东南亚概论

第三节 东帝汶

　　国名全称：东帝汶民主共和国

国名简称：东帝汶

英文国名：Democratic Republic of Timor-Leste

国土面积：14，874平方公里

首都：帝力

国家元首：夏纳纳·古斯芒

人口：97.6万（2005年世界卫生组织统计报告）

民族：78%为土着人（巴布亚族与马来族或波利尼西亚族的混血人种），20%为印尼人，2%为华人

语言：德顿语和葡萄牙语为官方语言，印尼语和英语为工作语言

宗教：约91.4%居民信奉罗马天主教，2.6%信奉基督教新教，1.7%信奉伊斯兰教，0.3%信奉印度教，0.1%信奉佛教

货币：通用美元，发行有与美元等值的本国硬币

一、地理

位于东南亚努沙登加拉群岛最东端，岛国。包括帝汶岛东部和西部北海岸的欧库西地区以及附近的阿陶罗岛和东端的雅库岛。西部与印尼西帝汶相接，南隔帝汶海与澳大利亚相望。海岸线长735公里。

全国分为13个地区，区以下有65个县、443个乡、2，236个村。境内多山，沿海有平原和谷地，大部地区属热带雨林气候，平原、谷地属热带草原气候，年平均气温26℃，年平均湿度为70%～80%。年平均降水量1，200～1，500毫米，资源主要有金、锰、铬、锡、铜等矿藏，帝汶海有储量丰富的石油和天然气资源。

二、简史

16世纪前，帝汶岛曾先后由以苏门答腊为中心的室利佛逝王国和以爪哇为中心的麻喏巴歇（满者伯夷）王国统治。16世纪初，葡萄牙殖民者入侵帝汶岛。1613年，荷兰势力侵入，于1618年在西帝汶建立基地，排挤葡势力至东部地区。18世纪，英国殖民者曾短暂控制西帝汶。1816年，荷兰恢复对帝汶岛的殖民地位。1859年，葡、荷签订条约，重新瓜分帝汶岛，帝汶岛东部及欧库西归葡，西部并入荷属东印度（今印尼）。1942年日本占领东帝汶。第二次世界大战后澳大利亚曾一度负责管理东帝汶，不久后葡恢复对东帝汶的殖民统治，1951年将东帝汶改为葡海外省。1960年第15届联合国大会通过1542号决议，宣布东帝汶岛及附属地为“非自治领土”，由葡萄牙管理。

1975年葡政府允许东帝汶举行公民投票，实行民族自决。主张独立的东帝汶独立革命阵线（简称革阵）、主张同葡维持关系的民主联盟（简称民盟）、主张同印尼合并的帝汶人民民主协会（简称民协）三方之间因政见不同引发内战。革阵于1975年11月28日单方面宣布东帝汶独立，成立东帝汶民主共和国。同年12月，印尼出兵东帝汶，1976年宣布东为印尼第二十七个省。1975年12月联合国大会通过决议，要求印尼撤军，呼吁各国尊重东帝汶的领土完整和人民自决权利。此后联合国大会多次审议东帝汶问题。1982年联大表决通过支持东帝汶人民自决的决议。从1983年至1998年，在联合国秘书长斡旋下，葡萄牙与印尼政府就东帝汶问题进行了十几轮谈判。

1999年1月，印尼总统哈比比同意东帝汶通过全民公决选择自治或脱离印尼。5月5日，印尼、葡萄牙和联合国三方就东帝汶举行全民公决签署协议。6月11日，联合国安理会通过决议成立联合国驻东帝汶特派团，于8月30日主持东帝汶全民公决赞成独立。投票后东亲印尼派与独立派发生流血冲突，东帝汶局势恶化，联合国特派团被迫撤出，20多万难民逃至西帝汶。9月，哈比比总统宣布同意多国部队进驻东帝汶。安理会通过决议组成的多国部队，并于9月20日正式进驻东帝汶，与印尼驻军进行权力移交。10月，印尼人民协商会议通过决议正式批准东帝汶脱离印尼。同月，安理会通过第1272号决议，决定成立联合国东帝汶过渡行政当局（简称联东当局），全面接管东帝汶内外事务。

1999年11月，东帝汶成立具有准内阁、准立法机构性质的全国协商委员会，2000年7月成立首届过渡内阁，2001年8月举行制宪议会选举，9月15日成立制宪议会和第二届过渡内阁，2002年4月举行总统选举，东独立运动领袖夏纳纳·古斯芒当选。2002年5月20日，东帝汶民主共和国正式成立。

三、政治

东帝汶为议会共和制国家，2002年3月22日，东帝汶制宪议会通过并颁布《东帝汶民主共和国宪法》，规定东帝汶民主共和国是享有主权、独立、统一的民主法治国家，总统、国民议会、政府和法院是国家权力机构。

总统是国家元首和武装部队最高统帅，由全民直接选举产生，任期5年，仅可连任一届。

国民议会，实行一院制。代表全体公民行使制定法律、监督政府和政治决策权，最少由52名、最多由65名议员组成，由选民直接选举产生，每届任期5年。本届国民议会系东帝汶首届国民议会，由原制宪议会于2002年5月20日宪法生效时自动过渡而成。

政府由总理、各部部长和国务秘书组成，向总统和国民议会负责。总理是政府首脑，由议会选举中得票最多的政党或占议会多数的政党联盟提名，总统任命。各部部长和国务秘书由总理提名，总统任命。现政府2006年6月成立，总理为拉莫斯·奥尔塔。

法院代表人民行使司法管辖权，职权独立，只服从于宪法和法律。由最高法院和其他司法法院、行政、税务和审计高等法院和初审行政法院、军事法院组成。最高法院院长由总统任命，任期4年。目前尚未设立最高法院，由上诉法院行使终审法院职权。

总检察院是检察院最高机关，总检察长由总统任命，任期4年，对总统负责，每年向国民议会报告工作。

2001年8月制宪会议选举和2002年4月总统选举确立了以革阵为主导、多党并存的政党格局。在本届国民议会中拥有议席的政党共12个，其中东帝汶独立革命阵线执政党，成立于1974年5月20日，党员人数超过15万。原名帝汶社会民主协会，于1974年9月11日改现名。主张东帝汶独立。1975年8月20日建立武装东帝汶民族解放军（Falintil），控制了东大部分地区，并于1975年11月28日宣布成立东帝汶民主共和国。1975年12月印尼占领东帝汶后，部分革阵成员流亡海外，其余在国内坚持抵抗斗争。1988年1月，东帝汶民族解放军脱离革阵，成为非政党的武装力量。1999年东启动独立进程后，革阵重新整合，并提出恢复民主独立，巩固民族团结，建立多党民主法治国家等主张，获得广泛支持。主席卢奥洛，总书记马里·阿尔卡蒂里。其他政党有民主党、帝汶社会民主协会、帝汶英雄协会、基督教民主党、自由党、帝汶民族党、帝汶人民党、帝汶社会党、帝汶基督教民主联盟、帝汶民主联盟等。

东帝汶独立以来，局势总体稳定。东政府加强行政、司法和警务建设，致力于推进经济重建和社会发展。地方政权建设基本完成，政府管理深入到基层。但东经济基础薄弱，政府缺乏执政经验，失业和贫困问题较为突出，民众不满情绪时有浮现。2006年初以来，600名被开除士兵闹事，引发大规模社会骚乱，6月27日，东总理阿尔卡蒂里辞职，独立人士、前国务兼外长与合作部长（外长）、前国防部长奥尔塔接任政府总理，新政府于2006年7月14日成立，任期至2007年大选前。

四、经济

目前东帝汶的经济处于重建阶段。1999年脱离印尼以来，经济主要依靠外国援助和国际机构拉动当地消费，2001年GDP增长18%，达3.87亿美元。但随着国际职员大批撤离，服务业急剧萎缩，加上旱涝灾害造成农业歉收，经济增长大幅滑坡，2003年、2004年GDP分别为3.41和3.53亿美元。

2005年，东石油收入有较快增长，农业收成较好，但国内消费市场仍处于萧条之中，非石油业增长缓慢。2005年非石油领域国内生产总值3.499亿美元，增长2.3%；人均国内生产总值364美元。为扩大油气收入，2005年7月设立石油基金，至2006年4月已达5.49亿美元。

工业以石油、天然气为主，其他还有印刷、肥皂、手帕、纺织业等。2003年工业产值7，435万美元，占国内生产总值21.8%。2004财政年度油气收入4，100万美元，2005年油气收入2.65亿美元。

农业人口占总人口90%，农业产值约占国内生产总值的26%。主要农产品有玉米、稻谷、薯类等，粮食不能自给。经济作物有咖啡、橡胶、椰子等，咖啡是主要出口产品。2005年农、林、渔业产值1.052亿美元。

境内多山、湖、泉、海滩，具有一定旅游潜力，但旅游资源尚待开发。除帝力外，其他地区几无旅馆，国际航班很少。1989至1995年，每年赴东旅游的外国游客约1，500人。

东帝汶积极发展外贸，努力扩大出口。主要出口产品为咖啡、檀香木、橡胶和椰子等经济作物，其中咖啡约占总出口额的90%。2005年货物贸易进口1.02亿美元，减少10.46%；出口809.3万美元，增长16%。印尼是东最大进口国，占进口总额47%；美国是东最大出口国，占出口总额49%。

建国以来，投资环境有所改善，外资投入增加，2003年外资总额1.08亿美元。1999年底，世行首次召开东帝汶捐助国会议（2003年6月改名为“东帝汶与发展伙伴会议”），此后会议每半年召开一次，讨论东财政预算和国家发展战略，并设立两个基金，即由联合国经管的统一信托基金和世行经管的东帝汶信托基金，作为对东捐助渠道。截至2005年4月，美国承诺对东援助约1亿美元，约70%已落实。日本约2亿美元，已基本执行完毕，2005年财政年度将再向东提供2，000万美元援助。欧盟共承诺约7亿欧元，其中6亿已拨付。亚洲开发银行已提供930万美元援助。澳大利亚每年提供约4，000万澳元，葡萄牙每年提供约2，000万美元。

五、人民生活和文化教育

2002年被联合国列为全球最不发达国家之一。全国有4座医院，县一级设有卫生中心，仅能向60%的人口提供医疗卫生服务。生育率7.8%，为世界最高。平均预期寿命55.5岁，50%的儿童营养不良，5岁以下儿童死亡率8%。全国41%居民生活在贫困线以下，2/3人口无饮用水。全国失业率8.5%，城市失业率为40%。2005年人口增长5.4%，高于经济增速，导致贫困和失业加剧。2006年因爆发社会骚乱，难民人数激增，截至2006年底，难民总数约2.3万，主要集中在首都帝力市。

教育方面，共有小学700所，初中100所，科技院校10所。东帝汶国立大学于2000年11月重新开办，在校生500人。全国文盲率约48%，其中农村文盲率达80%左右，入学率66%。

新闻出版方面，主要报纸有2002年11月8日创办的葡语报《帝汶邮报》，《东帝汶之声》（德顿语、印尼语和葡语报）等。尚未成立通讯社，主要葡语新闻来源于葡萄牙卢萨社（又名葡通社）。东帝汶国家电台，节目覆盖率90%，用葡语和德顿语播出；东帝汶电视台，节目覆盖率30%，用葡语和德顿语播出。东帝汶民族解放军电台——希望之声，用德顿语和葡语广播。

六、对外关系

东帝汶奉行务实平衡、睦邻友好的外交政策。重视联合国等国际组织的作用，重视发展与印尼、葡萄牙、澳大利亚、美国以及亚洲国家的关系，广泛寻求国际援助。已与100多个国家建交，16个国家在帝力设立了大使馆，派遣了常驻大使或代表，32个国家向东派驻了非常任大使或代表。截至2005年7月已加入联合国、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等22个国际组织，有17个国际组织在帝力设立了办事处。

与中国于2002年5月20日建交后，两国的交往合作不断增多，两国政府签署了《贸易协定》和多项经济技术合作协定。中方向东帝汶赠送农机、渔具等物资，为东帝汶公务员提供培训，向东帝汶长期派遣医疗队，以支持东帝汶经济重建。中国积极参加联合国援东工作，自2000年以来共派遣民事警察和官员200余人次赴东参加联合国维和行动。经贸合作开始起步，2003年双边贸易额106.7万美元。2004年170.9万美元，增长60.1%，均为我出口。2005年127万美元，同比下降25.5%，均为中方出口。2006年双边贸易额增长较快，总额为1700万美元，其中我出口600万美元，进口1，100万美元。2002年8月，中国石油天然气股份有限公司与东帝汶政府就东帝汶油气勘探签署了合作谅解备忘录。

2002年5月20日东帝汶与美国建交。近年来，美国每年向东提供2，000多万美元援助，美石油公司参与帝汶海油气开发。2002年8月两国签署关于美军免于引渡到国际刑事法院进行审判的豁免协议以及美军在东“军事地位”协议，根据协议美军可在必要时驻扎东帝汶，2004年两国签署关于美帮助东帝汶建设能源项目的协议，2006年，美把东列入“千年挑战账户”23个成员国之一，将在未来6年向东提供3.5亿美元援助。

东帝汶脱离印尼后，与印尼的关系逐步改善。2002年7月2日正式建立外交关系，两国高层多次会晤和互访，两国间遗留问题的解决取得积极进展。梅加瓦蒂总统应邀出席东帝汶独立庆典。10月“东帝汶—印尼联委会”首次部长级会议在雅加达召开，双方同意于2002年11月前完成两国陆地划界工作，2003年中解决双方边界争端。2005年3月夏纳纳总统和印尼总统苏希洛在雅加达签署协议，宣布成立真相与友谊委员会，合作调查1999年东帝汶流血事件。2005年4月两国签署历史性的边界协定，确定了两国之间96%的边界划分。

作为东帝汶的重要邻国，澳大利亚一直积极推进东独立进程，东帝汶独立运动组织曾长期在澳设有办事处。1999年1月，澳政府发表声明，支持东帝汶问题政治解决方案。9月，霍华德总理建议组建多国维和部队进驻东帝汶，并将澳大利亚达尔文作为联合国赴东行动的基地。2002年5月20日东帝汶与澳大利亚建交后双边关系进一步发展，两国签署帝汶海协议，根据该协议，帝汶海共同石油开发区内所产油气收入的90%归东方，其余10%归澳方。澳每年向东提供约4，000万澳元。两国就帝汶海油气资源先后进行了多轮谈判后于2006年1月签署《帝汶海安排协议》。

东帝汶将自身定位为地处亚洲的葡语国家，同葡语国家共同体及其成员国关系是东外交重点之一。东帝汶曾长期属于葡萄牙殖民地，与原宗主国葡萄牙关系密切，葡在东帝汶独立进程中也发挥了重要作用，1999年10月，东帝汶独立运动领袖夏纳纳对葡进行正式访问，受到国家元首的最高礼遇。2002年5月20日，东帝汶与葡萄牙建交，1999年至2002年5月，葡萄牙共向东提供资助约2亿欧元，训练和装备了东军队、警察和首批消防员，2005年，葡向东提供3，860万美元援助，用于机构建设和经济发展项目。2002年5月夏纳纳总统出席葡共体第四届首脑会议并访问巴西期间东被接纳为葡共体成员国，近年来与葡语国家关系进一步发展。

东帝汶与日本于2002年5月20日建交。日本是东帝汶最大捐助国，1999年以来向东提供援助达2.2亿美元，日本为东重建提供多项援助，包括基础设施建设，农、林、渔业发展，人力资源培训和机构建设等。2005年两国关系进一步发展。3月东总理阿尔卡蒂里对日进行工作访问，日本承诺2006年再向东提供2，000万美元援助。

东盟国家积极参与东独立进程，以维护本地区安全与稳定。泰、马、菲、新、文均派员参加联合国维和行动，维和部队司令先后由菲、泰两国官员担任。2005年7月，东外长奥尔塔访问缅甸，两国正式建立外交关系，实现了与东盟十国全部建交。

欧盟迄今已向东提供2.41亿欧元援助（如计入欧盟成员国双边援助，总额为6.92亿欧元），并完成东加入“科努托协定”批准程序，使东成为欧盟政治、经济和贸易领域伙伴。2006～2007年度，欧盟除提供1，800万欧元援助外，还拟提供1，750万欧元，实施乡村发展、食品安全和人道主义援助三个项目。