洮水无声

紧抓机遇求改革 精心组织抓落实———临洮县农电“两改一同价”工作纪实

　　一、基本情况

　　临洮县地处甘肃省中部，定西地区西部，洮河下游，总面积2851平方公里，全县有5个镇、29个乡、369个行政村，总人口53.2万人，其中农业人口49万人，全县总耕地面积111.3万亩，农村人均耕地面积2.3亩，1999年全县国民生产总值达6.5亿元。

　　临洮县的电力事业，经历了从无到有，从小到大，突飞猛进的发展历程。目前县境内拥有110千伏变电站一座，主变容量47500千伏安；先后建成投运35千伏输变电站8座，主变容量29430千伏安；架设35千伏送电线路201 公里；建成10千伏配电线路1038公里，安装配变1172台，容量73172千伏安；建成农村低压线路2945公里，各类用电设备达到78654千瓦。目前，临洮县电力局有职工261人，农村电工223人。全县共有用电户11.76万户，实现了乡乡通电，乡、村、社通电率分别为100%、97.5%和98%。供电量由1978年的544万千瓦时增长到1999年的9500万千瓦时。形成了如今覆盖全县，拥有4340万元农电固定资产，初具规模的县级电力网系统。随着农村电力事业的迅速发展和农村“两改一同价”的顺利实施，使全县工农业生产人民生活条件得到了极大改善，为加速城乡经济的发展，起到了积极的推动作用。

　　二、主要做法

　　（一）农电管理体制改革

　　改革就是打破旧框框，建立新制度。也是打破不适应市场经济发展的瓶颈。创新就是一个民族进步的灵魂，国家兴旺发达的不竭动力。当社会经济发展到一个阶段时就会出现新问题、新情况、新制约。这就需要改革创新机制来助推，来完善合理。达到打破旧观念、更新新观念，推动社会进步、经济发展的目的。农电体制改革是电力工作中的一个重要组成部分，政策性强，涉及面广，情况复杂，难度很大。一方面要坚持正确的政策导向，严格安规定条件、标准和程序进行，保证改革质。量另一方面，要从实际出发，合情合理的为电力改革解决实际问题。

　　1998年以来，临洮电力局贯彻落实国务院关于农村电网建设改造、农电管理体制改革和城乡用电同网同价的总体部署和国家计委《关于甘肃省农村电网建设改造工程、农电管理体制改革和城乡电网同价的批复》精神，在完成由定西地区电力工业局对临洮电力局实行行业代管工作的基础上，结合县农电管理的实际，按照建立现代企业制度的要求，及时组织上报了《临洮县农电管理体制改革方案》，经上级主管部门同意批复后，对原乡站管理体制进行了大刀阔斧的改革，具体做法是：

　　1.体制管理改革。对公司所属原10个供电所和30个乡（镇）电管站进行撤销合并，根据电网结构和电网布局，因地制宜，以变电所10 千伏供电线路为依据，重新划分为21个供电营业区域，并相应重新组建了21个供电所。供电所作为县公司的内设机构，为县公司直属供电营业单位，对原乡（镇）电管理站人、财、物统一纳入供电所管理，有效规范了财务制度建设。

　　2.人员管理改革。新设立的供电所管理和工作人员，从县公司职工中派出，按编制人员不足的部分，从原乡站农村电工中，按照国家和电力行业制定的统一标准及《供电劳动定员标准》，统一考核、统一招聘、择优录用，并签订了劳动合同，实行合同管理。乡村电工的定员定编，以供电所辖区内用电客户用电类别和用电设备的多少为依据，严格按电力行业劳动定员编制规定核定，共精减乡村电工46人，乡站长6人。有效加强了队伍建设。

　　3.财务管理改革。全县各供电所财务实行收支两条线管理，所有电费收入及其他收入，全额上缴县电力局；供电所的各项管理经费开支和农村电工人员工资由电力公司统一核算、划拨。对各供电所、变电站经费支出实行每月定额划拨，节余自留，超额自负，有效规范了财务制度建设。

　　4.营销管理改革。改革原电力营销管理方式，实行城乡电网统一管理。在各供电所全面实行了五统一（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）；四到户（抄表到户、发票到户、收费到户、服务到户）；三公开（电量公开、电价公开、电费公开）；两监督（群众监督、新闻舆论监督）和电力用户一户一表管理。农电管理已逐步走上了法制化、规范化、制度化、标准化的轨道，有效发挥了行业服务载体的作用。

　　5.资产管理改革。对乡及乡以下农村集体电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式，由县供电企业管理；对农村私人电力资产，以委托管理和经营的方式，委托县公司进行管理。目前，已清理移交农村集体变台116台，其余承包变台将逐步移交各供电所管理，有效发挥了行业服务载体的作用，明晰了资产管理主体。

　　农电管理体制改革由于思想认识到位、安排部署到位、制度措施到位、检查落实到位、考核评比到位，使企业产权进一步明晰，政企关系日趋规范，职工生产经营的积极性得到了充分调动和有效发挥，农电企业自我发展能力进一步增强。改革一年来的实践证明，新的机制焕发了企业新的活力，并已取得了较好的经济效益和社会效益。

　　（二）农村电网建设与改造

　　党中央、国务院确定的农村电网“两改一同价”是增强电力基础设施投入，推动经济增长，提高供电量，降低农村电价，减轻农民负担，改善农村供电条件，开拓农村电力市场的一项重大举措。我县农村电网建设改造工作紧紧抓住西部大开发的良好机遇，进一步解放思想，积极争取资金，精心组织规划，加大力度，狠抓落实。全县农网建设工作于1999年10月18日实施以来，成效显著。

　　1.加强组织领导，明确目标责任。为了确保农村电网建设与改造工作顺利实施，县上首先成立了由主管电力的副县长任组长，县政府办公室、计划局、经贸局、财政局、建委、审计局、土地局、农行等单位主要负责同志为成员的全县农村电网建设改造领导小组，全面负责统一协调解决工作中存在的困难和问题。并于1999年12月15日召开了全县农村电网建设改造工作县长办公会议，将产生的关于农村电网建设改造工作的会议纪要印发到全县每一个乡（镇），明确了全县农村电网建设改造的有关政策任务与目标。其次，按照县上农网建设改造的目标和部署，所有涉及此项工作的乡（镇），成立了由乡（镇）长任组长、乡（镇）驻村干部和村主任、社长为成员的乡（镇）农网建设改造领导小组，具体负责各管辖区内配合协调工作。三是县电力局相应成立了由局长任组长，业务副局长任副组长，各科室负责人为成员的电网建设改造领导小组。下设施工质量监督组、安全生产组、财务材料组、档案管理组、后勤服务组和工程验收组，具体负责农网改造的资金管理、安全保障、工程质量验收等工作。严格落实工作责任制，量化考核指标，严格目标管理，一级抓一级，一级对一级，做到千斤重担大家挑、人人肩上有指标、个个心中有压力，确保各项任务落到实处。

　　2.广泛宣传动员，调动整体力量。为了认真贯彻落实国办发（1998）146号、（1999）2号文件精神，我们广泛发动群众，做好宣传动员工作。农网建设改造工作是一项事关千家万户，量大面宽的工作，需要全社会的理解和支持。为此，我们充分利用电视、广播、新闻媒体、社会舆论的宣传作用和各种形式的动员大会，深入开展宣传动员工作，使农网改造的重大意义和农民将要得到的实惠、网改后的政策家喻户晓。通过宣传发动群众，得到了乡村社和广大农民群众的理解信任，激发了人民群众参加支持网改工作的积极性。从而为农网建设改造的顺利开展打下了坚实基础，提供了宽松环境。在玉井乡网改工程中，玉井乡党委、政府十分重视农网建设改造工作。抽调专人协调解决问题，无偿给我局施工人员解决80多人的住宿设施一处，在施工中农民自愿出工投劳，协助施工人员解决运输电力器材，挖坑就位等工作，配合十分融洽，为工程顺利开展提供了有力保证。

　　3.合理制订方案，多方争取资金。为保证农网建设改造工作有序进行，我们把积极争取建设资金作为农网建设改造工作重中之重，由县政府分管电力的领导、县电力局主要负责同志亲自负责，千方百计，专门向上争取资金。同时，在广泛调查研究论证的基础上，组织专门技术力量，制定上报审批了《临洮县农村电网建设改造工程方案》，争取资金6200万元，及时上报可行性报告11 项，其中35千伏工程7项，10千伏及以下工程4项；并积极组织人员完成了太石、玉井、八里铺等经济条件好，供电量大的乡镇的10千伏及以下电网建设改造工程的初步设计，使工程有序的顺利进行。

　　4.改革施工制度，确保安全生产。为提高效益，加快进度，便于管理，充分体现现代企业制度下工效挂钩的原则，施工采用了承包制，这是我局农网建设与改造工作中的一项积极有效的尝试，是推行竞争激励机制，打破大锅饭，实行多劳多得，人员优化组合的有效方式，是企业效益分配制度上的大胆探索，逐步形成高付出、高贡献、高回报的激励机制，是劳动力资源发挥潜能的最佳结合。玉井114号店子线路改造工程中，建立了一系列严格的规章制度，采取了包施工质量、包安全生产、包工程进度的办法，从而有力地调动了施工人员的劳动积极性，彻底扭转了过去由于大锅饭的分配方式，干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样，压抑了职工的积极性，施工任务难完成，安全生产难保障，规章制度难执行的不良风气。通过承包施工，各施工队你争我赶，争先创优，工程进度迅速、质量达标、效益明显。

　　安全生产是农网建设改造的根本，也是保证工程质量加快工程进度，提高经济效益的关键。为了落实安全生产责任制，在农网建设改造中，我局始终本着安全第一、预防为主的宗旨。实行三级安全网络管理，即县局行政一把手负总责，专职安全员下现场监督负专责，各施工队队长具体管理负全责。层层签订责任书，靠实责任，狠抓落实。从而有效地防止和杜绝了安全事故的发生，确保了农网建设改造工程顺利进行。

　　5.加强质量管理，严格配套措施。农网建设与改造是一项功在当代、利在千秋的“德政”工程，是事关农村经济发展的“百年大计”，质量求生存、质量求发展、质量求效益，因此网改的工程质量是事关成败的关键。一是在施工中坚持工期服从质量的原则，好中求快、稳中求进，通过严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、施工承包制、工程质量终身制来确保工程质量，并健全工程管理制度，强化施工管理，加大执法监督力度，严格按基建程序和客观规律科学施工。二是加强技术力量，严把质量关口。从局属各单位抽调了80余名业务精、素质强的青年职工成立了6个施工队，各队配备了专职“五大员”，按照“谁施工、谁负责、谁管理”的原则，对不合格的工程一经发现，限期返工，直到达到验收标准为止。三是注重每道工序作业关口。技术人员严格把好工程的每道工序关口，按设计图纸，规范要求、规范操作、规范管理、规范达标。特别是隐蔽工程技术人员跟班作业，层层把关，把好班组作业关、工序作业关、关键作业关、标准作业关。严防“三边”工程、杜绝“豆腐渣”工程，确保了工程质量。

　　在配套措施方面，一是加强档案资料管理。每项工程从提出、咨询、可行性研究到安装、调试、生产准备、竣工、生产使用全过程中形成的文字材料、图纸资料及时归档保存。二是严把竣工验收关。工程完成后按分层管理、分批验收原则，根据国家规定标准组织验收。先单项后整体，在逐级验收合格后方可移交生产单位使用。

　　6.加强物资管理，严格财务制度。在物资管理方面，设立精干业务强的网改物资管理组，指定专库专人，从采购运输、入库验收到供应领用，实行一条龙服务，严把材料关口，力求单、账、物相符，同时，对拆除线路设备的废旧物资加强了回收。按“谁拆除、谁回收、谁负责”的原则，所有废旧物资登记造册，统一回收到物资管理组，对确实报废的物资严格报废，严防报废材料落入不法人员手中而回流到农村电网中造成安全隐患。对尚能使用的统一保管。在财务管理方面，严格按专款专用制度把关，严禁挪用资金的行为，在单项工程之间，也是专项专款专用，不能将此项目的资金挪用到彼项目中使用。

　　7.全力狠抓落实，农网改造工作进展顺利。在施工过程中，县局领导身先士卒，率先垂范，施工人员主动放弃双休日、节假日，封闭施工。同时，为调动大家工作的积极性，出台了向参加网改工程一线人员倾斜的工资福利政策，充分调动激发了广大职工的积极性。由于领导重视，组织措施得力，狠抓落实，工作进展顺利。截至5月底，全县农网改造建设已完成改造新建10千伏配网线路 62公里；改造新建高能耗变压器44台；改造农村低压线路95公里；完成一户一表工程2300户；完成张家湾变电所技术改造工程，完成新五张（新添、五里铺、张家湾）35千伏二回送电线路38.3公里；完成县调自动化综合楼土建工程，目前正进行调试安装。全县已完成农网建设改造总投资达1480万元。

　　玉井乡袁家湾村的低压电网，网改前确实存在危及安全供电的隐患，一台20千伏安的变压器安装在仅1.2米高的砖礅子上，低压出线全是木杆，腐朽严重，瓷瓶脱落，部分裸线距地不足２米，导线为破股线，随时有可能发生触电伤亡事故，供电可靠性极差，严重影响群众用电和威胁人们的安全，变线损高达45%，电价一直居高不下。网改后，按用户坐落分布情况重新调整了变台位置，且增加变压器一台，使供电半径达到规定标准，全部采用水泥杆，末端电压升高到了标准区间，既保障了安全，也提高了供电质量和供电可靠率。

　　8.健全工程档案，确保资料齐全。局里成立档案管理组，确定专人专门整理收集资料，为工程竣工验收提供依据。做到柜外有编号、柜内有资料、资料查询有顺序，为农网工程验收提供了依据。

　　三、效益对比

　　1.指标变化明显。

　　2.供电能力提高。通过这次电网改造，使我县的供电能力极大提高，网架结构更加合理，供用电区域不断扩大，各项经济技术指标不断提升，并在社会效益和经济效益方面，均取得了显著成效。一是通过对10 千伏及以下配电网中存在的超长半径供电、迂回供电以及卡脖子线、破股线、老化绝缘子、木杆等设施的建设改造，使高低压电网布局合理，提高了电网的整体绝缘水平和供电可靠性。二是网改后高低压线损明显降低。10 千伏及0.4 千伏线损分别由网改前的17.6%和28降低到网改后的11%和15%以下。

　　3.群众普遍满意。经过电网整改的村社，基本解决了农村居民因电压质量不合格而造成的电视不能正常收看、电灯不亮、电动机不能启动、早高晚峰限电等老大难问题。经测试，网改后的10 千伏线路末端电压偏差值在±7%以内，低压在+7%至-10%，变电站10 千伏侧功率因数达到0.85以上。

　　4.电价水平降低。网改过程中，将原由村社自管的配电台区全部接管到乡镇供电所管理，统一执行省物价局核定的分类综合电价，原来由于供电设施差等因素执行县物价局核定的最高限价标准供电区域，网改后也全部统一执行分类综合电价，使电价水平由原来的平均0.71元降低到现在的0.60元。仅此一项，一年减轻农民负担120万元。

　　5.全县用电增长。经过农网改造的区域，基本结束了用户因限电、电压质量差造成的没电盼电、有电怨电的现象，使农民群众放开手脚用电，并且用上了放心电。各类用电设备较网改前有较大幅度增长。农村用电量增长率为11.2%，超过了历年自然增长率7.8%的幅度。这标志着农网改造后，农村的用电水平和供电质量均得到了极大提高。

　　四、主要体会

　　1.认真领会中央精神实质，坚持实事求是，是搞好“两改一同价”工作的前提。国务院决定开展农电“两改一同价”工作，其实质是降低农村到户电价，减轻农民负担，提高供电质量，促进农村经济的发展。电力是商品，搞好电力企业，必须深化对电力管理体制的改革，垄断只能对电力企业今后的发展产生消极作用。就临洮实际而言，农电管理体制不顺，所以农电体制改革与农网改造工作不能搞一刀切。因此，我们在制订方案进行改革时，始终坚持实事求是的原则，使全县“两改一同价”工作在较短的时间内进展迅速。

　　2.紧紧依靠地方政府的支持，通力下活一盘棋，领导的公仆精神是搞好“两改一同价”工作的根本保证。农电体制改革、农网建设与改造涉及面广，牵涉到千家万户的根本利益，如果没有地方政府的领导支持，更重要的是若不及时出台规范性、务实性、操作性、鼓动性的决策依据，各项工作就很难开展。因此我县乡（镇）领导将此项工作列入议事日程，高度重视、周密布置、精心组织、广泛发动，召开专题会议，有力地提供了宽松环境条件。特别是各级领导身先士卒，身体力行，事必躬亲，现场指导工作，才取得了如此明显的成效。

　　3.紧紧依靠地方人民群众的主人翁精神，是搞好“两改一同价”工作的力量源泉。农电体制改革，农网建设与改造工作，方方面面涉及每户人民群众的切身利益。如果不依靠人民群众，各项工作就难展开。因此，在此项工作中，只有广泛宣传，全方位动员，发挥全社会人民群众的整体力量，使他们成为施工的监督者，又是施工中的见证者。人民相信了我们，我们才能放心大胆的超常去干。取得人民群众的支持、理解、信赖、帮助，才使工作进展顺利。

　　4.紧紧依靠地方各部门协作奉献精神，是搞好“两改一同价”工作的主要环节。农电体制改革，农网建设改造工作如果没土地、公安、计委、林业、邮电、物价、建委等部门的密切配合与社会各界人士的关注，一切干扰、困难就难以妥善解决。因此，在各部门的配合下，花大气力鼓大干劲，全方位提供服务，大开绿灯、牵线搭桥、保驾保航，才是各项工作赢得顺利开展。

　　5.紧紧依靠电力施工队伍实干、苦干加巧干的务实精神，是搞好“两改一同价”工作的关键。农电体制改革、农网建设与改造工作如果电力施工人员不打破常规、下大决心、全力以赴的务实工作，此项工作就停滞不前。因此，我县网改工作充分调动一切力量，施工人员发扬实干、苦干加巧干的务实精神，从工程组织、工程质量、工程安全、工程监理、财务材料管理、档案管理等方面挖潜聚资，增强活力，狠抓落实，特别是在施工中规范操作、规范达标、规范管理，在短暂的时间内，取得了较好成效，赢得了人民群众的好评。

　　农电体制改革、农网建设与改造工作之所以顺利开展的主要原因是地方政府领导的公仆精神，人民群众的主人翁精神，各部门的协作奉献精神，电力部门和施工人员的实干、苦干加巧干的务实精神发挥了巨大的威力，注入了新的血液，带来了新的活力。

　　我县农电“两改一同价”工作虽然取得了一定的成绩，但与省、地要求相比，与兄弟县相比，还存在着一些问题和不足。这些问题和不足有待今后逐步加以解决。今年，要完成的主要工作有：35千伏工程的新五张送电工程、窑店35千伏输变电工程、张家湾变电站技术改造工程、县调度自动化工程、五里铺变电站技术改造工程，总投资1600万元；10千伏工程完成太石、辛店镇10千伏及以下农村电网改造工程，投资320万元；八里铺镇10千伏及以下农村电网改造工程，投资300 万元；新添镇10千伏及以下农村电网改造工程，完成投资400 万元。至年底总共完成投资2620万元。

　　总之，“两改一同价”工作历史号角的吹响，使我们遇到了千载难逢的历史发展机遇。我们一定要顺应西部大开发的伟大战略，认清形势，明确任务，解放思想，转变观念，紧抓机遇，大胆改革，坚定信心，奋力拼搏，总结经验，克服不足，以全新的精神状态全面完成总体目标任务，以大动作求大发展，以高质量求高效益，把我县的供电质量提高到一个新的水平，为临洮经济发展做出新的更大的贡献。

　　注：

　　① 2001年11月，为平凉召开的全省农网建设改造会议的交流材料。

　　② 2002年8月14日，为北京由国家发展计划委员会、国家电力公司召开全国第一批农村电网建设与改造工作先进集体和先进个人表彰会议的交流材料（临洮县被评为“全国第一批农村电网建设与改造工作先进县”称号）。