洮水无声

“四到户”管理存在的困难及建议

　　农村供电所“四到户”管理，既规范了供电所服务又方便了农村用电客户，但在实施中也出现了不少矛盾和困难。笔者结合本地实际，提出几点个人看法。

　　一、“四到户”管理存在的困难

　　1.农电工定员与“四到户”管理矛盾。山区村与村距离较远，交通不便，加之当地经济条件及农村用电水平的制约，农村供电所硬件设施（车辆、通讯）跟不上，有时因人员少，服务承诺不能兑现。目前山区农村供电所的农电工定员偏少，“四到户”管理难以完全到位。

　　2.农电工素质与上级要求存在差距。农电工虽经过人员精简和考试择优录用，但因文化程度普遍偏低，服务意识不强，对开拓电力市场、增供扩销、多供少损认识不足，对供电所规范化管理一时难以适应。

　　3.农村供电所与乡镇、村两级的关系有待理顺。在电费回收、用电秩序治理方面，供电所往往触及到乡镇、村的利益，处理不当，就得不到乡镇、村两级的支持，加大了供电企业的工作难度和经济负担。

　　4.用电管理、电力设施的保护难度加大。收费到户后，因交通不便、村民经商及村民早出晚归不在家等诸多因素，收费时数次往返，使农电工劳动强度、工作难度加大。网改后，电力设施已属于供电部门所有，农民依法保护电力设施意识淡薄，客观上也增加了对电力设施的保护难度。

　　二、解决困难的几点建议

　　1.有效引进竞争机制，强化教育培训力度。加强政治思想、安全和业务技术的教育培训，有计划、有步骤地对农电工进行集中培训考核，实行持证上岗，采取干什么、学什么，缺什么、补什么的针对性培训，不断提高农电工素质。强化农电工监管力度，制订农电工服务守则、行为规范、定岗定责、考核办法。对供电所人员实行动态管理，采取末位待岗淘汰制度，引进人才竞争机制，积极引进专业学校毕业的大中专生，以适应农村供电所规范化、现代化管理需求。

　　2.提高电工各类待遇，注重发挥潜能作用。在测算同网同价电价时，应充分考虑山区农村供电所实际，合理测算电网维护费用，将农电工工资定在适度位置，缩短与县级供电企业职工工资差距，还应将农电工的社会养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险等社会劳保福利纳入用工成本。提高农电工的政治待遇，加强农电工中党、工、青、妇的组织关系接管工作，实行对口管理。在供电所成立党支部、工会小组，使各类组织和计划生育进行常态管理。

　　3.争取地方政府支持，解决管理难问题。加强与乡镇政府、村“两委”的沟通，理顺与乡镇、村两级的关系。要紧紧依靠当地政府和群众，主动听取他们的意见和建议，解决当地供电方面存在的实际问题，主动向乡镇政府汇报有关工作，取得当地政府的大力支持，促进工作的开展。建议县（市）级政府将保护电力设施、打击窃电工作纳入政府工作日程，成立以公安部门为主，县级供电企业为辅的电力公安派出所（办公地点和经费由供电部门提供），严厉打击破坏电力设施和窃电等犯罪行为，为供电企业安全生产保驾护航。

　　4.强化内部人本管理，靠实责任提高效益。实行“四到户”管理后，农村供电所变成了直接与农户发生市场行为关系的主体。因此，要落实安全生产责任制，签订所有供用电合同，划清产权分界点，规避农电安全风险。以人为本，实行目标管理、工效挂钩，对农电工所管理的线损、电费、安全、售电量、优质服务等指标进行量化考核，做到奖罚分明，提高供电企业经济效益。

　　注：

　　撰写于2004年4月，为参加国家电力公司在广西北海举办的农电管理培训会的交流材料。