洮水无声

谁能擎起产业发展这面大旗

　　中华民族是一个伟大的民族，屹立于世界民族之林。中国是世界人口最多、地域十分辽阔、各地差异甚大的国家，是一个发展中的人口大国、农业大国，农民在总人口中的比例相当大，因而“三农”问题一直显得格外重要。改革开放以来，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，在解决“三农”问题上也取得了阶段性成果，成绩是有目共睹的，但同时存在的问题也必须要引起国人的足够重视。比如农业产业开发谁主谁辅，谁来扛大旗？是政府？是龙头企业？还是千千万万的农民呢？笔者学识有限，只能就一些具体问题与同仁们探讨，以期对农业产业开发建设有所帮助。

　　一、产业现状

　　20世纪90年代，我国经济开发区，农业综合开发区，高科技示范园区等如雨后春笋般涌现，上至国家，下到地县，甚至部分乡镇和村一级都搞起开发区。各地纷纷效仿、争先恐后，又圈地、又招商，不顾一切集中物力、人力和财力搞建设，场面轰轰烈烈、热火朝天。可没过多久，就出现了两极分化，有的坚持了下来，或者不断发展壮大，而有的却人去楼空，荒芜不堪了。就在这时中央下令禁止滥搞不切实际的开发区建设，才给这股热潮降了温。龙头企业的情形也差不多，一些地方倾全力扶持的农业产业企业经过一段时间后，许多问题逐渐暴露出来：一些所谓的龙头企业在完成原始积累后，毅然转入其他行业寻求发展；一些因经营不善倒闭或濒临倒闭，斥巨资建设的现代温室等设施开始闲置，土地浪费，破败景象令人惊叹！虽然这些只是少数，但其负面影响却很大，由此产生的一系列问题值得我们深思。

　　由于部分地方政府把有限的资金集中用在了开发区建设上，把大量的精力放在扶持龙头企业上，冷落了农民群体，使他们心寒、志短，参与产业开发的积极性受到严重影响，出现了你搞你的开发区，我过我的穷日子的两张皮现象。这就是一些地方农业产业化进程缓慢，新农村建设效果不显著的根本原因所在。

　　二、根源剖析

　　1.官本位思想作祟。中国几千年封建统治遗留下来的官本位思想在我们党的干部，特别是在有些领导干部中还有市场，有的还比较严重。个别领导干部就喜欢自己说了算，听不得不同意见，更不把绝大多数群众的意愿当回事，这种官僚作风的直接后果就是不切实际的瞎干和蛮干。

　　2.监督管理缺位。个别领导干部为了搞政绩，不切实际地搞开发区、园区等形象工程，这样做对不对，钱花得值不值，造成的损失谁来承担等等，都没有人来管这事。只要钱不装进领导自己的腰包，即使政绩工程破败了，主要责任者的官也照升不误，这些人到新的岗位上还会这么做，群众怨声载道又奈他如何！

　　3.思想认识模糊。农业产业化发展承载主体既不是政府，也不是龙头企业，而是千千万万的农民。政府的主要职能是制定惠民政策，对农民宣传教育和引导，维护市场经济秩序，做好监督管理工作，当好裁判员；龙头企业充其量只能算是经销商，利益最大化永远是他们不变的法则，有利可图时为你服务，利润不大时另找目标；而农民群体才是农业产业化发展的生力军和直接受益者，他们纯朴、厚重、爱惜土地、珍爱生命、勤劳勇敢、吃苦耐劳，他们与企业家有着本质的区别，只要正确引导和扶持，就一定会收到好的结果。

　　4.个人私欲膨胀。有的领导干部（当权者）在大会上自豪地说“没有几个老板朋友还算什么领导！”往好里说，这位领导大人为人豪爽、善结朋友；可往坏处想，你为什么单结老板朋友而不结农民朋友呢？答案很简单，农民不可能满足这类领导的特殊需要，只有老板才能满足。从这些年反腐败斗争的实践来看，许多人犯罪轨迹惊人的相似，都是被他的老板朋友拉下马来，这难道不应当引起我们的高度警觉吗！

　　5.虚假浮夸盛行。近几年虚报浮夸之风到处盛行，许多工作飘在表面上、沉不下去。搞个开发区、科技园区就以为产业大发展了，参观者络绎不绝，介绍起经验来侃侃而谈。从上报数据上看，农民人均可支配收入年年都在增加，可实际上呢？只有农民自己知道。这种以点带面、以偏概全的做法，是虚报浮夸的典型表征。

　　6.民主法制淡薄。在我国现阶段民主法制建设还很不完善的情况下，一些重大问题往往是少数当权者说了算，党内民主只是走走形式而已，绝大多数群众只能是被动的执行者。比如，大搞开发区，把大量的建设资金投给龙头企业，群众是一百个不愿意，可到哪里去说？谁又能倾听群众的呼声呢！笔者常听到有的基层干部报怨现在的群众如何不好管，怎样不配合，字里行间透露出“刁民”的意思来，这不是明摆着自己做错了事，还找他人的责任吗！由此看来，我国民主法制建设任重道远。

　　三、几点建议

　　通过以上分析，笔者认为出现这种现象是必然的，而且产生这类问题的温床依然存在。为了遏制这种不良势头，首先必须要有清醒的认识，对已经走偏了的车轮重新定位，使其回归正道；其次要从源头上根治问题，对产生不良现象的土壤进行彻底消毒；其三要有切实可行的办法，并把各项措施落到实处。为此，提出以下四点建议：第一，要必须始终牢记党的根本宗旨，把为人民服务落到实处；第二，要尽快实现政府角色定位转换，把重心放在引导服务上；第三，要充分调动农民主体的积极性，推动产业又好又快发展；第四，要旗帜鲜明反对两种错误倾向，因地制宜探索发展之路。

　　注：

　　发表于《定西发展》2008年第九期。