黄陵文典·纪实卷

”实现黄陵经济世纪新跨越——黄陵县抓住机遇发展特色经济扫描

姜润虎 王春梅 云胜

“黄陵经济已开始走出低谷，黄陵经济已步入快车道。”在经济低迷的阵痛中经过深刻反思，黄陵县有了清晰的思路和科学决策。经过近3年的奋战，县域经济稳步发展，各条战线捷报频传，一派欣欣向荣的景象。

实现世纪新跨越的战略选择就是发展特色经济

1999年3月，高合元走马上任黄陵县委书记。初来乍到，他没有发表什么豪言壮语，而是一头扎到农村、工厂去搞调研。

黄陵的经济曾有过辉煌的时期，靠着储量丰富的煤炭，曾是延安市乃至全省财政收入增长最快、群众收入较多的县。然而，当新一届领导班子组成后，面对的是纠缠不清的矛盾和重重困难。由于国家产业政策的调整，煤炭行业大幅度关井压产，黄陵的煤矿一下子由230多个压缩到83个，煤炭产量大减，由432万吨下降到200多万吨，财政收入也由最高年份的1亿元下降到1988年的5096万元，拖欠干部工资已成为常事。过去财大气粗的黄陵人似乎一下子比别人矮了半截。

“困难压不倒11万黄陵县守陵儿女，压力将会变成巨大动力！”为了鼓舞士气，重振雄风，县委向全县干部群众提出了响亮的口号：“凝聚合力，紧扣中心，重点突破，整体推进。”高合元同志还反复强调，今后几年是黄陵经济发展的重要时期，是产业调整的关键时期，是财政收入的困难时期，也是奋发图强超常规大踏步发展的时期。

要超常规发展就必须打破固有思维定式。为此，县上召开了专项讨论。

黄陵自然资源十分丰富，东部塬区耕地肥沃，农、林、牧皆宜。覆盖全县面积64%的西部林海为陕西五大林区之一，特别是蕴藏的煤炭极为丰富，可采储量27.3亿吨，具有埋藏浅、中灰、低硫、低磷、高发热量的特点，是优质的化工动力及生活用煤。其次，自然条件比较优越，年平均降雨量631毫米，黄土层厚，日照长，四季分明，是世界上少有的苹果最佳优生区。第三，人文资源得天独厚。除华夏第一陵黄帝陵外，县境内有仰韶文化遗址41处，商、周秦、汉时期居住遗址48处，还有其他文化遗址276处。第四，“民族圣地”享誉中外，以中华民族的始祖轩辕黄帝陵寝所在地而得名的黄陵县，受到海内外华夏儿女的敬仰，成为一笔不可多得的无形资产。前些年，黄陵经济社会发展的成就为继续前进打下坚实基础，全县所有农村实现了通水通电通路，率先在全省实现了城乡有线电视联网，1994年实现了“双基”达标……通过大讨论，大家一致认识到，要实现黄陵经济新的腾飞，必须从实际出发，充分发挥综合优势，积极构建黄陵特色经济，实施“重工、强农、兴旅游”的经济发展战略，重点做好苹果产业化推进、煤炭产业发展、旅游产业开发、城镇为重点的基础设施建设四篇大文章，逐步形成一个适应社会主义市场经济要求、多种经济成分共同增长、区域经济布局合理、生态环境与经济社会协调发展、具有比较优势的经济结构新格局，利用5年左右的时间使全县财政收入突破亿元大关、人均纯收入达3000元，再铸黄陵经济新辉煌。

“四篇文章”紧紧牵住经济发展的牛鼻子

“四篇文章”不是灵机一动的随心所欲，而是符合黄陵实际的决策，点亮了人们眼前的路，鼓舞了干部群众的干劲。记者在黄陵城乡进行了近10天的采访，所到之处，包括那些农民都在谈“四篇文章”，县城和所到乡镇都发生了前所未有的变化。特别让我们心灵震撼的是人们身上再没有萎靡失望之气，而充满了蓬勃向上奋勇攀登的活力，这就是巨大的推动力。

黄陵县的领导班子是一个团结战斗的领导班子，绝没有“干的干，看的看，看的给干的提意见”的不良现象，不管是县委、政府还是人大、政协，都冲在经济建设的最前沿。县上分别成立了“四篇文章”领导小组，人大、政协的领导都担任小组的领导，领导小组既是决策机构，又是指挥部，每年都有具体目标任务，责任夯得很实，从决策到实施检查一抓到底。为了适应西部大开发和产业结构调整的需要，县委进一步完善发展思路，提出强力构筑农业经济以苹果为重点的“种养加、产供销”一条龙，工业经济以煤炭为重点的“采转销”一条龙，旅游经济以黄帝陵庙区开发为重点的“吃住行、游购娱”一条龙的产业化建设体系，实现“农业稳县、工业强县、旅游富县、科教兴县”的奋斗目标。

依托丰富的自然资源和优越的自然地理条件，促进高效农业快速发展，做好苹果产业化发展的文章

过去的黄陵县是煤炭一枝独秀，现在他们充分认识到必须把农业放在经济工作的首位，长期树立“以农致富”的思想。他们大胆提出了“稳粮、攻果、发展畜牧”的农业发展战略，并坚持“以膜增粮，以果增收，以水兴农，以工增效”的工作方针。

当我们来到太贤乡的千亩丰产方，平展展的塬面上小麦、油菜生长茁壮，白色塑料薄膜给大地精心地画出图案。乡党委书记张六拴告诉我们，为了稳粮就大幅度提高单产，全乡4600亩小麦有4200亩是地膜小麦，年产1500万公斤。全县麦、油生产两年连续取得单产、总产双丰收的好成绩，去冬今春虽遇大旱夏粮总产17000吨、油菜总产2933吨，达到了大灾之年不减产。黄陵县曾号称有10万亩苹果。新一届县委班子组成后，为了加大产业开发力度曾一块地一块地丈量，苹果面积实际只有6万亩。这一结果使决策者认识到发展苹果刻不容缓，苹果产业建设必须全面提速。县政府专门颁发了《告全县人民书》，召开了全县新园建设动员大会，利用一切宣传工具大造舆论。去年夏季，全县5000多名干部职工、1万多农民群众，集中在三大塬区展开了建高标准新园大会战，高合元和六套班子领导身先士卒，甩开膀子挥锹大干，每人挖通壕10米，为农民作出示范。截至目前，全县苹果面积已发展到12万亩，到2005年可增加到15万亩。同时还出现了一批优质高效园，如阿党乡咀头村建起高标准果园1428亩，其中苹果1228亩，已挂果的120亩，在今年农博会上，一个苹果卖了9.5元的消息轰动与会者，这里的苹果园也成了全省的示范园。

以水兴农就是全力实施山川秀美工程，蓄住天上水，利用地表水，挖掘地下水，全面提高农业综合开发水平，以苹果园用水为主，使全县有效灌溉面积2005年达到10万亩。县上制定出台了《关于加强水利与生态环境建设若干问题的决定》《关于加强水利产业化的实施意见》等规范性文件，提出经过3-5年建设，实现人均1亩节水灌溉面积的目标。县级所有领导每人每年抓一项水利工程，两年多来，县领导和有关部门跑项目争资金，争取回资金近3000万元，把水引到了三大塬区。郑家河水库建成30年来未发挥效益，去年投资210万元引水上塬，铺设输水管道4000米，解决了隆太塬2666公顷农田和果园的灌溉问题。隆坊镇的丰乐园行政村是高合元包的村，村支书王俊兴告诉我，高书记为我们村的发展操尽了心，每年来村的次数记不清，解决了许多关键问题。在他的协调下，村里搞了300亩滴灌，还为村里修了全县第一条村级柏油路和学校，今年人均收入可超过2500元，成为市级文明村和示范村。田庄镇地处旱塬，水成为制约经济发展的“瓶颈”。1999年全县第一次建集雨窖时，给田庄分配任务300眼。由于时间紧、任务重、无资金，镇党委书记蔡孟亨带头将家里准备买房子的2万元用于材料购置，在他的带动下，党委班子每人筹措5000元用于购买材料，一下子修了560眼集雨窖，保证了人均1亩旱涝保收田。2000年以来，他们又完成两个引水上塬工程，维修改造了4个供水点，彻底解决了全镇人畜饮水问题，还新修川道自流灌溉渠7条18公里，修小高抽4处，为夺取旱年丰收奠定了基础。

依托优质的煤炭资源，做好煤炭产业发展的文章

黄陵煤炭产量虽然急剧下降，但作为一项产业过去是、将来很长一个时期仍是县上的支柱产业，必须保持煤炭的稳定生产。县上明确“稳定支柱、优化结构、深化改革、提高效益”的指导思想，实施“稳煤促酒，开发建材”的发展战略，使煤炭生产稳定在300万至400万吨，产值在2.5亿元的水平上。为此，县上专门出台了《稳定煤炭工业的实施意见》，在“稳”字上大做文章。

煤炭生产的首要问题是安全生产。因为乡镇煤矿多，设施达不到要求，他们下狠心关闭了不少小煤矿，尽管对产量影响很大，但绝不手软。煤炭行业主管部门和煤矿企业认真贯彻执行《煤炭法》和煤炭行业的各项法律法规，做到依法办矿、依法治矿，不断强化安全管理，促进安全生产，落实安全生产责任制，加大安全监督检查的工作力度，重点做好瓦斯、煤尘防治工作，杜绝了重大恶性事故的发生。

稳定煤炭就要创造良好的营销环境，既要扩大用户，又要保证运输畅通，在这方面，县上可以说从上到下齐心抓营销。年轻的县长赵辉远为煤炭营销不辞劳苦竭尽全力。每年两次的全国煤炭订货会他都亲自出马，在会上左右穿梭，加深与用户的感情投资。他还率队到徐州、杭州、宁波、武汉、南阳等大中城市走访用户，征求意见，深受用户称赞。同时，他还想方设法做好煤炭运输的协调工作，不时跑郑州铁路局、省煤炭运销集团公司，积极争取运销计划。目前，全国煤炭铁路运销普遍下降，而黄陵县却在上升。过去每年铁路外运只有60万吨，黄陵县去年达到70万吨，今年可达80万吨。在政府努力的同时，县上还采取各种措施，加强销售队伍建设。煤炭生产企业的销售人员数量占到职工人数的10%-25%，经营企业的销售人员占到50%-70%，还充分发挥了个体煤炭经销户的作用。通过上下的共同努力，不仅巩固了省内有渭化、宝二等大用户，还开拓了华中市场，基本遏制住煤炭持续下滑的势头。

由于多种因素，煤炭企业举步维艰。县上根据政策变化适时作出决策。过去县上煤检站收费较高，是黄陵县财政收入的重要来源，吨煤收费18元。为了让利给企业，县上把吨煤收费降到12.35元，支持了煤矿正常生产。

近来，黄陵县又把目光盯在煤炭转让上。他们想在煤炭的深加工上下工夫，走煤炭综合开发之路。他们积极创造条件，促进相柳坑口电厂实施，实现煤电就地转化。同时引进科技成果，促进煤炭深度加工，保证煤炭产业能够持续稳定发展。

依托独特的人文资源，做好旅游开发的大文章

黄陵作为中华民族始祖轩辕黄帝陵寝所在地，是华夏五千年历史文化的源头，是海内外炎黄子孙谒陵祭祖的民族圣地；县境西部子午岭森林，山峦起伏，风光绮丽，是镶嵌在黄土高原上的一颗绿色明珠；南北塬区雄浑粗犷的黄土风貌，多姿多彩的黄土风情，蕴涵着深厚的黄土文化内涵。独特的人文景观和颇具特色的自然景观，奠定了黄陵县旅游业不可限量的开发价值和广阔的发展前景。黄陵县的决策者们清楚地认识到，旅游是黄陵未来的支柱产业，从现在起就要不断加大这方面的工作。他们按照“理顺体制、增加规模、强化管理、提高效益”的原则和“依陵庙、兴旅游、带三产、壮财源”的工作思路，集中社会各方力量，高起点规划，高层次建设，高水平管理，高效益运转，实现了社会效益、环境效益、经济效益同步增长。

条块分割，多头管理，是制约黄陵县旅游业发展的重要因素。为了建立符合市场经济规律、符合黄陵实际的旅游管理体制，2001年出台了《黄陵县旅游管理体制改革方案》，按照“精简、高效、务实”的原则，对原有的旅游、文物、祭陵、黄帝文化研究等相关单位进行了调整和重组，在原文管所基础上的组建了“黄帝陵管理局”，对原旅游局赋予文物管理职能，组建了“黄陵县旅游文物局”，同时运用竞争上岗的办法调动了工作人员的积极性，使各项工作迅速转入正轨。

黄陵县旅游文物局局长李萧介绍说，为了改变景点单一、旅长游短、综合收入低的状况，今年由旅游公司策划、组织建设了“湖滨公园”，增加喷泉和水幕电影等观赏游览项目，既保护了景区周边生态环境，又增加了景点。旅游业由客源流动带动消费、创造利润的经济产业，客源的不断增长是旅游业效益增长的前提和保障，同样重视了市场的营销开发。今年县上加大了宣传促销活动：一是立足黄陵组织形式多样的对外宣传活动，特别是利用清明节公祭、重阳节民祭以及铜黄一级公路开通等有利时机加大宣传。二是由县上领导亲自带队组团前往华东、东南沿海及周边省市，举办说明会、推介会，提高黄陵的知名度和影响力。三是印制大量宣传图册、书籍、光盘等资料。通过上述措施，客源人数不仅大量增加，而且客源构成发生了合理变化。据旅行社外联接团资料显示，1999年的团体游客中，省外游客占40%左右，今年上升到60%，且广东一带的游客居多。1999年门票年收入只有750万元，今年可接近1400万元。

在黄帝陵庙景区周围参观，有一个突出感受，就是与其配套的服务设施日臻完善。庙东南的三角区，原是一些破旧的房屋，里面是小饮食摊点，不但饭菜质量低，卫生状况极差。现在，一座造型别致的新楼拔地而起，里面正在紧张装修。据介绍，这是一座多功能的综合服务楼，集吃、住、行、游、购、娱为一体，将为旅客提供优质的服务。

充分发挥“民族圣地”的市场效应优势，做好以城镇为重点的基础设施建设文章

记者曾多次来过黄陵，毋庸讳言，过去的黄陵县城建设与“民族圣地”的独特地位很不相称，狭窄的街道两旁大多是七扭八拐的平房，没有什么现代化建筑，到处脏、乱、差。游人们曾说过：“没到黄陵一辈子遗憾，来了黄陵遗憾一辈子。”这话让每一个黄陵人都听得心痛。这次到黄陵耳目一新，环城路上不仅全部硬化，还栽植了行道树和交通标志牌，每到夜晚，点亮工程把黄帝陵庙和环城路照得如同白昼，成为夜间美丽的景观。集商贸、旅游、居住为一体的黄花小区，楼房鳞次栉比，给山城增加了现代气息。特别改造后的中心广场，全部用大理石铺筑，又辟出绿色的草坪，装饰了彩灯，成为省内县城最大华丽的广场。

造就一支永葆活力能打硬仗的队伍

党的十五届六中全会《决定》中提出“八个坚持，八个反对”，明确要求“用好的作风选人，选作风好的人”，这是加强和改进党的作风建设的新目标、新任务。黄陵县委深刻认识到，要把经济搞上去，没有一支永葆活力能打硬仗的队伍是不行的。他们明确提出“事业选择人，事业淘汰人”的口号，并在实践中身体力行，使全县机关干部的思想观念、精神状态、工作作风发生了明显变化。

打铁先要本身硬。只有自身过硬才能要求别人。高合元清楚地知道这一点，他先从自身做起。

刚到县上，认识的不认识的人借着看望他想和他拉关系，有的还带来大包小包的礼物，这一点他早已预料到了。特别是一些跑官要官的人就是靠金钱和礼物为自己铺路，一旦让这种风气兴盛起来，不但会败坏党风，经济建设也难发展。他在大会上三番五次重申，一律不准请客送礼，谁要是敢给自己送礼，该办的事也不给办。他不但这样说，还多次把送礼者拒之门外。他有一位同学想调整工作，带了烟酒来看他，他坚决要那位同学拿回去，同学不肯，他说不拿回去我就捅到会上，这一招确实把人震住了，跑官送礼的人没有了。

杜绝送礼风气靠领导干部也不行，一定要建立完善的选拔机制。县委、县政府大胆创新，不断深化干部人事制度改革，积极推行“事业选择人，事业淘汰人”的新机制，用公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示等配套制度，使干部管理、任用取得新突破。并且实行政务、院务、厂务、村务公开，把好“权口”，从体制、机制和制度上有效地铲除了腐败滋生蔓延的土壤和条件。先后公开选拔了县教育局长、县医院院长、黄陵中学校长、店头中学校长，在全县引起强烈反响。县教育局又在全县教育系统内公开招聘乡镇教委主任和中、小学校长，推行了全县教职工全员聘任制，使教育战线焕发了生机。原来黄陵县教育在延安市13个县区中处于后进地位，现在跃进先进行列，2000年高考中，黄陵上省线的考生是上年的1倍，高中专是上年的3倍。

随后，他们又在公安系统和粮食系统进行竞争上岗试点，有100名同志走上领导岗位。同时积极推行任前公示制并大胆提拔。33岁的刘小红原是双龙乡副乡长，因工作突出群众一致推荐提拔，尽管高合元并不认识他，还是提成仓村乡乡长。他们还把两名农村支部书记大胆提拔为乡党委副书记，大家都反映县上用人公开公正。还有的说，这样一改革县委书记等领导不是没权了吗？高合元回答说：“只有改掉手中的权力，事情就搞好了。”对于一些不称职或工作后进的干部，他们疏通出口，随时调整，先后有10余名乡镇、局、企业一二把手被免职、待岗，因经济问题撤职3人。这些办法都为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境。

2000年在县级“三讲”教育告一段落后，为了巩固成果，县委决定在县直机关科级干部中开展“三查三提高”教育活动，即查思想，提高政治素质；查工作，提高办事效率；查作风，提高自律能力。通过这次活动使机关干部尤其是领导干部受到一次世界观、人生观、价值观的教育。共收集意见和建议2380条，针对工作中办事拖拉、推诿扯皮等问题，倡导“立说立办，说了就办，定了就干”的工作作风，并明确规定，工作任务县级领导要当月清，科级领导当周清，一般干部当日清，使办事效率明显提高。过去干部中吃喝风、跳舞风较严重，在查衙门作风和虚报浮夸风的同时，查吃喝玩乐风和跳舞风。与此配套，县财政进行改革，建立了政府采购制度，对文件材料实行定点打印，定点开会，合同管理，财政结算。严格控制部门、单位经费，对行政事业单位超编的789人只保基本工资，不核拨各项津、补贴，减少了费用，刹住了吃喝风和跳舞风。对一些干部自身不廉洁，目无组织纪律，自由主义严重的及时处理。先后处理违规违纪干警19人，改组了粮食局领导班子，使干部的精神面貌大变。目前，领导干部率先带头，广大干部自觉行动已成风气。2000年4月，店头发生火灾，动员全县干部职工上山扑火，通知早晨5时40分集合，干部们5时半全部到齐。每到晚上10时后，县上检查乡镇领导守不守岗，结果，都坚守在第一线。

精神文明建设是促进队伍建设的重要动力。县上领导多次强调，创建文明县城，树立黄陵民族圣地形象是一个功在当代、利在千秋的大事。华夏第一陵庙已成为凝聚中华心魂的稀世瑰宝，是维系海内外炎黄子孙情结的血脉，是中华儿女心目中的神圣殿堂。建设一个与黄陵民族圣地相匹配的现代化文明城市，是西部大开发的需要，是民族圣地形象的需要，也是黄陵经济发展的需要。县委、政府班子群策群力，团结一致，集思广益，确保了重点工程、重点项目顺利完成。同时抓思想道德教育，坚持“以人为本”的原则，开展“五星级文明单位”“十星级文明户”“文明个体经营户”等各项文明创建活动，全力提高群众的政治思想觉悟和道德素质，争做文明事，争当文明人。现在群众中讲文明、讲礼貌的人多了，热心公益事业、公共事业的人多了，绿化、美化环境的人多了，城市美了、亮了、净了，人民群众的笑容多了，满意率高了，信心也更足了。经过干部群众的共同努力，黄陵县城被中宣部、中央文明办等五部委确定为全国创建文明小城镇示范点。

黄陵开始走出困境。

黄陵的干部群众认准了一个理，就是持之以恒把“四篇文章”继续做下去。12月3日，县上又召开了“进一步推进‘四篇文章’工作座谈会”，总结过去近3年的经验，对今后工作重新部署。听着他们的长远规划和具体措施，我们坚信，黄陵的经济开发一定会和国家西部大开发接轨，会和“入世”后的国际市场接轨，黄陵人民一定会在21世纪初奏响嘹亮的凯歌。

选自2001年12月21日《陕西日报》

作者简介：

姜润虎，1963年出生，陕西黄陵县人。中共党员，曾任黄陵县委常委、宣传部长，现任中共黄陵县委常委、人民政府副县长。

云胜，原名师银笙，1946年2月出生于陕西宜川县。曾任延安日报社社长，延安市委常委、宣传部长等职。现为中国作家协会会员、中国散文学会会员、陕西省新闻工作者协会副主席。先后出版小说《狼烟》《啸傲长天》等十多部长篇小说、散文集等。

王春梅，女，1963年生，陕西省延川县人。中共党员，大学文化程度。先后在延川县农机局、党史办工作，1992年调入黄陵县委通讯组从事新闻工作。现任黄陵县委外宣办、政府新闻办主任。在从事新闻工作10多年间，采写的新闻稿件和拍摄的新闻图片多次获省市好新闻奖。