洮水无声

也谈新农村建设

　　党的十七大报告中明确提出了统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的目标，笔者学识有限，只就一些具体问题与同仁们探讨，以期对新农村建设有所帮助。

　　一、提高认识是前提

　　新农村建设现在很热，许多地方已大张旗鼓地搞起来了，并逐步取得了成效。但从效果和做法来看，我们的好多干部群众对新农村建设提出的背景、内涵、奋斗目标及要解决什么问题等都不是很了解，或者说是理解不深不透。科学发展观、和谐社会、新农村建设，这些方针政策的提出都是有内在联系的，科学发展观的精髓是以人为本和可持续发展；和谐社会的核心是公平正义、和谐相处；而新农村建设的关键是要解决“三农”问题。尽管这些提法的侧重点不同，阶段性目标也不一样，但总的目标应该说是一致的。每一项政策的出台，都是肯定与否定的统一，肯定了什么，否定了什么，我们首先必须要搞清楚。如果把新农村建设简单理解为拆房子建别墅，这同过去加快城市化建设有什么两样？把工作重心放在争项目、花钱上，始终围着资金转，这与以人为本的科学发展观背道而驰……如此种种，都是对党的政策理解不透，或者另有企图所造成的。思想认识上不去，糊里糊涂盲目乱抓，焉有不错之理？

　　二、农民群众是主体

　　社会主义新农村建设的主体毫无疑问是广大农民，也就是说在新农村建设中农民要当家做主，要发挥主体作用，不是戴高帽子、摆花架子。可直到今天，有多少农民知道新农村建设是怎么回事？更别说参与规划建设了。在这种情况下，政府只能越俎代庖当包工头，既搞规划、又抓建设，而农民主体充其量也只能算是民工，除了政府让干啥就干啥外，还能有什么选择！如果政府还像过去一样包办一切、急于求成、急功近利，就只能把新农村建成“政绩工程”、“形象工程”或“豆腐渣工程”。

　　三、基层组织是关键

　　新农村建设必须充分发挥农民主体的能动作用，要把分散的农民组织起来。那么，由谁来组织？如何组织？重担就落到了村级基层组织身上。新农村建设是对村级党组织的一次功能和作用的大检阅，是对村级领导班子带领群众致富能力的真实考验。因此，新农村建设首先要解决村民自治的问题，政府要敢于放权、勇于把群众的事交给群众去办，放手让农民把自己认为最理想的村支书、村主任及其班子成员选出来。这些人如果有负众望，村民还可以在适当时机重新改选。村级组织一头担着群众利益，一头接着党的重托，肩负着承上启下、光荣而神圣的历史使命。

　　四、全面推进是方式

　　新农村建设是一项规模宏大的民族振兴工程，究竟应当如何推进呢？是典型引路？还是示范带动？大家都有各自的理由，而笔者却以为只有全面推进。扶持几个先进典型，建成一些示范村、示范户，大多数农民没有动起来，这算什么？新农村建设的关键是要解决“三农”问题，就不能越过一个村一个农户，留有真空地带。少数人再富、个别村再好，也不是新农村建设的追求目标。因此，新农村建设必须采取全面推进的方式，分类指导、齐抓共管，条件好发展快的要引导，条件差发展慢的要鼓励支持。不同的村、不同的户，应当有不同的发展模式，不搞一刀切、不作瞎指挥。要正确引导农民自己选择适合本村或自己发展的模式，只要是能推动新农村建设的方式都是好方式。

　　五、资金管理是核心

　　大家都知道，2006年中央财政用于新农村建设的支出达3397亿元，比上年增加422亿元。这些资金虽说不多，但也不少，如果直接给农民，的确解决不了什么大问题。但若由农民合作社管理、民主决策、统一使用，集中解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，也能发挥更大作用。资金是群众最关心的问题，一定要严明财经纪律、提高管理使用透明度、认真接受群众监督，保证把中央补助资金用到最能发挥作用的地方，以起到四两拨千斤的作用。

　　六、广泛参与是手段

　　新农村建设是一项涉及全社会各个领域的系统工程，是我国当前和今后很长一个时期的头等大事，社会各行各业、各个阶层都要倾其全力、全方位支持，有钱出钱、有力出力、有技术出技术。任何单位和个人，既不能游离于国策之外，也不能讲条件、畏缩不前。社会主义新农村建设，同时也是一项民族振兴、国家富强的希望工程，绝不仅仅是政府的事、农民的事、农村的事。各级政府要把大家动员起来、组织起来、集思广益、群策群力，推进新农村建设。

　　七、科学规划是保证

　　建设社会主义新农村，要围绕发展这个第一要务，立足乡情、村情、民情，凝聚群众智慧和力量，理清发展思路，使发展思路具有现实性、全面性和长远性；要根据自然资源、环境条件、发展水平、文化观念等，进行科学规划，突出规划的针对性和可操作性，把科学发展观贯穿始终。既要有长远规划、中期规划和近期规划，还要有分项计划及保障措施，力求把各种可能都尽量考虑全面，切忌朝令夕改，挫伤群众的积极性。

　　八、和谐发展是目标

　　建设社会主义新农村是一个全面的目标，必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设等各项事业；建设社会主义新农村又是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，从解决农民生产、生活中最迫切的实际问题入手，从最基础的工作抓起，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进，逐步实现构建和谐社会的目标。

　　注：

　　2007年12月23日发表于《甘肃日报》第二版。