东南亚概论

第七节 缅甸

　　国名全称：缅甸联邦

国名简称：缅甸

英文国名：The Union of Myanmar

国土面积：676，581平方公里

首都：内比都

人口：5，540万（截至2006年1月31日）

民族：共有135个民族，主要有缅族、克伦族、掸族、克钦族、钦族、克耶族、孟族、若开族等，缅族约占总人口的65%，华人华侨约250万

国家元首：国家和平与发展委员会主席丹瑞大将

宗教：全国85%以上的人信奉佛教，约8%的人信奉伊斯兰教

语言：各少数民族均有自己的语言，缅语为国语，是各民族的共同语言

货币名称：缅币

一、地理

缅甸位于中南半岛西部，东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海，海岸线长3，200公里，是中南半岛上最大的国家，缅甸国土面积仅次于印度尼西亚，在东南亚各国中位居第二位。

缅甸地形北高南低，地形结构呈马蹄状。东、北、西部均为高山和高原，中央为平原，从北向南一马平川。缅甸境内有三条平行的山脉，由北向南延伸，即优玛山脉、勃固山脉和掸邦高原。海拔5，881米、终年积雪覆盖的哈卡玻—日则峰是东南亚地区最高峰。伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江三大水系纵贯南北，其中伊洛瓦底江是缅甸最大的水系，全长2，170公里，流入印度洋；伊洛瓦底江三角洲，河道纵横，池塘密布，土地肥沃，水路交通方便，是缅甸有名的鱼米之乡，被誉为“缅甸粮仓”。全国划分为7个省和7个邦。省是缅族聚居的地方，邦是少数民族聚居地。

属热带季风气候，国土的大部分在北回归线之南，为热带，小部分在北回归线以北，处于亚热带。一分三季：热季（3月至5月）、雨季（6月至10月）、凉季（11月至次年2月），全年平均气温为27℃左右。

缅甸是东南亚诸国中自然资源最丰富的国家之一。矿产资源主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等，宝石和玉石在世界上享有盛誉，石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量；森林资源丰富，森林覆盖率52.28%，原始森林面积336万英亩，主要林产品有花梨、丁纹、鸡翅木、黑檀、铁木等各类硬杂木和藤条、竹子等；水力资源丰富，伊洛瓦底江、钦敦江、萨尔温江三大水系纵贯南北，但由于缺少水利设施，尚未得到充分利用。

二、简史

公元1044年形成统一的国家后，经历了蒲甘、东吁和贡榜三个封建王朝。19世纪英国发动三次侵略战争后占领了缅甸，1886年将缅甸划为英属印度的一个省。1937年缅甸脱离英属印度，直接受英国总督统治。1942年5月被日本占领。1945年3月全国总起义，缅甸光复后英国重新控制缅甸。1948年1月4日，缅脱离英联邦宣布独立。以吴努为首的政府实行多党民主议会制。1962年，奈温将军发动政变，推翻吴努政府，成立革命委员会。1974年1月，颁布新宪法，成立人民议会，组建了“社会主义纲领党”，奈温任主席，定国名为“缅甸联邦社会主义共和国”。1988年7月，因经济恶化，全国爆发游行示威，纲领党主席奈温和总统吴山友因此辞职。1988年9月18日，以国防部长苏貌将军为首的军队接管政权，成立“国家恢复法律和秩序委员会”，宣布废除宪法，解散人民议会和国家权力机构，23日将“缅甸联邦社会主义共和国”改名为“缅甸联邦”。1990年5月，举行全国大选，昂山素季领导的“全国民主联盟”获胜，但军政府以先制宪为由，拒绝向“民盟”交权。1997年11月15日，“国家恢复法律和秩序委员会”更名为“国家和平与发展委员会”。

三、政治

1988年9月缅甸军队接管政权后，宣布废除1974年缅甸制订的《缅甸社会主义联邦宪法》，并于1992年起召开国民大会制订新宪法。制宪国民大会于1996年4月休会，2004年5月17日，制宪国民大会复会。2005年12月5日，缅国民大会第三阶段会议复会，与会代表就新宪法细则进行讨论。

缅甸现为军人执政国家，军政府重点致力于“安邦”和“兴国”。一是与17股少数民族武装达成和解，结束了持续半个世纪的内战。二是努力发展经济，改善民生。三是积极开展对外交往，改善外部环境。国家和平与发展委员会系国家最高权力机构，其前身为成立于1988年9月18日的“国家恢复法律和秩序委员会”，1997年11月15日更名为“国家和平与发展委员会”，国防军最高司令部司令丹瑞大将任主席，副司令兼陆军总司令貌埃副大将任副主席，登盛中将任第一秘书长。梭温中将（2005年6月晋升上将）于2004年10月19日出任联邦政府总理。

缅甸法院和检察院共分4级。设最高法院和最高检察院，下设省邦、县及镇区3级法院和检察院。最高法院为国家最高司法机关，最高检察院为国家最高检察机关。

1988年9月18日，缅甸军队接管国家政权，宣布废除一党制，实行多党民主制。1990年5月27日举行首次多党制大选，有93个政党参加竞选，后大批政党自行解散或被取缔，现有10个政党。全国民主联盟系缅甸最大政党和最有影响的反对党，1988年9月29日成立，在1990年5月大选中获得485个议席中的396个席位，主席吴昂瑞，总书记昂山素季，该党的政治纲领是主张按联合国宪章的民主程序治理国家，一切权力属于人民，以立宪方式保障人权，坚决反对独裁统治。国家实行立法、行政和司法三权分立制度，依法治国，法律面前，人人平等。

其他政党还有民族团结党、掸邦民主联合会、联邦勃欧族联合会、掸邦果敢民主党、谬族（克密族）团结协会、拉祜族发展党、联邦克伦族联盟、果敢民主团结党、佤族发展党。

主要社会组织为“联邦巩固与发展协会”，于1993年9月15日作为社会团体在内政部注册成立。其宗旨是维护联邦统一，维护民族团结，维护国家主权和民族尊严，发扬爱国主义精神，建设繁荣富强的国家。章程规定任何公民均可申请入会，会员不得参加任何政党，现有会员2，167万人。

四、经济

缅甸自然条件优越，资源丰富，但多年来经济发展缓慢。1987年12月被联合国列为世界上最不发达国家之一。缅军政府上台后，废除“社会主义计划经济”，实行以建立市场经济为目标的经济体制改革，鼓励发展私人企业，积极引进外资。1992年～1995年，GDP年均增长7.5%。1996年～2001年，年均增长8.5%左右。2004年GDP增长率为12%，2005年为12.2%。2004年～2005年度国民生产总值约为160亿美元，人均国民生产总值不足300美元。

工业产值约占国民生产总值的4.6%。全国有24个工业区，企业51，980家，从业人数约174万。主要工业有石油和天然气开采、小型机械制造、纺织、印染、碾米、木材加工、制糖、造纸、化肥和制药等。

农业为国民经济基础，占国民生产总值的50.5%，农业劳动力1，796万，约占全国总就业人数的64%。耕种面积为2，600万英亩。主要农作物有水稻、小麦、玉米、花生、芝麻、棉花、豆类、甘蔗、油棕、烟草和黄麻等。2004年～2005财政年度水产品出口25万吨，创汇3.47亿美元，为第三大出口创汇行业。

缅甸风景优美，名胜古迹多。主要景点有世界闻名的仰光大金塔、文化古都曼德勒、万塔之城蒲甘以及额不里海滩等。政府大力发展旅游业，积极吸引外资，建设旅游设施，据缅甸旅游统计数据表明，2005年到缅外国游客总计660，206人次，同比上升了0.5%，旅游年收入1.53亿美元，较上年增长12.5%。

据世界银行统计，截至2005年底，缅甸共欠外债约67亿美元，最大债权国为日本，外汇储备约6亿美元。2005年对外贸易出口额29.27亿美元，进口额为19.73亿美元，主要出口商品有大米、玉米、各种豆类、橡胶、皮革、矿产品、木材、珍珠、宝石和水产品等，主要进口工业原料、化工产品、机械设备、零配件、五金产品和消费品等。1996年至目前，外国在缅投资总额约74亿美元。主要投资领域为：石油天然气、水产业、矿产业、制造业（成衣制造业）和饭店旅游业，主要投资国为新加坡、英国、泰国。

五、医疗卫生和文化教育

缅甸全国共有医院832所，300个床位以上的大医院114个，农村卫生站1，456个。医生19，766人，牙医1，710人，护士20，429人。

政府重视发展教育和扫盲工作，全民识字率94.35%。教育分学前教育、基础教育和高等教育。学前教育包括日托幼儿园和学前学校，招收3～5岁儿童；基础教育学制为10年，1～4年级为小学，5～8年级为普通初级中学，9～10年级为高级中学；高等教育学制4～6年不等。截至2006年，共有中、小学校40，548所，高校156个，教师11，252人，学生42.8万人。

缅甸通讯社为国家通讯社。

官办的“缅甸之声”是唯一的广播电台，建于1937年。目前用缅甸语、英语及八种少数民族语言广播。全国有两个电视台，“缅甸电视台”建于1980年，“妙瓦底电视台”创办于1995年3月27日。

报纸均为官办，全国发行的报纸有3种：《缅甸之光》缅文版、《缅甸新光》英文版和1992年9月复刊的《镜报》。地方性的报纸有仰光出版的《首都报》、曼德勒出版的《曼德勒报》和《雅德那榜报》3份。此外，全国还有约140种杂志和期刊，1997年11月，华文报纸《缅甸华报》创刊，是全缅唯一允许公开发行的华文报刊，后停办。

六、对外关系

1988年军政府上台后，以美国为首的西方国家对缅实施经济制裁和贸易禁运，缅甸政府为摆脱因西方国家制裁而陷入的孤立局面，一直把重返国际社会大家庭作为自己对外关系的首要目标，奉行“积极、独立”外交政策，不依附任何大国和大国集团。1997年加入东盟后，与东盟及周边国家关系有较大发展。至2005年底，缅甸与92个国家建立了外交关系。

缅甸与中国于1950年6月8日正式建交。20世纪50年代，中缅共同倡导了和平共处五项原则。60年代，两国本着友好协商、互谅互让精神，圆满解决了历史遗留的边界问题，为国与国解决边界问题树立了典范。长期以来，中缅坚持睦邻友好，在国际和地区事务中保持良好合作，双边关系稳步发展。中缅领导人有着互访传统，刘少奇主席、周恩来总理、陈毅副总理等老一辈中国领导人都曾访缅，缅甸吴奈温主席、吴山友总统和吴貌貌卡总理等也多次访华。2001年12月，中国国家主席江泽民对缅甸进行国事访问，这是中国最高领导人首次访缅，在中缅关系史上具有里程碑意义，双方确定了农业、人力和自然资源开发、基础设施建设等重点合作领域，并签署了有关双边合作文件，此次访问为中缅传统睦邻友好关系在新世纪不断发展奠定了坚实基础。2005年4月，胡锦涛主席和丹瑞主席在雅加达亚非峰会期间会晤，7月，梭温总理出席在昆明举行的大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议，会见温家宝总理。2006年2月，缅甸总理梭温来华进行正式友好访问。近年来，中缅睦邻友好合作关系进一步发展，双方各个领域的友好交流与合作进一步加强。据中国海关统计，2005年中缅双边贸易额12.1亿美元，比上年增长5.6%，据缅方统计，中国已成为继新加坡、泰国之后，缅甸第三大贸易伙伴。我对缅主要出口成套设备和机电产品、纺织品、高新技术产品。从缅主要进口原木、宝石和锯材等。截止2005年，我公司在缅签订承包工程合同近39亿美元，完成营业额22.4亿美元。我企业在缅累计协议投资金额达到1.92亿美元。

缅甸与美国的关系于1948年建交。1988年9月缅甸“国家恢复法律和秩序委员会”接管国家政权后美国便中止了两国政府之间的往来。从1990年起美国开始停止向缅甸派驻大使，美把驻缅使馆降为代办级，两国间事务由美国信息代办处代表美国政府进行处理，同时开始对缅甸实施经济制裁和经济封锁，停止对缅提供经济援助和禁毒援助，撤销给缅的贸易普惠制，对缅实行武器禁运，阻止世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、世界粮农组织等国际机构金融机构向缅提供多边贷款、双边贷款和经济援助，美国的对缅出口商和投资者不能得到美国进出口银行或海外私人投资协会的金融支持和服务等，不向缅高官及其家属发放入境签证。1997年5月，克林顿总统签署行政命令，禁止美国商人对缅进行新的投资。2000年12月，克林顿授予昂山素季“美国总统自由勋章”。2003年7月，布什总统签署强化对缅制裁法案，主要措施有：禁止缅“和发委”成员、巩协官员、国企官员入境；禁止从缅进口商品；冻结军政及上述官员在美资产及缅国有银行存款等。2006年8月1日，美国总统布什续签“2003年缅甸自由民主法”，延长从缅进口禁令。在美国的影响下，1990年以后大多数西方援助国冻结了对缅甸的援助和贷款。

在与东盟国家的关系方面，1997年7月23日加入东盟组织成为其第九个成员国以来，缅甸重视与东盟各国发展睦邻友好关系。一方面，在外交政策、政治和经济上保持与东盟国家间的合作，另一方面通过国家领导人间的高层互访，努力为加强缅甸与东盟国家间的合作营造良好的政治氛围，缅甸国家领导人先后多次出访老挝、泰国、新加坡、马来西亚、文莱、菲律宾和越南等国家。老挝、马来西亚、新加坡、泰国和越南等东盟国家的领导人也多次访问缅甸。缅甸与东盟国家的合作领域，涉及贸易、水运和旅游、打击跨国犯罪、外交护照和公务护照实行互免签证的措施、禁毒等，与有关国家签署了包括避免双重关税协定、预防投资滥用协定、联合禁毒等相关的合作协定。仅缅甸加入东盟头五年，其他东盟成员国家已对缅甸投资6.743亿美元。自1988年至2002年，外国对缅甸的投资总额为74.437亿美元，其中来自东盟国家的投资达38.7亿美元，占外国对缅甸投资总额的51.64%。在2001～2002财政年度，缅甸全国的对外贸易总额为52.99亿美元，其中与东盟国家的贸易额达到了24.33亿美元，占外贸总额的46.1%，缅甸向东盟国家出口11.41亿美元，占其出口总额的44.6%，缅甸从东盟国家进口13.02亿美元，占其进口总额的47.46%。近年与东盟国家的关系继续得到巩固和发展。

在巩固与东盟各国传统合作关系的同时，缅甸积极发展与印度、孟加拉国等南亚国家的睦邻友好关系。2000年以来，缅印关系取得了突破性进展，两国高层互访频繁，合作的领域和深度都得到了极大的拓展，2001年2月，印度外长辛格访缅，这是自1987年拉吉夫·甘地总理以来印度政府部长级官员对缅甸的首次访问；2003年1月，缅甸外长吴温昂访问印度，这是1988年9月军人上台后缅甸外长首次访问印度，两国外长在会谈中同意建立外长磋商机制，并签署了一项旨在发展双边关系和边境贸易的协议，以加强在水电站和公路建设、油气开发和信息技术等方面的合作；2004年10月24～29日，缅甸和发委主席丹瑞大将对印度进行了正式访问，这是缅甸国家元首24年来首次访印，也是缅甸军人执政16年来缅印两国最高领导人的第一次会晤。2005年2月，缅印两国举行了首次外交磋商，2006年3月，印度总统卡拉姆访缅。2005年1月孟加拉能源与矿产资源部长穆沙拉夫·侯赛因率团来缅出席缅、孟（加拉）、印三国能源部长会议，11月孟加拉国陆军参谋长阿莫德中将访缅，2月缅外长吴年温、9月缅三军总参谋长杜拉瑞曼上将先后访孟。同时还积极发展与其他有关国家的关系。