近洋”之外。第二，它扩大解放军海军的防御责任，这种责任包括保护中国的海上经济利益——中国最新国防白皮书上并未明确说明。显然，中国武装部队重新调整的主要动机可能是，中国意识到自己需要向其沿海地区以外投身兵力，在那里解放军海军必须执行新扩展的远洋防御任务。
解放军上将选拔优先考虑海空军将领
作为中国最高军事政策制定和指挥机构，中央军事委员会负责监管和指挥中国武装部队的五大军种：解放军地面部队、解放军海军、解放军空军、第二炮兵旅和人民武装警察(人民武装警察由中央军事委员会和国务院联合领导)。自1988年恢复军衔制后，中央军事委员会共提升了188名上将：邓小平时期(1981-1989)17人，江泽民时期(1989-2004)时期79人，现今的胡锦涛时期(2004至今)提升了22人。
中国作为陆地大国的历史地位使其部队历来受地面部队影响。此外，解放军地面部队的历史可追溯到上世纪二十年代，比中华人民共和国及其他军种成立的时间都要早。因此，出身于地面部队的上将占总数71%的情况就不足为奇了。与前任相比，中国现任政府提拔了更多的“非地面部队”(海军、空军、第二炮兵和人民武装警察)上将。按比例来说，本届中央军事委员会提拔的上将中有45%出身于非地面部队，而江泽民和邓小平时期分别为25%和24%。
第二炮兵控制中国核武库和常规导弹，由中央军事委员会直接监管和指挥。尽管人员少(估计为10万人，占中国军事人员的3%)，但第二炮兵中已产生了大量上将。在晋升为上将的118名军事领导人中，有6%(或5%)出身于第二炮兵——这可能反映出了第二炮兵在中国武装部队中的特殊地位。与邓小平和江泽民相比，胡锦涛从第二炮兵提拔的上将比例最大，为9%(邓小平和江泽民分别为6%和4%)。胡锦涛对第二炮兵上将的相对重视反映了其对第二炮兵的战略重视。
其他军种都属外向型部队，而人民武装警察则定位于国内，其“根本任务是保卫国家安全，维护社会稳定，确保人民生活安居乐业。”1998年，江泽民提升了第一个人民武装警察上将，成功地将人民武装警察融入中央军事委员会的指挥结构。另外，他还提升了5名人民武装警察上将，占其提升总数的6%。胡锦涛继续重视人民武装警察上将，已提升了两名上将，占其提升总数的9%。由于国内稳定仍是本届政府的重心，因此可以预计，胡锦涛会提升更多的人民武装警察上将。
在除第二炮兵部队和内向型人民武装警察之后，陆、海、空三军上将数量比例显示，在胡锦涛为首的中央军事委员会提升的上将中，有33%出身于非地面部队(即出身于海空两军)，而江泽民时期该比例为17%，邓小平时期该比例为19%。具体而言，在由胡锦涛提升的上将中，有67%出身自陆军，11%出身自海军，22%出身自空军。由江泽民提升的上将中，83%出身自陆军，7%出身自海军，10%出身自空军。邓小平提升的上将中，81%出身自陆军，13%出身自海军，6%出身自空军。通过强调空海军两军上将的提升，胡锦涛似乎已经启动了中国武装部队新定位的进程。鉴于中国的海上抱负和海军上将比重相对较低的情况，人们可以推测胡锦涛为首的中央军事委员会强化海军上将的晋升。
作为中央军委主席，邓小平于1988年一次性提升了17名上将。在1989年到2004年间，江泽民平均每两年提升一次上将，平均每次提升约10名。在2004年到2009年间，胡锦涛平均每年提升4名上将。照此来看，江泽民制度化了晋升过程，而胡锦涛则正规化了晋升过程。
如果胡锦涛为首的中央军事委员会继续维持其提升上将的步调，那么到2012年其中央军委主席任期结束时，他还有可能提升另外10名上将。鉴于中国武装部队重新定位是解放军的优先事项，所以可以预见，胡锦涛为首的中央军事委员会会提升更多的非地面部队上将。
在未来有可能晋升上将的十人中，假定先为第二炮兵和人民武装警察部队各留一个名额，那么最合理的分配可能会是陆军3名、海军3名和空军2名。这种组合将导致海陆空三军上将最后比例为陆军58%、海军19%、空军23%。中国海军上将的人数不太可能大幅增长，因为预计未来中央军事委员会会一如既往的综合考虑各军种的利益和表现，在提升上将时会继续采用渐进主义和均衡方法。这是一种长期趋势的开端。（东方网）
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