洮水无声

注重调查研究 依法推动工作

　　调查研究是成事之基，谋事之本，是地方人大常委会及其工作机构开展监督工作的基本方式方法，也是人大及其常委会履行职权的法定行为，是创新人大工作的基本途径。“没有调查，就没有发言权”。人大工作也应该时刻注重调查研究，把调查研究贯穿于履行各项职责的全过程。在新形势下，如何提高人大及其常委会调研工作的针对性和实效性，更好地发挥人大及其常委会的职能作用，笔者认为，必须做到以下几个方面。

　　1.高度重视是搞好调研工作的前提。调查研究是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式，也是做好其他各项人大工作的基础和前提。高质量、高水平的调查研究，可以为领导科学决策和常委会正确行使职权提供准确依据，从而使人大工作沿着正确的方向发展。一是常委会领导要围绕县委中心工作和县政府重点工作，经常给机关工作人员出题目、压担子。每年年初，人大常委会要围绕民主法制建设和经济建设中出现的新情况、新问题，精心谋划调研课题，定期不定期组织带领机关干部深入基层进行调研，并要求参与调研人员撰写有新意、有观点、有建设性意见的调查报告，从而使机关的调研工作日趋活跃。二是定期召开调研专题会议，确定调研主题，及时将省、市和兄弟县区人大好的做法、好的经验总结推广，从而使人大工作不断得到创新和提高。三是把调查研究工作作为提高机关干部工作水平的一项基本功来抓，通过调查研究及时发现和牢牢抓住改革开放和经济发展中的突出问题，准确把握经济、社会发展的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题，找出对策，提出建议，为县人大常委会充分发挥职能作用搞好服务。

　　2.精心谋划是搞好调研工作的核心。调研课题的确定是搞好调研工作的首要环节，决定调研的发展方向和能否取得实际效果。人大常委会要在广泛征求社会各界意见、建议的基础上，紧紧围绕党的路线、方针、政策和法律法规的执行，县委中心工作，“一府两院”工作的重点和难点，人民群众切身利益和社会普遍关注的热点问题，围绕常委会会议、主任会议将要审议和听取汇报的议题来确定调研课题，制订调研计划，增强调研的针对性。同时也应该注意，要处理好计划性与灵活性的关系，既要按照计划开展调研，又要根据形势变化和工作需要对调研课题进行及时调整，使调研课题与社会发展同步。

　　3.认真对待是搞好调研工作的关键。在具体工作中，有的同志工作缺乏主动性与创造性，对调研工作不够重视，在这种错误思想的影响下，调研工作收效甚微。然而，人大调研不同于一般的工作调研，它具有法律性和程序性很强的特点，它是人大履行职能的一种重要形式，它的作用主要是为常委会决策提供依据，每一位人大工作者都应该将调查研究的过程转化为解决问题的过程，把解决人大工作中的实际问题作为我们开展调研的出发点和立足点。根据自己多年的工作经验，搞好人大调研工作要坚持好以下“四个原则”。一要坚持实事求是的原则。要实事求是的提出问题，全面准确地分析问题，用事实说话，如实反映事物的本质，作出切合实际的结论，保证人大及其常委会的决议、决定和审议意见建立在客观实际的基础上。二要坚持依法办事的原则。在调研中必须依据法律程序办事，不直接处理问题，不干预“一府两院”的正常工作。三要坚持密切联系群众的原则。经常深入基层、体察民情，倾听和反映人民群众的意见和呼声，真正发挥人大联系群众、反映民意的主渠道作用。四要坚持把握大局的原则。要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项开展调查研究，侧重了解“一府两院”贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议、决定的情况，充分体现人大工作的特点，确保调查研究的质量和效果。

　　4.深入实际是搞好调研的重要途径。在调研工作中，要深入基层，了解民情，改进调研方式，掌握真实信息，坚决反对形式主义、走过场的恶习，要在“找准”上做文章，在“细查”上花气力，在“方式”上求创新，在“深入”上下工夫，在“实效”上出成果，有的放矢地积极研究建立调研跟踪整改机制，严格落实调研结果。同时要改进调研方法，既要注重采用无陪伴调研、独立调研，也可以采用民意调查等科学调查方法，提高调研工作的科学性。

　　5.注重成果是搞好调研工作的目的。调研工作中，必须做好调研成果的应用。调研成果来之不易，凝聚了很多同志的心血和汗水、智慧和劳动，但整个调研工作并没有到此为止，还应进一步引申和发展。为使调研成果能够向实施转化，应采取以下几种方法：一是把形成的调研报告作为参阅文件印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考，为审议发言提供“第一手”资料；二是通过常委会会议或主任会议，将调研成果转化为常委会的决议、决定、审议意见书或主任会议纪要，转交“一府两院”办理落实；三是把调研报告以常委会名义上报县委，提出一些重要意见和建议，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用，成为工作实践的有力指导，成为坚持和完善人大制度的重要内容。

　　总之，没有调查就没有发言权，县级人大常委会只有深入开展调查研究，掌握第一手资料，提出具有独特性和针对性的意见建议，才能有效助推县域经济快速发展。

　　注：

　　撰写于2009年9月。