可怜的巴拿马

特朗普于1月20日正式宣誓就职，开始了他的第二任美国总统任期。自竞选获胜以来，他就不断发表一些就职之后的施政设想，向美国人及其盟友展示他的宏伟目标，重新夺回巴拿马运河就是其中之一。

巴拿马是中美洲一个小国，国土面积7.55万平方公里，人口436万，论面积和人口还比不上比美国的南卡罗林南州。这么小一个国家，怎么就入了堂堂美国大总统的法眼了呢？

简单一点说，那就是巴拿马运河在世界经济和军事上的重要地位以及与中国抗衡战略中的重要价值。

一．巴拿马运河的由来



早在16世纪，西班牙国王查理五世就曾下令进行巴拿马运河开凿的测量与调查。

1879年，法国巴黎召开了审查巴拿马运河问题的国际代表会 议，决定由法国政府全面负责进行开凿运河。1880年，法国公司宣布正式 开工挖凿巴拿马运河，但因流行病的发生、蔓延以及财政上的重重困难， 挖凿工程终于在1889年停顿。

1901年，美国获得了开凿、经营和管理巴拿马运河的特权。

1903年, 在美国的策划下，巴拿马从哥伦比亚独立，成立巴拿马共和国。 同年11月18日，美国与巴拿马签订了不平等条约，规定美国取得永久占领、 控制和使用巴拿马运河区（运河两岸各8公里，面积约1432平方公里）的权利。



1904年，在法国原先开凿运河航道的基础上，美国又继续投资了3.87 亿美元，使得运河开凿工程得以恢复。1914年8月15日，巴拿马运河正式建成通航。

被分割的巴拿马仅从美国一次性获得1000万美元，以及1913年起每年的25万美元补偿。 巴拿马运河工程于1904年正式被美国接管，并于1914年通航。美国从中获得了巨大的好处，两洋海军终于可以便捷畅通。

1920年巴拿马运河向国际开放至1979年，在这60年的时间里，美国从运河过往船只中收取的费用高达450亿美元，而巴拿马仅得11亿美元。

为了废除不平等的“美巴条约”和收回运河区的主权，巴拿马人民进 行了几十年不屈不挠的斗争。在巴拿马人民抗争下，1977年美国与巴拿马签订《托里霍斯－卡特条约》，约定自1999年12月31日起，巴拿马将 全部收回运河的管理和防务权，美军全部撤出。1999年12月31日，巴拿 马正式收回运河主权。

二． 运河的管理

巴拿马运河全长81.3公里，水深13米至15米不等，河宽150米至304 米，船闸最窄处仅33.5米。整个运河的水位高出两大洋26米，设有6座船 闸。船舶通过运河（自第一道船闸算起）一般需要8-10个小时，旧船闸可 通航装载5000标箱的轮船，新船闸可通航装载14000标箱的轮船。如今， 每年大约有超过1.3万艘来自世界各地的船舶经过这条运河，运河游客中心每年接待100万观光者。

巴拿马运河是一条阶梯式的运河，共有三套双向航行的闸门（米拉弗 洛雷斯、佩德罗·米盖尔和加通）。它利用水的升力使船升到高于海拔26 米的加通湖水平线，再利用水闸抽水使之与另一边的水平面一样高，之后流放于海洋。



运河对所有国籍船只实行全天候无歧视开放。自1914年巴拿马运河通 航以来，已有超过100万艘次船只通过巴拿马运河，运送货物总量超过90 亿长吨。现每天平均通航船只数量约为38至40艘（单向19至20艘）。

巴拿马运河自通航起即对通行船只收费。自1994年，运河开始基于巴 拿马运河通用丈量体系（PC/UMS）计量过河费用（一巴拿马运河通用丈 量体系吨位相当于100立方尺容积）。目前，巴拿马运河管理局按照船只类型采用不同的计价体系：集装箱船按照标准集装箱装载量和集装箱预计 容量计价；干散货船、杂货船、油轮、化学品运输船、液化石油气船、车 辆运载和滚装船和其他船型按照PC/UMS净吨位计价；客船按照铺位计 价；军舰、供应船和医院船等按照排水量计价。自主权归还巴拿马以来， 巴拿马运河已先后10次提高收费标准，通行费较1999年已大幅提高。目前，装载4000个集装箱的巴拿马型船只通过运河约需交纳35-40万美元。有此可见，巴拿马运河的收费标准是公开的，透明的，对所有的过往船只一视同仁，不存在任何的偏向与歧视。



三。美国的忧虑

美国船只是巴拿马运河通行占比量最高的国家，占到了运河运输总量的72%，排名第二的中国也仅有18%。巴拿马运河的运作需要依靠湖泊，但受到气候的影响，这两年来运河里的湖泊总是容易干涸，导致船只的运载量大大下降。为了不使收入减少，巴拿马便提高了费用，这一政策首先波及到的自然就是美国。



（巴拿马运河位于太平洋一侧的船闸）

随着中国经济地位的不断改变，中国在巴拿马运河区域现在越来越具有影响力，比如中国交通和中国港湾两家公司帮助巴拿马政府修建了跨运河的第4座大桥，这是一个四车道的悬索大桥，建筑外观非常漂亮，成为了当地不少人打卡的目的地之一。另外李嘉诚的长江和记实业还运营着巴拿马运河的两个港口，分别位于太平洋和大西洋一侧。这还没完，中国路桥公司也获得了巴拿马在大西洋一侧的最大港口的使用控制权。尽管这些中国控股的项目都不可能威胁到巴拿马政府对运河的控制和经营，但美国还是显得相当忧虑。

（一艘中远货轮正通过巴拿马运河船闸）

四．巴拿马人的反应

针对特朗普的声明，巴拿马总统何塞.劳尔.穆利诺说：“巴拿马运河及其邻近地区的每一寸土地都属于巴拿马”。

穆利诺还说，美国船只没有被多收费用。他坚称，向船只和海军舰艇收取的费率“并非想收多少就收多少”。

巴拿马官员表示，所有国家都要缴纳同样的费用，但根据船只大小有所不同。穆利诺说，它们是由巴拿马运河管理局在公开会议上确定的，并考虑了市场状况、国际竞争、运营和维护成本。



然而，最近费率有所上升。这是因为从2023年开始，在地球气候变化的共同作用下，巴拿马经历了严重的干旱。由于运河的主要蓄水地加通湖的水位处于历史低位，当局减少了通过运河的船只，以保护湖中的淡水。

特朗普却称气候变化是一场骗局，他的发言人表示，由于美国是该运河的最大用户，费用的增加对美国船只的影响最大。

五．美国能否重新控制巴拿马运河

回答是：有可能，但并不那么容易。

巴拿马总统穆利诺明确表示，巴拿马运河是非卖品。巴拿马参议院于1978年批准了巴拿马运河条约。他指出，这些条约确立了运河的永久中立地位，并且保证运河对所有国家开放和安全运行。



(巴拿马城新区）

特朗普的幕僚曾表示，特朗普的这些话只是为谈判而造的舆论，目的是要降低美国船只过往运河的费用。他们不认为美国军队会去夺回运河，特朗普也不会疯狂到马上去做这样的决策。

有的美国官员表示，中立协议使巴拿马甚至不太可能给美国提供特殊费率。他们普遍认为，巴拿马总统穆利诺非常亲美，他会成为美国的一大盟友，他很可能渴望帮助刚将上任的特朗普政府以处理非法移民等棘手问题。



（身着民族服装的巴拿马人）

刚从巴拿马旅游回来，深深地被巴拿马的风光所吸引，更对巴拿马人的不幸遭遇深感同情！此时此刻想起了一首歌---《美丽的哈瓦那》，顺便把歌词改了一下，就成了《可怜的巴拿马》：

可怜的巴拿马，那是巴拿马的家，

美国，法国，还有西班牙，不断地欺负她！

如今的巴拿马，又被老川盯上啦，

血盆大嘴，露出獠牙，一心要吞下！

多灾多难的巴拿马，正处于美国佬贪婪的目光之下，上帝会帮助你吗？

Jan 22, 2025