洮水无声

职称改革工作的思路与对策

　　临洮县位于甘肃省中部，定西市西部，为“古丝绸之路”重镇，陇上文化名城，素有“文化县”盛誉。东达定西、榆中，西接康乐、广河、东乡，南至渭源、陇西，北抵兰州市。全县总土地面积2851平方公里，总人口54.3万人，其中农业人口49万人。现辖18个乡镇、351个行政村，是国家级贫困农业大县。自然环境恶劣、人力资源匮乏、思想观念落后是制约当地经济社会发展的主要因素。近几年，该县全力解放思想，积极争取项目，实施人才强县战略，苦练内功，吸纳外援，各项工作都有了很大发展。特别是人事人才和职称工作走在了全省前列，为经济社会的全面快速发展奠定了基础。

　　一、职称改革工作五年回顾

　　职称改革工作是人事工作的一个重要组成部分，政策性强，涉及面广，情况复杂，难度较大。一方面，要坚持正确的政策导向，严格按规定条件、标准和程序进行，确保评聘质量；另一方面，要从全县实际出发，合情合理地为广大专业技术人员解决一些实际问题。近年来，临洮县始终认真贯彻执行党的路线、方针和人事职称政策，进一步解放思想，实事求是，坚持职称工作为经济建设和社会发展服务，为广大专业技术人员服务，为整体性人才资源开发服务的指导思想，加强宏观管理，稳步推进职称改革，严格落实省、市有关专业技术职务评聘的各项规定和要求，精心组织、勤奋工作，取得了较好的成绩。

　　1.队伍逐年壮大，水平稳步提高。至2005年底，全县共有各级各类专业技术人员6999名，是2000年的1.16倍。其中，聘任在岗的高级职务专业技术人员188名；中级职务专业技术人员2180名；初级职务专业技术人员3798 名；未定职专业技术人员 833 名。涉及教育、卫生、工程、农业等19个系列。有中小学教师、工程技术、农业技术三个县属评委会。专业技术人员队伍逐年扩大，技术水平稳步提高。

　　2.严格评聘政策，强化宏观管理。一是认真贯彻执行省、市职称评聘有关政策规定，严格推荐选拔晋升对象及组织评审等各种程序。五年来，上报省市高级职务216人，其中，教育147人，卫生58人，农业5人，工程6人；评审中级职务1435 人，其中，教育1321人，卫生32人，农业36人，工程46人；破格晋升高级职称的有6人，破格晋升中级职称的6人；指导协调县属初级评委会开展工作，为1126名符合晋升条件的人员评聘了初级职务，为886名大中专毕业生确定了初级职务。二是广大专业技术人员的待遇有所改善，为聘任在岗的专业技术人员兑现了职务工资。特别是对优秀中青年骨干按政策规定争取限额，以保证他们职务的聘任，提高工作积极性。三是严格结构比例核定工作，每年对全县16个局委办下属的203个事业单位核定专业技术岗位和确定比例。同时，对符合申请专项条件的专业技术人员，从省、市申请高级限额64 名，中级限额178名。四是积极开展了非国有企业专业技术人员职称评定工作。2003年为临洮县花卉事业做出重大贡献的张冬生同志破格晋升了高级工程师，使从事个体、民营的卫生、经济、会计、农业工程等高、中、初级职务专业技术人员达到了28名。五是每年组织企事业单位相关专业技术人员参加全国职称外语等级和职称计算机考试；组织相关专业技术人员参加卫生、统计、经济、审计、计算机五个系列的职称资格考试。

　　3.健全考核制度，加强聘后管理。实践证明，年度考核工作是激励专业技术人员积极进取，认真履行岗位职责，搞好专业技术工作的有力措施，同时，它为专业技术人员申请专项限额、续聘、解聘、晋升、奖励及调薪提供了依据。健全平时考核和年终考核制度。考核前，检查《平时考核手册》，按照优秀、良好等次的比例规定，分高、中、助理、员级四个层次下达《优良指标审核单》，防止优、良比例的突破和各层次互相挤占比例和领导挤占群众比例的问题。考核后，及时整理考核结果并填写《年度考核结果通知册》，为专业技术职务续聘，职务工资晋升，职称资格晋升，申报专项限额和专业技术职务的解聘、缓聘及降低工资提供依据。在健全考核制度的同时，还不断加强了聘后管理工作，建立和完善了《专业技术职务管理册》制度，逐步完善专业技术人员的各项管理制度。

　　4.制定发展规划，实施人才工程。为了加快人才资源的开发，实现临洮县“十五”规划和2010年远景目标，根据《甘肃省培养学术技术带头人“333”人才工程纲要》及《定西市培养学术技术带头人“115”工程规划纲要》，结合该县实际，制定了《临洮县培养学术技术带头人“242”工程规划纲要及实施意见》。目前，全县有1名高级专业技术人员被评为省级优秀专家；有 17名高、中级专业技术人员被评为市管拔尖人才和市级创新人才，其中，卫生系统12 名，教育系统3名，水利系统1名，农业系统2名；有99名专业技术人员被评为县级学术技术带头人。

　　5.狠抓继续教育，全力培养人才。根据《全国专业技术人员继续教育暂行规定》和《甘肃省专业技术人员继续教育暂行规定》，为全面提高专业技术队伍整体素质，每年及早认真安排部署，加强管理，提高服务质量，确保了专业技术人员接受继续教育的时间、人数和效果都达到了规定要求，公共课培训参加率达到100%，专业课培训率达到90%。通过参加各级各类继续教育，使专业技术人员整体水平有了较大提高。

　　6.重视培训考试，提高应用能力。根据人事部《关于全国专业技术人员计算机应用能力考试的通知》和甘肃省的相关性政策，临洮县从1999年开始建立计算机培训中心。经过几年的努力，全县50岁以下的专业技术人员都参加过计算机培训和考试，有的已参加过不止1次。通过培训和自学，85%的专业技术人员都能熟练运用计算机进行日常工作，工作效率大幅度提高。

　　二、职称改革工作现状分析

　　近几年，该县坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指针，围绕人事工作的两个调整，坚持职称工作为全县经济和社会发展服务，稳步推进改革，不断落实聘任制措施，加强宏观管理，从整体工作上提高职称工作水平，成绩是显著的、有目共睹的。但必须看到，职称工作中仍然存在一些矛盾和问题，需要认真加以研究和解决。一是职称聘评中的竞争激励机制尚未真正形成，专业技术职务存在终身制，能上不能下，能进不能出的问题未能解决；二是一些专业评聘条件未量化，弹性大，不易操作，人为因素干扰现象仍然存在；三是聘任制中的科学设岗，聘任管理等一些主要内容没有完全落实，聘后管理、监督管理机制不够完善；四是职称晋升规定限制条件越来越多、越来越细，有的并不是十分符合实际，给专业技术人员晋升职务形成较大压力，如果政策解释工作不到位，往往会产生负面的影响。

　　上述问题的原因是多方面的，既有体制方面的问题，也有管理不科学、不到位的问题。应当紧紧围绕不断深化干部人事制度改革，为经济建设服务这个中心，结合事业单位人事制度改革，通过科学设岗，完善聘后管理、逐步形成适应新时期新阶段发展需要的专业技术人员竞争激励机制，打破终身制、打破铁饭碗，形成能上能下，能进能出的专业技术人员聘用机制。

　　三、职称改革工作思路对策

　　党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，为职称改革指明了方向，提供新的机遇。树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，为职称改革提供了新的思路。现行职称改革制度中存在的弊端也迫使职称改革要加大力度，向前推进。因此，必须解放思想，把握机遇，认清形势，明确任务。

　　1.要认清形势，提高认识。一是要充分认识深化职称改革是树立和落实科学发展观，适应社会主义市场经济体制的需要。社会主义市场经济体制的建立，科学发展观的确立，要求人事制度改革要适应市场经济体制的需要，适应以人为本的形势的需要。诸如宏观调控、管理方式以及人才配置、资源形式等都要转到社会主义市场经济基础上来。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，为深化职称改革提供了政策依据和广阔空间。新的挑战，要求我们解放思想、开阔视野、面向市场，增强职称工作在多种经济成分共同发展方面下的活力。二是要正确认识职称改革是落实人事工作两个调整的需要。人事工作的两个调整，一个是解决人事体制问题，一个是解决管理方式和时间问题。人事管理的转变，主要是实现人才资源整体性开发。专业技术人员是人力资源中最宝贵的部分，职改工作是人才资源开发的一个重要内容。因此，职称改革必须服务于人事制度改革和人才资源的整体开发，要在人才开发中发挥应有的作用。这就要求职称工作建立一套公平、竞争的激励机制，为人才培养、成长、使用和开发服务。三是充分认识深化职称改革是建立一支高素质专业技术人员队伍的需要。当今科技与人才已成为国家和民族立足于世界的关键，知识和智力的开发与投入，人才的开发和成长是社会全面发展取之不尽的源泉与动力。职称工作是实现人才素质提高的一个主要途径。这就要求我们利用职称的杠杆和导向作用，在评聘中坚持高标准、高质量，有力地促进专业技术人员钻研业务，奋发进取，提高水平，达到整体队伍素质的提高，促进人才的开发和成长。四是要充分认识深化职称改革是建立富有活力的职称制度的需要。现行的职称制度仍然存在一些深层次的问题和矛盾，专业技术职称聘任制度的作用未能发挥出来，竞争激励机制也没有完全形成。这些问题需要认真研究探讨，需要通过深化改革逐步调整和完善。职称改革本身要提出更高的要求，需要自己的发展深入社会的发展，这样职称改革才有出路，才有活力。

　　2.要明确任务，坚定信心。当前职称改革工作的任务是：建立与社会主义市场经济体制相配套，具有竞争激励机制的、科学的管理体制，逐步建立政府宏观管理，分类指导，依据行政、社会公正、客观、科学评价、自任自主聘任，使用人才的职称管理体系。职改的主要内容是：完善专业技术职务聘任制度，按照“按需设岗，按岗聘任，鉴定聘约，优胜劣汰”的要求，科学设岗，严格考核，全面执行评聘的管理，切实解决职称终身制，建立考试与评审相结合的评价机制；加强宏观管理，实行宏观调控下的分类管理、分类指导职称改革目标任务的实现，需要经过积极的长期的努力。要站在时代的高度，解放思想，实事求是，抓住机遇，把握方向，坚定信心，使职称改革积极、稳妥地向前推进。

　　3.要创新思路，广泛研究。职称改革工作要适应新形势的要求，逐步实现“三个突破”，即突破职称工作陈旧观念的局限，把服务领域由国有单位延伸到农村、非国有单位和整个社会；突破工作对象的局限，把服务对象由传统的国家干部延伸到各级各类所有制的专业技术人才，包括乡土人才；突破老套工作方式局限，把服务方式由单一的评聘扩大到评聘、考核、测评等多种评价机制。适应这一要求，职称工作要实现思想观念和管理方式的创新。要结合当前社会经济发展实际，认真研究探索职称改革面临的新问题、新课题。研究如何进一步解放思想，拓展思路，制定对策，实现改革目标。研究职称工作如何适应全县多种经济成分共同发展，在哪些方面，采取什么途径和手段，提供有效服务，促进不同所有制经济发展。根据专业技术队伍建设中存在的问题及不同行业的实际，研究如何恰当地处理好坚持标准与政策倾斜的关系。针对不同类型的专业技术职务，研究不同的评价方式、操作办法、管理模式，既体现特点，又科学合理。

　　4.要把握方向，抓住关键。为经济建设服务，是人事工作的根本方向，是社会和时代对现代人事管理提出的要求，也是职称工作保持活力和旺盛的关键。要按照新的思路，认真研究为企业提供服务的新思路，要找准切入点，制定更实际的政策措施。帮助和指导国有企业搞好科学设岗、人员考核、继续教育、资格评价、聘约管理等工作，还要研究非国有企业专业技术人员职称评聘和管理的措施办法，积极为各类企业改革发展服务，以及研究制定有利于加强专业技术队伍建设，推动县域经济发展的倾斜政策，使一大批优秀专业技术人才脱颖而出。

　　5.要注重质量，以质为本。科技发展和社会进步，对人才的要求将发生重要变化。建立一支高素质的专业技术队伍，顺利实现代际转移，客观公正评价人才的问题，也将显得日趋重要。职称评聘必须树立质量第一的意识。质量的高低关系到人才资源开发战略的成功与否，关系到事业的兴旺发达与否，就像产品质量是企业生存的生命线一样，职称评审质量不高，就会给市场和用人单位提供低劣人才，造成不良后果。同时，低质量的评审会给专业技术人员成长带来负面作用，不利于素质的提高。

　　6.要自力更生，培养人才。新世纪、新阶段，人才问题的衔接是个现实而突出的问题。年龄和知识老化以及社会主义市场经济对新型人才的需求，都给职称改革提出了新的要求。临洮县人才断层，特别是高级专业技术人才缺乏，高级人才中急需专业、学科的人才短缺现象严重，总量上明显低于全国平均水平。在高、中、初级职务的结构中，高级比例偏低，特别是中青年人才数量较少，素质上也需要进一步提高。尽管从1990年开始，实行了破格晋升、下达专项限额等措施，效果比较明显，但仍然不能满足全县经济社会发展对高级人才的需求，必须加大力度，采取一些实际有效的措施：根据全县经济发展对各类专业高层次人才的实际需要，突出“按需设岗，按岗聘任”的用人机制；要以自主培养为主，广泛吸引为辅助，坚持标准，注重质量，不能拔苗助长；要对近年来已破格评审了资格的人员分布、聘任使用、工作情况进行跟踪调查，全面掌握情况，有针对性地研究制定措施；要按照人才资源开发对专业技术人员增长需求，做出合理规划，有效地组织实施，给中青年优秀人才创造脱颖而出的良好条件，使高层次人才数量稳步上升，年龄梯次结构优化，中青年高级人才比例加大，整体队伍趋于合理，顺利实现新老交替。

　　注：

　　2006年2月27日发表于《甘肃日报》第二版。