立法与执法，法制与政治是两回事

比如，美国法律齐全，据说美国拥有最齐全的法律，中国拥有半齐全的法律。
但是，美国拥有上千万非法移民，而美国有严苛的移民法，却无法驱逐这些非法人，或捕获这些犯法人。
这就是美国的法制。