洮水无声

建立现代企业制度是县级供电企业的必然选择

　　按照建立现代企业制度的要求，根据国家对电力体制改革的政策，将县级供电企业改组为省公司控股的县供电有限责任公司，是从根本上解决县级供电企业存在的问题，加快发展的必然选择，是县供电企业建立现代企业制度，走向深层次变革的标志。

　　一、县级供电企业存在的问题

　　多年来，县级供电企业在省公司的领导下，管理水平、职工队伍素质和经济效益都有了较大提高，但是从目前县级供电企业的发展现状来看，还存在着很多问题。

　　1.政企不分、政资不分。目前县级供电企业在行使企业、行业管理职能时，还担负着政府管电的部分职能，同时还承担着制定实施农村电网发展规划，管理农村电价等社会职能，计划经济体制下政企不分、政资不分的本质特征还没有根本改变。

　　2.产权关系不明晰，投融资体制不顺。致使一些企业存在短期行为，资产经营效益低，处理电力矛盾纠纷存在误区。投融资体制不顺，更是阻碍了农村电气化的建设与发展。

　　3.体制转换不适应、思想认识不到位。按产权归属界定管理的认识淡薄，责任不到位。

　　4.农村供电设施不符合标准，农户安全用电意识不强。供电企业安全措施不力，还有，人员的超编和文化素质普遍较低的现状，已成为企业向前发展的包袱。

　　这些问题，严重制约了县级供电企业的改革和发展。因此，对县级供电企业进行股份制改造已刻不容缓。

　　二、股份制改造的现实意义

　　1.有利于实现政企、政资两个分开。股份制企业制度是真正的企业法人制度，是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度。县级供电企业实行股份制后，政企分开，可以摆脱政府和上级主管部门的直接干预；政资分开，企业成为国有资产的经营主体，使政府与经营国有资产的职能彻底脱钩，使县级供电企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体。

　　2.有利于调动地方政府的积极性。保证国家电力政策的贯彻执行，消除当前县级供电企业管理中存在的种种弊端，巩固“两改一同价”成果。

　　3.有利于提高县级供电企业现代化管理水平。省电力集团公司对县级供电企业实行控股后，可以进一步把省公司先进的管理思想、管理方式、管理手段、服务理念、服务方式、服务手段和企业文化输入到县级供电企业，还可以从省公司选拔一些有专业知识的年轻干部到县公司任职，促进县公司尽快走上现代企业管理轨道。

　　4.有利于保证国家资产的保值增值。组建县供电有限公司后，在明确资产出资人的同时，也明确了保证资产安全和保值、增值的责任。县供电公司将明确落实资产经营责任制，将资产经营职能细化，落实到企业生产经营的每一个环节，提高资产运营效益，接受监事会对其经营与管理状况的监督，保证资产保值增值，有效地保障投资者的权益，同时可以提高省电力公司的资产控制能力，实现国家电力司控股型、经营型的发展战略。

　　5.有利于优化资源配置，开拓农村电力市场。县供电公司可以更加灵活地制定适应市场的决策方案，并根据市场及时调整，采用市场经济手段，实现对资产的优化配置。在目前电力供需矛盾产生重大变化、电能需求缓和的情况下，重视分析和研究市场，了解用户需要，以提高优质服务等各种有效措施增供扩销，促进全新的电力营销观念的形成，增强企业市场竞争能力。

　　三、股份制改造时应注意的问题

　　为了保证县级供电企业完成股份制改造任务，及时解决在进行股份制改造过程中发生的矛盾和问题，提前完成清产核资和资产评估工作，加快县级供电企业的改革步伐，应注意把握好如下几个问题。

　　1.切实做好资产评估工作。资产的清查和评估是县级供电企业股份制改革的重要内容，也是难度最大的一项工作。要坚持真实性、科学性和可行性的原则，统—评估方法和计价标准。评估结果出来后，要经国资局确认，报省电力公司和县政府。要制定相应办法，避免评估过程中出现资产高估或低估现象，防止国有资产流失。

　　2.职能上实行政企分离。在公司组建的同时，要将电力行政管理职能移交给政府部门，从体制上实现政企分开，从职能上实行政企分离，保证公司的规范化运作。

　　3.有效推进试点工作。要坚持积极稳妥的原则，先选择具有代表性的县级供电企业进行试点，取得经验后，逐步推广。

　　注：

　　① 2002年9月10日发表于《甘肃日报》第二版。

　　② 2003年1月发表于《供用电交流》。

　　③ 2003年7月发表于《农电管理》第七期（总第92期），中国科学技术协会主管，中国电机工程学会主办。