洮水无声

充分发挥职能作用 推动县域经济发展———临洮县人事编制工作侧记

　　改革开放以来，特别是西部大开发战略实施之后，临洮县实施人才强县战略，盘活人力资源，全方位调整产业结构，发展支柱产业，洮河长廊经济日新月异，县域经济快速发展。2004年，全县生产总值达到12.97亿元。

　　临洮县人事局作为政府人事职能部门，是人才强县战略的策划者、组织者、实施者、管理者。近年来，该局充分发挥职能作用，转变观念、理清思路、精心部署、依法管理、诚信服务、务求实效、创新机制、狠抓人事编制各项工作，成绩斐然，多次受到省、市、县的表彰奖励。1996年，被定西地区行署评为全区人事工作先进单位；1998年，县职改办被省职改办评为全省职称改革工作先进单位；1999年，被县委、县政府评为全县社会治安综合治理先进单位和县级文明单位；2000年，被县委、县政府评为全县社会治安综合治理先进单位；2004年，被甘肃省外专局授予“引进国外智力科技成果示范基地”称号。

　　一、优化人力资源建设

　　1.创新思路、制定规划、注重培训。人才是经济社会发展的宝贵资源，是推动社会进步的主要力量。经济发展、社会进步及和谐社会的构建，都必须依靠全社会的共同努力。位于欠发达西部地区的临洮县，人才资源总量不足、结构不合理、高级专业人才十分缺乏。在充分认识县情的前提下，该局进一步转变观念、理清思路、提升理念、注重实效，一是创新思路，注重规划。该局始终树立以人为本来抓管理的理念，注重领导决策层、管理监督层、干部职工务实层培训的工作思路，按照“就地选拔培养为主、招聘引进联合为辅”和突出重点、分类施策、稳步推进的原则，采用“上挂下联、横向联合”的培训方式，编制了全县人才发展长远规划，制定了详细的年度培训计划、明确培训目标、完善管理制度。着力在“严、全、实、准、细、新”上下工夫、做文章、出实招，以继续教育培训为突破口，以提高综合能力为出发点，通过各种形式的培训，促使干部职工自觉充电、努力成才。二是构建基地，注重培训。该局高度重视继续教育培训基地建设，健全机构、按需施教、精心组织、分工协作、多方配合，建起了培训基地12 个，外聘高级优秀教授100多名，确保了培训质量。三是拓宽渠道，注重实效。该局千方百计采取“走出去、请进来”的方式，全方位对专业技术人员和管理人员进行知识补充、强化培训，更新和拓宽知识阶梯，人才交流、知识共享，优化了人才结构，增长了知识总量。2002至2004年，共举办农业、水利、林业、卫生、教育等行业专业技术人员继续教育专业课培训班21期，培训人员达4300 人（次）；共完成专业技术人员继续教育公修课培训18期，培训人员达18000人（次）。1998至2004年，共举办职称计算机考试培训班62期，培训专业技术人员3720人（次）。近年共培训机关事业单位技术工人5期1372人（次）。四是规范管理，注重督查。该局立足岗位手册，强化日常管理，丰富培训手段，借助新闻媒体，对全县公务员、事企业单位专业技术人员、技术工人、事业单位管理人员实行手册管理，2005年发放《考核结果通知册》、《平时考核手册》19000多册，并与年度考核挂钩，使管理培训工作科学化、规范化、标准化。

　　2.评聘职称、强化管理、拓展队伍。近年来，该局把此项工作作为人事编制工作的重中之重实抓，严格执行政策，规范职务评聘程序，注重人才有效运作，为整体性人才资源开发服务，实行宏观调控，稳步推进职称改革，提高专业技术队伍的质量，奠定了坚实的基石。一是拓展队伍，增加总量。近年来，专业技术队伍数量稳步增加，至2004年底，全县共有各级各类专业技术人员6499名，是2000年的1.34倍。其中：聘任在岗的高级职务专业技术人员182名；中级职务专业技术人员1886名；初级职务专业技术人员2798名；未定职专业技术人员1633名。涉及教育、卫生、工程、农业等19个系列，有中小学教师、工程技术、农业技术三个县属评委会。二是规范管理，严把关口。近年来，严格职称限额管理，核定结构比例。每年对16个局委办下属的203个事业单位核定了专业技术岗位数量和确定比例，对聘任在岗的专业技术人员兑现职务工资，特别是对优秀中青年骨干按政策规定争取专项限额，对符合申请专项条件的专业技术人员，积极从省、市申请专项限额；及时清理职称限额，有效遏制冲破限额数量的不良现象。近五年已申请高级专项限额54名，中级专项限额157名。三是注重评聘，纵向服务。近年来，为28名从事个体、民营的卫生、经济、会计、农业工程等专业技术人员，评审了中、初级职务。特别是2003年为对临洮县花卉事业做出重大贡献的民营企业家张冬生同志破格晋升了高级工程师职务，充分体现了重实绩、重能力的原则，成为全省民营企业家专业技术职务越级评审的首例。四是规范考试，严谨考核。每年都组织企事业单位专业技术人员参加全国职称外语等级和职称计算机考试，办理合格证292名；组织了卫生、统计、经济、审计、计算机等五个系列的专业技术人员按时参加职称资格考试，办理资格证256名；每年在对全县203个事业单位8000多人考核前，按照比例规定，下达《优良指标审核单》，考核后，对年度考核进行备案，考核结果作为专业技术人员是否续聘、解聘，晋升、奖励及调薪等的依据。

　　3.广开门路、招贤纳士、储备人才。近年来，该局利用各级各类人才交流洽谈会，加快人才引进步伐。共引进各级各类急缺人才210名，缓解了该县人才总量不足的局面。对近几年已安置就业的200名非师范类大专以上毕业生进行了人才选拔考试，通过考试储备了一批优秀人才，充实了人才库。2001至2004年，共完成未就业大中专毕业生就业考试4次，报名2032人，择优录用532 人，拓宽了毕业生就业渠道。2000至2004年，共接收大中专毕业生3762人，已就业2779人，占毕业生总人数的73.87%。

　　4.盘活资源、活化机制、培养人才。该局十分重视对现有人才的培养，搞活管理机制，盘活人才资源，大胆使用年轻骨干人才，不拘一格用人才，在用人、留人、选人、育人上做文章，为他们定课题、定任务、压担子，以充分调动工作积极性，发挥他们的聪明才智，促使优秀人才脱颖而出，这些人才已成为全县各行各业的技术骨干和排头兵。同时，不断完善公平竞争的用人机制，尽力做到人尽其才，酬劳相符，鼓励科技人才到生产第一线去自主创业。从2004年开始，全县实行科技特派员制度，每年选派100多名科技人才到基层开展帮扶工作，为企业和农户提供科技服务，并对这些科技特派员单独进行考核奖励，有效激发了干事创业的积极性，取得了良好社会效应和经济效益。

　　5.选贤荐能、优化组合、稳定结构。该局为实现临洮县“十五”规划和2010年远景目标，根据《甘肃省培养学术技术带头人“333”人才工程纲要》及《定西市培养学术技术带头人“115”工程规划纲要》，结合实际，制定了《临洮县培养学术技术带头人“242”工程规划纲要及实施意见》，按要求选拔推荐优秀专业技术人才。目前，全县已成功选拔推荐省级优秀专家1名，市管拔尖人才和市级创新人才38名，有99名专业技术人员被评为县级学术技术带头人。这些精英人才的出现，使全县人才金字塔结构逐步形成，并趋于合理和稳固。

　　6.合理交流、重视引智、促进发展。近年来，该局根据人力资源库存和需求的新变化，加大了各乡镇、各单位一般干部职工的纵横向交流，适时交流150多人。重视引智工作，扩大内外交流。2003年以来，共引进荷兰、以色列、日本等国花卉、蔬菜、节水灌溉、果树等方面的外国专家16 人（次），举办专家讲座12次，培训技术骨干2000多人（次），解答疑难问题120多个，争取到适合全县花卉、马铃薯、节水灌溉的培训项目2个，选送本县专业技术骨干出国考察学习达80多人（次）。引智工作虽然起步晚，但发展快、成效显著。因此，2004年临洮县被确定为“甘肃省引进外国智力成果示范基地”。

　　二、提升干部行政能力

　　公务员队伍建设和科技人才培养是人才工程的两个方面，必须协调发展、互相促进。该局一直都非常重视公务员队伍建设。一是强化公务员队伍管理。该局按照《国家公务员暂行条例》，对全县公务员进行思想道德素质、文化修养素质、身体心理素质、专业技术素质、全面整体素质五大素质教育；建立公务员队伍人才库；实行公务员手册管理，制度管理，人本管理，发放《考核结果通知册》、《平时考核手册》2600多册；按照岗位特点优化布局，纵横交流，今年交流80多人；对3名工作失误、造成不良影响的公务员，县上进行通报批评。二是强化公务员队伍建设。严格执行了公务员“凡进必考”的政策，规范了公务员管理，每年组织人员参加省、市、县公务员录用考试，对他们的资格进行严格审查，参加报名2300多人，共录用公务员140名，真正把德才兼备的优秀人才充实到公务员队伍当中。三是强化公务员能力建设。按照《行政许可法》的要求，每年对1300多名公务员进行培训、知识竞赛、考察学习、进修深造；坚持“德才兼备”的原则，荐优选能，每年下基层两次，考核选拔优秀公务员，推荐为后备干部。提高了依法行政的能力。四是强化公务员年度考核。每年按照全县公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，并对优秀、良好发文公布，作为提拔、任用、晋职晋级的依据；每年采取平时和集中相结合的办法对公务员实行跟踪管理。通过公务员的人本管理，依法行政的水平有了提高，素质有了加温，队伍不断拓展，观念不断更新，作风不断加强，服务不断提升。

　　三、推动人事制度改革

　　县编委根据国家、省、市有关文件，严肃机构编制纪律，注重体制管理改革，从管理型向服务型转变，稳步推进改革。一是严肃机构编制纪律。每年按照市上下达的机构编制方案，对全县的编制工作从细、从准、从实、从严，细致审核，严把关口，严格控制，合理布局，未突破市上下达的编制数，做到了坚持“一支笔”审批制度。下发了条块管理的实施方案，2005年9月对全县行政事业单位的工资经编制部门核准后，财政部门发放。对全县行政事业单位一般干部职工的交流调动由人事部门统一管理，彻底规范了多年来多头管理形式。2005年上半年，共批准新设立机构29个，新组建机构4个，使全县机构布局合理，运转正常。二是积极稳步推进改革。根据改革政策，借鉴外地经验，结合本地实际，调整改革思路，经县委县政府研究决定，制定了《临洮县人民政府机构改革实施方案》和《临洮县机构改革人员分流安排实施办法》，完成了全县机构改革工作，乡镇改革稳步推进。全县原有乡镇34个，2000年底合并为33个，2002年减为28个，2004年减为18个。其次，完成了改革“三定方案”。乡镇行政编制由改革前的636 名精简为509 名，精简20%。乡镇事业编制（不含教育）由1530 名减少为1224名，精简20%。人员分流71名，领导职数由224名减为168名，减少了56名。通过合并乡镇、精简人员，减轻了财政负担，提高了办事效率，为建设中心乡镇，加快城乡一体化进程奠定了基础。同时，事业单位改革已迈开坚实的一步。2005 年上半年，已将县政府招待所、县农村供水公司（给排水公司、污水处理厂）、县洮河灌区管理局、县良种场（种子公司）等事业单位改制为国有企业，目前按现代企业制度管理运行；2005年，在八里铺镇开展了省级乡镇事业单位改革试点工作，目前正在进一步细化和完善改革方案。

　　四、落实职工工资待遇

　　把计划管理、落实全县干部职工的工资福利列入重要议事日程。一是严格执行政策。严格执行了国家的工资福利政策，规范下发了工资福利管理的各项制度20多项。二是严格规范管理。坚持执行增人卡制度，发放增人卡3200多份，严格控制了机关事业单位人员增长；狠抓了全县干部职工工资待遇的落实，2005年上半年，共为6113名机关事业单位工作人员正常晋升了职务工资，为155名机关工作人员正常晋升了级别工资，为2471名离退休人员增加了离退休费，为9667名机关事业单位工作人员审批了岗位津贴，为2446 名离退休人员审批了岗位津贴。三是强化财务培训。采取多种形式每年对全县财务人员进行一次业务培训；每年派出财务人员赴外学习考察，同时邀请财务专家在我县讲座；同时，推行目标培训法管理。四是严格审批管理。每月进行一次日常性工资福利审批工作；对于晋升工资等相关重大事宜，坚持集体讨论、民主决策，每年对全县干部职工现状进行一次摸底调查核实，从根本上解决了管理不到位、工资待遇起不到应有激励保障作用等不良现象，使此项工作运转良好。

　　五、规范法人登记制度

　　高度重视事业法人登记工作。一是调整思路提高认识。利用新闻媒体，加大宣传力度，发放宣传资料10000多份，媒体宣传10次，张贴宣传标语100多幅，通过实抓，使事业单位的法人代表认识到了建立事业单位法人登记管理制度是我国社会经济发展的必然结果，是政治、经济体制改革的客观要求，是事业单位改革的一项主要内容。二是强化培训核发证书。2005年5月，事业单位法人登记管理局成立之后，特邀省事业单位法人登记局局长在我县进行讲座，首次举办培训班1期，参加培训人员345人。核发《事业单位法人证书》246本；派人外出学习事业法人登记工作的经验。三是规范制度严格考核。每年对已经登记的事业单位法人证书进行年检；建立完善了各项管理制度16项；每年对事业法人登记工作进行考核评比，实行奖惩，并与年度考核挂钩。四是注重条例依法办事。严格执行了《事业单位法人登记管理条例》，对行动缓慢或故意拖延的事业单位，事业单位法人登记管理局工作人员本着用心服务的理念上门服务；对确实拒不登记又不培训的事业单位法人，按照有关文件严肃处理；对经多次督促既不年检又无证经营的单位，采取制约与监督机制的办法，实行不审核工资、不晋等升级、不年度考核、不评先选优。通过实抓大抓，保证了此项工作的有序开展，规范了事业单位法人登记管理工作。

　　六、创新人本管理理念

　　1.创新思路、求真务实、善于协调。新一届局领导班子成员思路清晰，求真务实，善于思考、总结，不拘泥于过去的条条框框，超前思维、大胆创新，广泛听取各方面意见和建议，即知即改，协调好上下左右各方面的关系，抓住机遇、实现目标。

　　2.人本管理、融洽关系、形成合力。以人为本是人本管理的核心。局领导凡事首先做到率先垂范、身体力行，带头发挥模范作用；广大职工也能奉行严于律己、宽以待人的信条，思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相体贴，求同存异、融洽关系、形成合力，处处体现人事工作者的良好风范。

　　3.完善制度、制约权力、公开透明。人事编制工作政策性都很强，都与每个人的切身利益相关，备受社会关注。因此，对单位及其工作人员的管理显得尤为重要。在实行人本管理的同时，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，完善各项管理制度，坚持首问责任制，建立制约监督机制，做到政策公开透明，坚持民主集中制，2005年完善各项制度120多项。

　　4.诚实守信、热情服务、提升质量。按照构建和谐社会的要求和窗口服务的标准，通过充分调动班子成员的积极性，发挥党政集体领导的核心功能，以增强单位凝聚力，培养诚实守信、热情谦和的思想品质，使单位服务质量有了很大提高。

　　5.强化学习、多管齐下、提高素质。该局全力抓了干部职工综合素质培养，制定了年度目标计划，采取单位组织集中学、个人业余重点学、出外考察专门学等形式，形成良好的学习氛围，干部综合素质有了较大提高。

　　6.纪律严明、作风优良、效率提高。该局树新风、扶正气，树立了思想过硬、群众满意的行业新形象；改善了办公条件，提升了服务质量；制定了帮扶发展规划，解决了塔湾乡、窑店镇等对口帮扶单位的基础设施建设、道路硬化、排危建校、报刊征订和特困户的一些实际问题，共筹措资金5万元。协助有关部门投资30万元建成了原塔湾乡大米路硬化工程。动员职工，多方筹措资金10万元，支持县上重点项目建设，促进了地方经济的发展。

　　总之，通过实施人才强县工程，狠抓人事编制工作，使临洮县人才资源总量有了很大增长，资源配置逐步趋于合理，蓄积了较大的发展潜力，为县域经济腾飞奠定了坚实的基础。不断加强自身建设、努力提高执法水平和服务能力，实施人本管理，各项工作一年上一个新台阶，取得了可喜的成绩。

　　成绩来自汗水，效益源自改革。近年来，正因为该局转变观念、超前思维、规划蓝图、扎实工作、一尘不染、俯仰无愧，才赢得了全县干部职工的衷心爱戴，年终考核评比满意率遥居前列。未来的天很高，崎岖的路很长，而他们的目光却顺着为临洮区域经济和谐社会的长足发展的这条线看得更高、更远。他们以充分发挥职能作用，推动县域经济发展的务实工作作风，正为搭建区域经济大发展的平台执著的追求着……

　　注：

　　撰写于2005年12月20日，为临洮县人事局荣获全省人事局先进单位材料。