东南亚概论

第二节 柬埔寨

　　国名全称：柬埔寨王国

国名简称：柬埔寨

英文国名：Kingdom of Cambodia

国土面积：181，035平方公里

首都：金边

国家元首：诺罗敦·西哈莫尼国王

人口：1，370万

民族：高棉族是主体民族，占总人口的80%，少数民族有占族、普农、老族、泰族、斯丁族等

语言：高棉语为通用语言，与英语、法语同为官方语言

宗教：佛教为国教，90%以上居民信奉佛教，另有伊斯兰教、天主教等

货币名称：瑞尔（RIEL）

一、地理

位于中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾，海岸线长约460公里。中部和南部是平原，东部、北部和西部被山地、高原环绕，豆蔻山脉东段的奥拉山海拔1，813米，为境内最高峰。湄公河在境内长约500公里。属热带季风气候，年平均气温29℃～30℃，5～10月为雨季，11月～次年4月为旱季，受地形和季风影响，各地降水量差异较大。矿藏主要有金、磷酸盐、宝石和石油，还有少量铁、煤。森林资源丰富，盛产贵重的柚木、铁木、紫檀、黑檀、白卯等热带林木，并有多种竹类，由于战乱和滥伐，森林资源破坏严重，森林覆盖率从20世纪70年代占全国总面积的70%骤降为35%，主要分布在东、北和西部山区，木材储量约11亿多立方米。洞里萨湖是东南亚最大的天然淡水渔场，素有“鱼湖”之称，西南沿海也是重要渔场，多产鱼虾。全国分为20个省和4个直辖市。

二、简史

公元1世纪建立了扶南王国，3世纪时成为统治中南半岛南部的一个强盛国家。5世纪末到6世纪初因统治者内部纷争，扶南开始衰落，于7世纪初为其北方兴起的真腊所兼并。真腊王国存在9个多世纪，其中从9世纪到15世纪初叶的吴哥王朝，是真腊历史上的极盛时期，创造了举世闻名的吴哥文明。16世纪末叶，真腊改称柬埔寨，从此至19世纪中叶，柬埔寨处于完全衰落时期，先后成了强邻暹罗（泰国）和越南的属国。1863年沦为法国保护国，并于1887年并入法属印度支那联邦。1940年被日本占领，1945年日本投降后被法国重新占领。

1953年11月9日柬埔寨王国宣布独立。1970年3月18日，朗诺集团发动政变，推翻西哈努克亲王政权，改国名为“高棉共和国”。3月23日，西哈努克亲王在北京宣布成立柬埔寨民族统一阵线，开展抗美救国斗争。5月5日，成立以宾努亲王为首相的柬埔寨王国民族团结政府。1975年4月17日柬抗美救国斗争取得胜利。1976年1月，柬颁布新宪法，改国名为“民主柬埔寨”。1978年12月，越南出兵柬埔寨，成立“柬埔寨人民共和国”。1982年7月，西哈努克亲王、宋双、乔森潘三方组成民主柬埔寨联合政府。1990年9月成立柬全国最高委员会，西哈努克出任主席。10月23日，柬埔寨问题国际会议在巴黎召开，签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协定》，历时13年之久的柬埔寨问题最终实现政治解决。

1993年5月，柬在联合国主持下举行首次全国大选。9月，颁布新宪法，改国名为柬埔寨王国，西哈努克重登王位。11月，柬王国政府成立。

三、政治

1993年9月制定通过的柬埔寨现行宪法规定，柬埔寨的国体是君主立宪制，实行自由民主制和自由市场经济，立法、行政、司法三权分立。

国王是终身制国家元首、武装力量最高统帅、国家统一和永存的象征，有权宣布大赦，在首相建议并征得国会主席同意后有权解散国会。国王因故不能理政或不在国内期间由参议院主席代理国家元首职务。

国会是柬埔寨国家最高权力机构和立法机构，每届任期5年。本届国会成立于2004年7月，由123名议员组成。

参议院是国家立法机关，有权审议国会通过的法案。柬宪法规定，法案须经国会、参议院、宪法理事会逐级审议通过后，最后呈国王签署生效。任期6年。2006年1月，第二届参议院成立。

本届政府于2004年7月成立，洪森为首相。设7个副首相，15个国务大臣，26个部和2个国务秘书处，186名内阁成员。

法院分初级法院、上诉法院和最高法院三级。最高法官理事会是司法系统的管理部门，负责监督法院工作，拥有遴选、任免法官的职权。最高法官理事会由国王、最高法院院长、总检察长、上诉法院院长和检察长、金边法院院长和检察长以及两位法官共九人组成。柬无独立检察院，各级法院设检察官，行使检察职能。

2003年大选时有23个政党参选。主要政党有：柬埔寨人民党，该党前身为成立于1951年6月28日的柬埔寨人民革命党，1991年10月改为现名，现任党主席谢辛，副主席洪森，名誉主席韩桑林，现有党员400万。奉辛比克党，由西哈努克于1981年创建，1992年改为现名，拉纳烈任主席，现有党员约80万，2003年大选获得26个国会议席，仍居第二大党地位，2004年7月与人民党组成第三届联合政府。桑兰西党原名高棉民族党，创建于1995年11月9日，1998年改为现名，桑兰西任主席，现有党员40万人，2003年大选获得24个国会议席，在第三届国会中仍是反对党。

自1993年5月，柬在联合国主持下举行首次全国大选后，人民党、奉辛比克党和桑兰西党围绕权利分配和组阁产生矛盾和冲突，影响柬埔寨的政局稳定。1997年7月，联合执政的人民党和奉辛比克党爆发军事冲突，拉纳烈第一首相被废黜，流亡国外。2003年7月，柬举行第三届全国大选人民党获胜后，三党在权利分配上分歧严重，组阁陷入僵局，2004年7月15日，组阁僵局被打破，人民党和奉辛比克党就联合执政达成协议，拉纳烈和洪森分别任国会主席和政府首相，第三届王国政府正式成立。人民党与奉辛比克党联合执政，两党均强调两党的团结合作对维护柬和平稳定至关重要，在重大问题上保持着良好的沟通与配合。2005年柬国内政局总体保持稳定，两党承诺在2008年大选后，将继续组建两党联合政府。

四、经济

柬埔寨是传统农业国，工业基础薄弱。属世界上最不发达国家之一，贫困人口占总人口28%。柬政府实行对外开放的自由市场经济，推行经济私有化和贸易自由化，把发展经济、消除贫困作为首要任务。把农业、加工业、旅游业、基础设施建设及人才培训作为优先发展领域，推进行政、财经、军队和司法等改革，提高政府工作效率，改善投资环境，取得一定成效。2005年，国内生产总值为54亿美元，人均国内生产总值为388美元，国内生产总值增长率达9.8%。

工业基础薄弱，门类单调，大多数工厂机器设备陈旧，原料缺乏，技术落后。自1991年底实行自由市场经济以来，国营企业普遍被国内外私商租赁经营。自1994年投资法颁布以来，各类私营企业发展迅速。2005年，工业总产值占GDP总额的28.6%，同比增长10.7%。主要工业产品为服装、香烟、食品饮料、木材制品等。其中服装业是近年发展起来的，目前也是柬最大的工业门类，2005年制衣业出口额22.8亿美元，占其经济总量的36%，占出口总值的95%，解决了30万工人就业。

农业是其经济第一大支柱产业。农业人口约占总人口的80%，占全国劳动力的70%，可耕地面积680万公顷，其中可灌溉面积为37万公顷，占16%。主要农产品有稻谷、玉米、豆类、薯类等；经济作物有橡胶、胡椒、棕榈糖、烟草、麻类、棉花等。

近年来，柬埔寨服务业发展迅速。银行、餐馆、酒店、交通运输、旅行社、商贸零售和批发逐步得到恢复和发展。2005年，服务业增长4.5%，产值占GDP总额的35.8%。

2000年来，政府大力推行“开放天空”政策，支持、鼓励外国航空公司开辟直飞金边和吴哥游览区的航线，柬外来游客增长率连续保持在25%～30%。2002年，政府加大对旅游业的资金投入，加紧修复古迹，开发新景点，改善旅游环境。2005年，赴柬外国游客140万人次，比上年增加36%，旅游收入10.7亿美元。客源主要来自美国、中国、法国、中国台湾和日本、韩国等国家和地区。主要旅游点有世界闻名的吴哥古迹、金边和西哈努克港等。

2005年进出口贸易总额为64.2亿美元，其中进口为34.9亿美元，主要出口商品主要有纺织品、木材加工产品、橡胶加工品等，出口额为29.3亿美元；主要进口商品为：石油产品、香烟、白糖、纸张、建材、汽车和电器、日常用品等；主要贸易伙伴为美国、欧盟，东盟、中国、韩国。

为鼓励外商投资，1994年国会通过投资法，以法律形式规定为投资者提供优惠条件，政府还出台了一系列法规，同投资商建立了定期磋商和协调机制。2005年，外资总额5.8亿美元，比上年增加4.1%。投资主要来自中国（含港澳台地区）、马来西亚、韩国、泰国、日本等。

五、人民生活和教育卫生

柬埔寨实行低工资制，贫富悬殊、两极分化现象严重。政府普通公务员、军警平均月工资20～40美元，外资工厂工人月工资35～40美元。物价平稳，市场消费价格指数为121%。全国共有121家国家医院，521家医疗中心。农村缺医少药，医疗设施较差。

摩托车是百姓的主要代步工具，多为自日本、中国台湾进口的二手车。据柬邮电部2006年统计数据，每百人拥有10.2部电话。

20世纪60年代文教事业有较大发展。自70年代后，因长期战乱，文教事业遭受严重破坏。近年来政府重视教育，兴建了一些学校。2006年共有2，205所幼儿园，73，250名入园儿童。6，063所小学，学生人数285万。698所中学，学生人数62万人。26所大学（其中9所公立大学，17所私立大学），学生人数4.1万余人。金边王家大学为综合性大学，始建于20世纪60年代，民柬时期停办，1980年复课。目前在校学生6，180多人，教师400余人，外国留学生130名。

2006年柬埔寨境内共有各类报纸杂志375家，其中影响较大的中文报纸有《华商日报》、《柬华日报》和《星洲日报》，较有影响的英文报刊有3，家，法文报刊1，家，其余为柬文报刊。发行量较大的报刊有《柬埔寨之光报》（柬文，日报）、《人民报》（人民党党报，柬文）、《和平岛报》（柬文，日报）、《柬埔寨日报》（英文、柬文）、《金边邮报》（英文，双周报）、《柬埔寨时报》（英文、柬文，周报）等。

柬新社（AKP）为官方通讯社，成立于1980年。

柬目前有28家电台，官方电台5家，其中FM96电台属国家所有，每天播音19个小时。电视台7家，国家电视台建于1966年，以柬语节目为主。此外，有2家有线电视台：分别为柬埔寨有线电视台、金边有线电视台。

六、对外关系

柬埔寨奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策，反对外国侵略和干涉，在和平共处五项原则基础上，同所有国家建立和发展友好关系。新政府成立以来，确定了融入国际社会、争取外援发展经济的对外工作方针，重视同周边邻国的友好合作以及与中、日、法等大国发展友好关系，积极改善同美及西方的关系，以争取政治支持和经济援助。现柬已与107个国家建交。

柬埔寨与中国于1958年7月19日正式建交。20世纪50～60年代，周恩来总理、刘少奇主席曾访柬，西哈努克亲王六次访华，并两次在华领导柬人民争取国家独立、民族解放的斗争，得到中国政府和人民大力支持。1993年柬新政府成立以来，中柬高层互访频繁，两国关系持续稳定发展，两国在经贸、军事、文化、卫生等领域的交流与合作不断扩大深化。西哈努克前国王、参议院主席谢辛、国会主席拉纳烈、政府首相洪森等分别访华。2000年11月，江泽民主席对柬进行国事访问期间，双方发表《联合声明》，确定两国在新世纪发展更加密切和稳固的传统睦邻友好关系。2002年11月，朱镕基总理访柬，两国领导人同意把农业、基础设施建设和人力资源开发作为两国重点合作领域，中方并宣布免除柬所有到期债务。2006年4月，温家宝总理访柬，双方发表《联合公报》，宣布建立“全面合作伙伴关系”。

据中国海关总署统计，2005年中柬双边贸易额为5.63亿美元（我出口5.36亿美元，进口2，730万美元），同比增长16.7%，中国是柬第四大贸易伙伴，主要出口商品为纺织品、机电产品、五金和建材等；从柬进口橡胶、木材制品和水产品等。

柬埔寨于1999年4月30日加入东盟后，积极参与东盟政治合作机制和经济一体化进程，坚持成员国协商一致和不干涉内政等原则，主张加强合作缩小新老成员差距，重视加强东盟内部和大湄公河次区域经济合作，积极推动柬越老经济三角区、柬泰老经济三角区和柬泰老缅四国经济合作。

在与东盟国家双边关系方面，泰国是柬主要邻国之一，1950年两国建交，近年来两国重视发展双边关系，高层互访频繁，两国成立了政府级双边合作联合委员会，就边界争议和暹罗湾重叠海域的划分等历史遗留问题进行磋商。2003年1月29日，金边发生针对泰国的严重骚乱事件，两国关系出现波折，柬方迅速向泰方赔礼道歉，接受泰方全部要求后泰宣布重新开放两国边界，并恢复边境贸易和人员往来，柬泰关系恢复正常。同年双方签署了《过境产品卫生检疫协议》、《农业合作协议》、《使用劳工备忘录》、《打击贩卖妇女儿童备忘录》等文件，泰同意恢复对柬提供无偿援助和低息贷款，帮助柬农业发展和基础设施建设。2005年，通过协商柬与泰国就争议海域共同开发和陆地边界立碑达成一致，签署《单一签证试行谅解备忘录》。

1967年6月15日，柬埔寨与越南建交，1978年底越南出兵柬埔寨，1991年10月越南参加签署《柬埔寨冲突全面政治解决协定》。近年来，柬越关系发展良好，但存在边界和越难民问题。2000年2月越南国会主席农德孟、副总理阮晋勇等分别访柬，双方签署了《农业渔业科技协议》、《卫生合作协议》等协议，两国分别就柬越边界问题举行了三轮谈判。2001年11月越南国家主席陈德良对柬进行国事访问，双方签署了《促进和保护投资协议》、《边贸协议》和《两国外交部合作备忘录》等文件，并发表了《双边合作框架联合声明》。

2002年1月洪森首相率团赴胡志明市出席柬老越三国总理第二次会晤。2003年，两国官方往来明显减少，但经贸、文化等关系及边界秩序保持正常，经磋商两国已就边界争议7处中的6处达成一致。2005年，两国官方往来明显增多。

与日本于1953年正式建立外交关系但直到20世纪90年代柬埔寨开始走上和平进程以后，才得以稳固和快速发展。2000年1月，日本首相小渊惠三对柬埔寨进行正式访问，这是43年来日本首相首次访柬，目前日本是柬最大援助国，从1992年起年均向柬提供1亿美元援助，涉及公路桥梁、水电基础设施及农业、农村发展、医疗保健、教育、人才培训、环保、古迹保护和司法等领域。柬明确支持日本成为联合国安理会常任理事国。

柬埔寨曾遭受法国殖民统治长达90年，两国有较深的传统关系。近年来，双方都重视加强双边关系，法是柬第二大援助国，援助领域涉及文化教育、法律、宗教、警察宪兵培训、农业、卫生等。

与美国于1950年建交，1970年美国策动朗诺发动政变推翻西哈努克亲王后，两国关系中断。1991年底美向柬派驻大使。2002年6月柬商业大臣占蒲拉西访问美国，争取美国鼓励对柬投资、增加柬服装出口配额、支持柬加入WTO。2003年以来柬美关系继续平稳发展，双方交往和合作的领域不断扩大，2004年加入世贸组织后，两国之间的贸易额一直稳定增长，2005年，美国对柬埔寨出口7，000万美元，增长18%，美国出口柬埔寨的商品以汽车、机械、纺织品、肉类产品和石油为主，从柬埔寨进口17亿美元，主要是针织服装、肉制品和鱼类。2006年7月美国与柬埔寨签署了《美国—柬埔寨贸易与投资框架协议》，将进一步促进两国之间的贸易与投资。

与韩国于1997年建交，近年来，两国关系发展较快，洪森首相多次访韩。韩向柬提供4，000多万美元援助和无息贷款，帮助柬修复公路和建设IT中心。2002年7月，柬韩就开通两国直达航线达成协议。