洮水无声

论网改后农村安全管理存在的问题及对策

　　随着农网建设改造的结束，农电企业对农村用电实行了“五统一、四到户、三公开、二监督、一户一表一册”管理，农电管理的范围和安全责任也随着产权的变化而加大。因此加强农村安全用电管理，已成为农电管理工作的一项重要任务。笔者结合农电工作实际作以浅论。

　　一、农村安全用电存在的主要问题

　　1.农电企业管理的农村电力设施被盗现象严重。网改后，原有的农村集体电力资产无偿移交给电力企业管理，加上农电企业实行抄表到户后，取消了原行政村管电组织和用电特权，部分村干部和群众对网改后形成的新的电力资产管理持消极和抵制态度，认为资产已成为国家的，应由电力部门管理，村里已没有管理义务，对村里发生的窃电行为、电力设施被盗现象视而不见，造成电力设施被盗现象屡屡发生。例如：临洮县近年发生农村电力设施被盗20多起，给农电企业造成很大的经济损失。

　　2.农电企业安全管理责任加大。农电企业由网改前管理至变压器以上到网改后管理至农户电能表以上，管理范围和安全责任大大增加。如果在配电台区和低压线路上所发生的事故就由农电企业承担。用户计量箱以下设施产权属用户所有，但随着农网改造已全部改造完成，而用户室内部分却没有进行改造。这部分设施大多存在线路老化、乱拉乱接，加上农户缺乏安全用电知识，一旦发生事故，就将责任推到农电企业身上，给企业造成极大的经济损失和社会影响。

　　3.农电企业安全制度建设滞后。安全生产的保障体系和机制不健全，缺乏有效的安全事故控制和制约手段，没有充分调动全体职工的安全工作积极性，只有将上级部门的安全规定转发、照抄照搬，没有结合本地安全生产形势和特点，制定有针对性、操作性的安全工作实施细则，不能有效规范农电职工的工作行为。

　　4.农电企业职工安全素质较低。一是安全意识淡薄，由于农电工过去受行政村管理，长期得不到专业性的业务指导和系统的安全教育，致使他们在工作中养成了盲目操作和习惯性违章作业的习惯。二是责任心不强，对农村配电资产管理维护不力，导致很多电力设备带病运行，存在着诸多安全隐患。三是部分职工“安全重于泰山，安全是最大的经济效益”的思想不到位，“安全第一，预防为主”的思想不到位，小题大做、浅水深防的理念不清，造成了安全生产中不安全的隐患。

　　二、采取的措施和对策

　　1.明确安全职责，提高保护设施自觉性。建议政府部门应结合本地实际，及时制定并出台保护电力设施的有关政策，进一步明确电力部门和行政村的管理责任，明确电力企业与村委会保护范围和管理责任，如果发生电力设施被盗现象，由电力部门和行政村按比例承担相应损失。首先明确村委会作为村级行政管理单位，有权利代表用户提出用电方面的要求，反映有关意见，维护村民的正当权益，但也有责任组织教育村民遵章用电，有义务协助电力部门搞好电气设备安全运行、供用电管理以及保护村内电力设施免遭破坏等工作。其次，以契约或合同的形式将村民对其电力资产的维护管理责任予以界定，从感情、利益和法律等多方面调动农民群众自觉管电、护电的积极性和主动性，形成齐抓共管共同负责的有效手段。

　　2.严格落实产权归属，划清安全管理责任。农电部门与用电户签订安全用电协议，应按照“产权归属”的原则划分安全责任，以用户电能表进线端为界线，凡在进户线以下发生的事故，应由用户承担安全责任和法律责任，避免电力企业卷入不必要的法律纠纷。同时加强对农村安全用电的宣传力度，重点通过各种违章用电导致触电死亡的案例，现场说法，吸取教训，举一反三，进一步提高广大农村用户的安全意识。

　　3.建立健全安全机制，做到安全管理有序。一是抓好农村用电安全管理机制建设，完善安全责任制，对安全责任制予以细化、量化，把安全责任落实到每个职工头上，形成人人有压力，个个有指标的局面。二是抓好全员农村用电安全素质教育，健全安全管理监督机制和安全监督网络，形成员工自我约束与外在制度约束有机结合的机制。三是要建立农村用电安全事故报告制度、事故分析制度，防止同类事故的发生。四是建立全员农村用电安全管理风险抵押承包制度，采取职工每年预交一定的安全管理风险抵押，年终根据安全目标完成情况兑现奖惩的管理办法，促使农村安全用电工作有章可循、管理有序。

　　4.加强人员教育培训，提高电工安全素质。一是加强技术培训，采取不同形式加强思想教育和业务培训，进一步提高职工的安全操作技能，使其能够适应农村用电安全管理的需要。二是举办形式多样的安全教育活动，结合现场实际进行模拟操作，以供电所为单位，对供电所职工、农电工进行了技术比武活动，同时针对不同工作岗位、不同工作性质，组织农电职工学习安全知识、安全规程，进一步提高职工的安全意识。三是建立安全知识学习考核制度，定期组织安全考试，强化考核，增强职工学习安全知识的压力，努力做到人员行为规范化，无管理性违章，无操作性违章，无行为性违章。四是加强指标考核力度，实行工作质量与工资挂钩，奖励与处罚相结合的工作制度，对安全管理、电费回收、线损考核、优质服务等4项指标严格考核、奖惩兑现，真正做到明确责任，量化指标，指标到人，责任到人，考核到人。

　　总之，农电企业农村安全重于泰山，是最大的经济效益。只有农电企业与乡、村、社用户联防互动，共同管理，才能使管理逐步规范。只有明确安全管理职责，提高用户保护设施自觉性，严格按照产权归属，划清安全管理责任，建立健全安全机制，做到安全管理有序，加强人员教育培训，提高电工安全责任，才能使网改后，农村安全用电管理逐步走向规范化、标准化、法制化、制度化的轨道。

　　注：

　　撰写于2003年12月，为甘肃省电力公司在兰州举办的安全管理现场会议的交流材料。

　　§§第三辑 人才兴县