中国边疆与民族问题—当代中国的挑战及其历史由来

第五节 新疆的安全需要“两手抓”

　　“东突”恐怖势力在我国新疆及其毗邻地区制造了许多骇人听闻的暴力恐怖事件，造成了大量的人员伤亡。打击“东突”恐怖势力已经成为国际反恐怖斗争的一个重要组成部分。但是从我国民族工作的经验来看，新疆的稳定与发展也要“两手抓”和“两手硬”。即在参与国际合作反恐的同时，更要做好新疆境内的工作。其中新疆生产建设兵团的作用非常重要。

　　一、中国参与国际合作，打击“东突”

　　90年代以来，我国通过不同的国际机制，与国际社会特别是周边国家继续加强合作，共同打击包括“东突”恐怖组织在内的一切形式的恐怖主义活动；以维护国家的安全和世界的稳定。

　　在此首先需要提到的是上海合作组织。1996年4月26日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首在上海举行第一次首脑会谈，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，这标志着上海五国合作机制的诞生。2001年，上海五国吸收了乌兹别克斯坦的加入，正式成立了上海合作组织。上海合作组织对于加强中国与中亚五国的关系，对于中国参与国际合作打击恐怖主义都有着积极的作用。目前，在俄罗斯、中亚以及中国都面临着民族分离主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三股极端势力的侵害，在中国表现为东突恐怖势力。所以如何在打击这三股恶势力的斗争中协同行动，就成为上海合作组织的重要任务之一。上海合作组织的成立是针对世界多极化和全球进程中出现的国际矛盾，特别是在中亜国家出现的三股恶势力，已经严重威胁到中国以及中亚国家安全的情况下，上海合作组织的现实意义就更加凸现。六国元首还共同签署了《打击恐怖主义，分裂主义和极端主义上海公约》，为中亚各国以及中国联合打击三股势力奠定了法律基础。六国将努力认真贯彻和落实这一公约，为中亚国家稳定和发展创造一个良好的国际、国内环境，也为中国西北地区的稳定和发展创造良好的周边环境。

　　中国也积极参与联合国的国际反恐合作。我国的反恐合作也得到了国际社会的支持。2003年9月11日，联合国安理会正式将“东突伊斯兰运动”列入安理会颁布的《恐怖主义组织和个人名单》。这是在中国、美国、阿富汗和吉尔吉斯斯坦四国共同向联合国安理会提交了关于“东突”恐怖组织的相关材料后，安理会通过讨论正式将“东突伊斯兰运动”列入安理会颁布的《恐怖主义组织和个人名单》。它表明：“中国与国际社会进行反恐合作取得了积极的成果。我国外交部新闻发言人孔泉对此发表谈话说正像太家所知道的那样，‘东突伊斯兰运动’是国际恐怖势力的一个组成部分，在中国境内外制造了大量的恐怖事件，对地区安全与稳定构成了严重威胁。中方将与国际社会继续加强合作，共同打击包括‘东突’恐怖主义组织在内的一切形式的恐怖主义活动。”

　　2003年10月，在APEC会议上，俄罗斯和中国就共同打击车臣勒“东突”恐怖势力达成共识。中国外交部官员强调，打击“东突”恐怖势力，并不是迫害少数民族，并表示“东突”恐怖分子是在拉登的训练受训，“东突”是国际恐怖主义的一部分。在上海APEC会议期间，中国政府多次重申其在反对和打击国际恐怖主义问题上的一贯立场和态度，并表明中国将同国际社会一道，共同反对包括“东突”恐怖势力在内的一切恐怖主义活动，以维护世界和平与安宁的决心。亚太经合组织领导人发表的“反恐声明”中也强调，“这种屠戮生命的行径和其他一切形式的恐怖行为，不论何时、何地，针对何人，由谁所为，都严重威胁所有人民，所有信仰，以及所有国家的和平、繁荣和安全。恐怖主义对亚太经合组织倡导的自由、开放和繁荣目标，对亚太经合组织成员信奉的价值观，也构成直接挑战。”

　　二、新疆生产建设兵团的作用

　　屯垦戍边是中国两千多年来开发和保卫边疆的宝贵历史遗产。中国历代政府都把屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国策。我国在新疆地区大规模屯垦戍边始于西汉，以后历代相袭。屯垦戍边对统一国家、巩固边防，促进新疆社会和经济发展都发挥了重要的历史作用。新疆生产建设兵团，是这一历史经验在新的历史条件下的继承和发展。

　　1949年，新疆和平解放后，驻新疆人民解放军鄯队为巩固边防，加快新疆发展，减轻新疆当地政府和各族人民的经济负担，将主力投入到生产建设中，开展了大规模的生产建设。到1954年，解放军驻新疆部队经过艰苦创业，共建成农场34个，牧场8个，拥有耕地77千公顷，收获的农牧产品解决了驻新疆部队的后勤供给，而且还兴建了一批现代工矿商贸企业，兴办了学校、医院筹二批事业单位。1954年10月，中央人民政府命令驻新疆人民解放军的大部集体就地转业，脱离囯防部队序列，组建生产建设兵团，其使命是劳武结合，屯垦戍边。1956年5月起，兵团受国家农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导。

　　新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。新疆生产建设兵团亦称中国新建集团公司。兵团现有14个师（属区），174个农牧团场，4391个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险筹社会事业和司法机构，总人口245.36万人，在岗职工933万人。

　　新疆生产建设兵团在艰苦创业中发展壮大。五六十年代，兵团按照“不与民争利”的原则，在天山南北的塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠边缘和自然环境恶劣的边境沿线，兴建水利，开恳荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一个个田陌连片、渠系纵横、林带成两、道路畅通的绿洲生态经济网络兵团从农副产品加工业起步，发展现代工业，逐步形成以轻工、纺织为主，钢铁、煤炭、建材、电力，化工、机械等门类较多的工业体系。随着兵团国民经济体系的确立，兵团的教育、科技、文化等事业也得到长足发展。到1966年底，兵团的各项事业发展到较高的水平1981年12月，中央政府决定恢复曾于1975年被撤消的新疆生产建设兵团，生产建设兵团开始了第二次创业，其建设和发展进入了一个新时期。到2001年，新疆生产建设兵团在两大沙漠边缘兴修求利、植树造林、防风固沙，建起了数千公里的绿色屏障，形成了1064千公顷新绿洲，建起了石河子、五家渠等一批新兴城镇；国内生产总値占自治区的13.2%。

　　新疆生产建设兵团对新疆的发展发挥了重要作用。首先为新疆的经济建设作出了重要贡献。兵团的农牧团场、工交建商企业在依法向当地政府纳税的同时，几十年来坚持为新疆各族人民服务的宗旨，积极支援地方建设，每年抽调大批技术人员到附近的县、乡、村举办种植、农机等各类培训班，推广先进技术；从1964年起，每年筹集资金帮助地方搞规划和建设，为各民族群众送医药，给予各方面的帮助。为支持新疆工业发展，兵团还把已经建设起来的规模较大的一批工交建商企业无偿移交给地方，为自治区的现代化建设作出了贡献。

　　建设兵团还是维持新疆社会稳定、边防巩固的重要力量。兵团坚持劳武结合，与军队、武警，人民群众共同在边境地区建立了“军、警（武醫）、兵（兵团）、民”四位一体的联防体系，近50年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动、保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用，在长期发展中，新疆生产建设兵团已有汉族、维著尔族、萨克族、回族、蒙古族等37个民族成分。垦区主要有伊斯兰教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯兰教的少数民族人口约25万人。新疆生产建设兵团全面贯彻中央政府制定的民族宗教政策，依法管理宗教事务，使兵团成为各民族团结的大家庭。新疆生产建设兵团近50年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。相信在未来新疆的发展和稳定中，新疆生产建设兵团将继续发挥其不可替代的重要作用。

　　§§尾语 迎接全球化时代的挑战