江西年鉴（2013）

第二十三章 江西省人民政府

　　本栏编辑 陈超萍

　　综述

　　2012年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下团结拼搏，克服经济下行压力加大等不利影响，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，省十一届人大五次会议确定的各项目标任务圆满完成。

　　经济平稳较快发展。全省生产总值12948.5亿元，增长11%。财政总收入2046亿元，增长24.4%，其中公共财政预算收入1371.9亿元，增长30.2%。500万元以上固定资产投资11388.9亿元，增长30.1%。粮食总产量208.5亿千克，实现“九连丰”。工业经济持续增长，规模以上工业增加值4885.2亿元，增长14.7%。社会消费品零售总额4006.2亿元，增长15.9%。居民消费价格总水平上涨2.7%。金融机构贷款余额11080亿元，增长19.1%。文化产业主营业务收入1400亿元。旅游总收入1403亿元，增长26.8%。

　　结构调整成效显著。产业结构进一步优化。农业产业化步伐加快，省级以上龙头企业实现销售收入1850亿元。工业对经济的主导作用增强，十大战略性新兴产业增加值增长15%。服务业占GDP的比重提高1个百分点。科技对经济的支撑引领作用增强，科技进步贡献率提高到51.2%。投资结构进一步优化，民间资本对投资增长的贡献率达到71%，非公有制经济增加值7200亿元，增长11.8%。

　　区域经济活力增强。打造南昌核心增长极步伐加快，南昌市生产总值、财政总收入占全省的比重提高。九江沿江开放开发扎实推进，重大项目加快向沿江集聚。促进赣南等原中央苏区振兴发展的各项工作全面推进，政策效应逐步显现。赣东赣西两翼产业加快集聚，发展水平进一步提升。县域经济快速发展，财政总收入超10亿元的县（市、区）达到56个，超20亿元的17个，丰城市超40亿元，南昌县超60亿元。

　　改革开放深入推进。非工口七个系统国有企业全部完成改制任务，11户省出资监管企业完成股权多元化改革。医药卫生体制改革扎实推进，国家基本药物制度实现行政村全覆盖。全面完成国有文艺院团转企改制等五项文化体制改革任务。国有林场改革试点稳步推进。实际利用外商直接投资68.2亿美元，增长12.6%。利用省外5000万元以上项目资金3189.4亿元，增长23.7%。外贸出口总额251.1亿美元，增长14.8%。

　　城乡统筹协调发展。城镇化进程加快，新增城市建成区面积120平方千米，新增城镇人口88.6万，城镇化率达到47.5%，提高1.8个百分点。在9282个村点开展了以“五美四和谐”为主要内容的和谐秀美乡村建设，农村清洁工程扎实推进，农村面貌有了新的改观。

　　基础设施更加完善。赣州至崇义等7条高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到4260千米。在建铁路里程1207千米。一批重大电力能源项目建成投运，新增统调电力装机容量115万千瓦，总量达到1533万千瓦。峡江水利枢纽实现大江截流，山口岩水利枢纽下闸蓄水。

　　生态建设持续加强。造林绿化“一大四小”工程完成造林面积19.91万公顷，鄱阳湖综合整治扎实推进，重金属污染防治取得成效。节能减排完成年度目标任务，单位GDP能耗预计下降5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成国家下达的减排任务，水和空气质量得到改善。

　　民生工程任务完成。全省城镇新增就业53万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。养老、医保、低保等社会保障水平进一步提高，实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖。保障性安居工程新开工建设30.38万套，竣工30.9万套。完成农村危房改造17.5万户。全面实施尿毒症患者免费血透救治，启动了贫困家庭重性精神病患者免费救治工作，白内障、唇腭裂以及儿童白血病、先天性心脏病患者免费救治进入常态化。

　　社会事业全面发展。地方财政教育支出占财政支出比重达16.8%。中小学校标准化建设稳步推进。在17个县市启动了学生营养餐试点。省部共建高校达12所。新农合参合农民达3293.35万人，参合率98.1%。文化惠民工程深入实施。人口自然增长率控制在7.5‰以内。群众体育与竞技体育协调发展。人民群众生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.5%和13.6%。其他各项社会事业取得新成绩。

　　（省政府办公厅调研处）

　　重要会议

　　“省政府全体会议”1月11日，省政府召开全体会议，讨论提请江西省十一届人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告（讨论稿）》，总结上年政府工作，部署下一步工作。代省长鹿心社出席会议并讲话。常务副省长凌成兴主持会议。副省长孙刚、熊盛文、洪礼和、谢茹、朱虹、姚木根，省政协副主席、省政府党组成员胡幼桃，省政府秘书长谭晓林，省政府党组成员汪毓华出席会议。鹿心社指出，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，注重加强政策引导和扶持，有力破解电力、资金、土地供应等难题，深入实施重大项目带动战略，大力推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，集中力量办好一批事关人民切身利益的民生实事，全省经济平稳较快发展，年初确定的“三个突破、八个提高”总体目标圆满完成，各项社会事业协调发展，社会保持和谐稳定，实现“十二五”的良好开局。

　　鹿心社指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻落实省第十三次党代会精神的关键一年。各地、各部门要牢牢把握中央关于稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实省委的决策部署，坚持把稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐更好结合起来，增强发展动力，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　鹿心社指出，做好一季度工作，对全年经济社会发展至关重要。各地、各部门要重点抓好以下工作，努力为全年工作开好局、起好步。一是抓好经济运行调节，加强煤电油运调度，加强对重点企业、重点产品和重点园区的监测分析和跟踪服务，积极支持企业开拓市场、抢抓订单。二是抓好春季农业生产，加强农田水利建设，扩大油菜、绿肥和蔬菜生产规模，抓好春耕备耕，积极组织开展植树造林，切实抓好森林防火工作。三是抓好重大项目建设。积极争取更多项目列入国家计划盘子，抓好招商引资工作，加大在建项目推进力度。四是抓好安全生产和社会稳定工作。加强对重点行业和重点领域的安全隐患排查，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。深入细致化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。五是抓好春节期间群众的物质文化生活。搞活市场流通，强化食品卫生安全管理和执法监督，切实解决困难群众的生活难题，积极组织开展丰富多彩、形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，引导群众过一个欢乐祥和的春节。六是抓好全省“两会”筹办的相关工作。各地、各部门要主动为省人大代表、政协委员调研视察、准备议案建议提供有利条件，加大宣传力度，努力营造良好社会氛围。

　　“省政府常务会议”2012年，省政府共召开常务会议15次。

　　2月6日，省长鹿心社主持召开第60次省政府常务会议，副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员汪毓华列席。会议传达学习全国金融工作会议精神，听取2011年江西省金融运行情况汇报；讨论并原则通过《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》；研究省政府领导分工调整意见。

　　2月29日，省长鹿心社主持召开第61次省政府常务会议，副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员汪毓华列席。会议审议并原则通过《丰城市城市总体规划（2010-2030）》《乐平市城市总体规划（2009-2030）》；同意成立江西省食品安全委员会、江西省军民结合寓军于民武器装备科研生产体系协调领导小组、江西省清理整顿各类交易场所工作领导小组；同意省监察厅关于给予廖为明、胡琳开除公职处分的请示；研究部署了当前工作。

　　3月31日，省长鹿心社主持召开第62次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员汪毓华列席。会议通报了省政府关于开展向石秋杰同志学习的决定；原则通过了《关于开展农村重点污染区域专项治理工作的实施意见》；传达学习了第十三次全国民政会议精神，同意省民政厅提出的江西省贯彻落实意见；原则通过了《江西省井冈山风景名胜区条例（草案）》《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》；同意成立江西省农村义务教育学生营养改善计划领导小组、江西省《中国工艺美术全集江西卷》编撰工作领导小组；分析一季度经济形势。

　　4月14日，省长鹿心社主持召开第63次省政府常务会议。副省长洪礼和、谢茹、朱虹、姚木根，省政府顾问熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议专题分析了江西省一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。

　　5月8日下午，省长鹿心社主持召开第64次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议讨论并原则通过了《关于进一步加速城镇化发展的实施意见》《关于加快推进全省服务业发展的若干意见》；批准了2011年度江西省科学技术授奖项目；原则同意2011年度市县政府考评结果；原则通过了《高安市城市总体规划（2010-2030）》；同意成立鄱阳湖综合整治工作领导小组、江西省完善省级以下邮政监管体制实施工作协调小组、江西省学前教育工作领导小组。

　　5月22日，省长鹿心社主持召开第65次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员汪毓华列席。会议研究了加快推进九江沿江开放开发工作，讨论并原则通过了《关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》《关于推进九江沿江地区“飞地经济”发展的指导意见》《九江沿江开放开发总体规划（修编）》以及沿江四大板块产业园区规划、四大板块土地利用规划、港口码头规划、综合交通运输体系规划、彭湖地区电网规划；讨论并原则通过了《江西省知识产权战略纲要（2011-2020）》。

　　5月29日，省长鹿心社主持召开第66次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议讨论并原则通过了《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》；通过了江西省2012年地方政府债券资金安排意见；同意成立江西省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组；传达学习了5月23日国务院常务会议精神。

　　7月3日，省长鹿心社主持召开第67次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、朱虹、姚木根，省政府顾问熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议讨论并原则通过了《江西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》《江西省森林防火条例（修订草案）》《江西省审计条例（草案）》；同意成立江西省战略性新兴产业投资引导资金管理委员会；确定7月中旬召开省政府常务（扩大）会议，专题研究经济工作。

　　7月16日，省长鹿心社主持召开第68次省政府常务（扩大）会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹、姚木根出席会议并发言。省政府秘书长谭晓林出席会议。会议总结了上半年经济工作，分析当前经济形势，研究部署下半年经济工作。鹿心社指出，各地各部门要按照年初确定的总体目标和部署，结合经济运行中出现的新情况，认真贯彻落实好中央“稳增长”的各项政策，以“稳”为基础，以“进”为目标，坚持“稳中求进、稳中求好、稳中求快、又好又快”，坚定信心、沉稳应对，突出重点、狠抓落实，扎扎实实推进各项工作，确保圆满完成2012年经济社会发展各项任务。

　　8月3日，省长鹿心社主持召开第69次省政府常务会议。副省长凌成兴、谢茹、朱虹，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议听取了全国保障性安居工程座谈会精神及贯彻意见汇报；原则同意2012年享受国务院和省政府特殊津贴推荐人选；同意2011年度省政府部门绩效考核评价结果；听取了公文处理工作中有关问题汇报；传达学习胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神。

　　9月7日，省长鹿心社主持召开第70次省政府常务会议。副省长凌成兴、胡幼桃、姚木根，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员刘卫平列席。会议通报江西省七、八月份经济运行情况，分析当前经济形势，部署近期工作；讨论并原则通过了《江西省国土资源监察条例（修订草案）》、《江西省反窃电办法（修正案草案）》《江西省血吸虫病防治条例（修订草案）》《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法（修正案草案）》《江西省电力设施保护办法（修订）》；同意成立江西省国有企业改革领导小组、江西省国家农村信息化示范省建设领导小组、江西省构建长江中游城市集群协调领导小组、江西省高等学校创新能力提升计划工作领导小组。

　　10月17日，省长鹿心社主持召开第71次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议原则通过了《关于大力推进科技协同创新的决定》；通过了2012年度江西省主要学科学术和技术带头人培养对象人员名单及项目；通过了《江西省粮食收购资格许可管理办法（修订）》《江西省生活饮用水水源污染防治办法（修订）》《江西省突发气象灾害预警信号发布及传播管理办法（修订）》《江西省人民防空工程管理办法（修订）》；通报了前三季度经济形势。

　　10月29日，省长鹿心社主持召开第72次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。会议原则通过了关于实施“森林城乡，绿色通道”建设的意见；原则通过了《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订草案）》《江西省重点建设项目招标投标管理办法》《江西省动物防疫条例（修订草案）》《江西省房屋登记条例（修订草案）》；研究当前重点工作。

　　12月20日，省长鹿心社主持召开第73次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席，省政府党组成员刘卫平列席。会议原则通过了2012年全省计划执行情况和2013年经济工作建议、2013年民生工程安排意见、《鹿心社省长在全省经济工作会议上的讲话》、2013年预算和公共财政政策安排意见。

　　12月31日，省长鹿心社主持召开第74次省政府常务会议。副省长凌成兴、洪礼和、谢茹、胡幼桃、朱虹、姚木根，省政府顾问孙刚、熊盛文，省政府秘书长谭晓林出席。省政府党组成员刘卫平列席。会议通过了《江西省人民政府2013年立法工作计划》；原则通过了《江西省突发事件应对条例（草案）》；通过了《江西省商品条码管理办法》；通过了新聘省政府文史研究馆馆员人选名单、第六届江西省工艺美术大师名单；同意成立江西省找矿突破战略行动领导小组、江西省人民政府教育督导委员会、江西省第一次全国可移动文物普查领导小组。

　　（省政府办公厅会议处）

　　办理人大代表建议和政协委员提案

　　“概况”2012年，在省十一届人大五次会议和省政协十届五次会议上，交省政府系统办理人大代表建议441件；交省政府办理提案518件。这些建议提案凝聚着代表委员们的辛勤劳动和汗水，对推动江西省经济社会又好又快发展和促进政府工作具有重要作用。省政府高度重视建议提案办理，在省人大常委会和省政协的关心支持下，各承办单位认真办理每件建议和提案，推动和解决了一批事关全省发展和人民群众切身利益的重大问题。根据收到的代表委员对办理情况的书面反馈意见，办理结果满意率为100%。

　　精心组织，切实抓好办理工作的落实。省政府认真研究部署建议提案办理工作，高位推动，明确责任，加强督查，认真抓好建议提案办理工作的落实。一是高位推动。省长鹿心社对建议提案办理工作多次作出指示，要求政府系统各承办单位以高度的政治责任感和对代表委员高度负责的精神，认真办理好每件建议提案，对代表委员提出的重要建议提案亲自转交办理并过问办理情况。常务副省长凌成兴出席建议提案交办会，对建议提案办理工作进行具体部署，对重点建议提案办理亲自督办。根据省政府领导的指示，省政府办公厅专门下发《关于认真做好全省政府系统2012年省人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，对建议提案办理工作进行具体部署。二是落实责任。各承办单位严格落实办理工作责任制，及时召开党组会或办公会进行研究部署，将办理工作落实到具体单位和责任人，坚持主要领导负总责，分管领导具体负责，办公室协调督办，承办处室抓好办理落实。多数承办单位把建议提案办理工作纳入年度工作目标管理考核体系，与业务工作同部署、同考核、同奖惩。三是加强督查。在建议提案办理过程中，各承办单位定期调度、定期督查、定期通报，及时协调解决办理中遇到的困难和问题，确保办理工作顺利完成。省政府办公厅对建议提案办理实行台账式管理，动态掌握办理进度，督促各承办单位在规定时限内完成办理工作并确保办理实效。

　　强化措施，努力提高办理工作质量。在建议提案办理工作中，各承办单位以代表委员满意度为建议提案办理的重要标准，注重与代表委员加强联系沟通，主协办单位通力协作，确保办理质量。一是加强与代表委员的联系沟通。各承办单位在办理建议提案时，通过邀请代表委员参加专题调研、召开专题协商会议、主动上门征求代表委员意见等方式，与代表委员进行面对面交流沟通，实打实解决问题。对代表委员关心的扶持竹产业发展问题，省林业厅派出专人前往奉新县与代表委员进行沟通交流，共同考察竹产品加工企业，商讨扶持竹产业发展的政策措施。二是积极搞好协调配合。各承办单位牢固树立大局观念，正确处理主办与协办关系，主办单位主动承担任务，协办单位积极配合参与，齐心协力在规定时间内完成办理工作。省政府办公厅对有些承办单位提出的调整主协办分工或在办理过程中提出增加协办单位等要求，及时协调，合理调整，确保了建议提案内容所涉问题都落实到相应的承办单位。三是切实提高代表委员满意率。对于代表委员表示不满意的答复件，承办单位主动与代表委员联系沟通、征求意见，并采取措施及时改进办理工作。对往年建议提案所提问题因条件限制还没有完全解决到位的，尽管代表委员当年已经表示满意，但承办单位仍然认真进行跟踪。对代表委员关心的加快落实云居山禅修院用地问题，省国土资源厅几年来一直积极创造条件，多次向省政府和国土资源部专门汇报，最终争取到国土资源部追加用地计划指标，解决了云居山禅修院用地指标，代表委员在意见反馈中表示非常满意。

　　注重实效，认真吸收采纳合理建议。2012年，各承办单位把办理建议提案与推动工作紧密结合起来，积极吸收采纳合理建议，努力使之转化为推动工作的具体措施。一是抓好重点建议提案办理，促进重大决策部署的落实。省政府对一批事关江西省改革发展稳定大局、人民群众普遍关心、代表委员反映比较集中的建议提案，要求各承办单位重点办理，这些建议提案的办理对省政府重大决策部署的落实起到了有力的促进作用。对代表委员关心的大力支持和促进赣南苏区加快发展振兴问题，省发改委等部门统筹研究赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，为国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提供了重要决策依据。对代表委员关心的推进区域资本市场建设、合理引导民间资本的聚集、解决中小企业融资困难，促进江西经济发展问题，省政府金融办在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定《关于促进江西金融业发展的若干意见》，有力促进省政府推动资本市场发展决策部署的落实。二是抓好难点热点问题建议提案办理，进一步保障和改善民生。各承办单位高度重视民生类建议提案的办理，结合办理工作进一步加大民生工程实施力度，让人民群众得到更多实惠。对代表委员关心的出台农民工申请保障性住房政策问题，省住房城乡建设厅在省政府出台的《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》中，提出了全面推行保障性住房“三房合一、租售并举”新制度，将城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围的建议，并得到采纳。对代表委员关心的进一步完善医疗救助制度问题，省民政厅将重点优抚对象和城乡低保边缘户纳入医疗救助范围，全额资助其参加新农合或城镇居民基本医疗保险，在93个县实施医疗救助“一站式”网络同步结算服务。三是抓好建议提案办理作风改进，推动干部作风集中整治取得成效。各承办单位在总结以往建议提案办理工作经验的基础上，把改进办理作风纳入开展影响发展环境干部作风突出问题集中整治活动的内容，使办理过程成为改进工作作风和优化发展环境的过程。对代表委员关心的未改制小型国有企业职工养老保险有关问题，省人保厅结合整治活动的要求，立足于落实困难企业和职工社保政策，提出了加大养老保险补助力度等具体措施，较好地维护职工的合法权益。

　　“提高办理工作规范化水平”2012年，为确保建议提案办理工作规范有序进行，各承办单位更加注重加强制度建设，以制度来保障办理工作的质量，不断提升建议提案办理工作规范化水平。一是完善办理制度。各承办单位不断完善建议提案办理工作的规章制度，进一步明确交办、催办、审核、签发、反馈、跟踪、落实等环节的责任分工和程序要求，使办理工作更加规范。比如，省教育厅重新修订《省教育厅人大代表建议政协提案办理工作暂行规定》，细化办理职责、办理要求和考核奖惩等规定。其他单位也采取不同方式进一步完善办理制度。二是明确答复规定。各承办单位认真落实建议提案办理答复规定，对内容简单、语言模糊、措施不力、格式不规范的答复，责成承办处室重新办理。各设区市政府办公厅（室）严格按程序要求办理答复，起草初稿后，经秘书科、分管副主任、办公室主任、秘书长逐级审核，最后报市政府常务副市长或市长签批，以市政府正式文件印发。答复后认真听取代表委员对办理结果的意见，代表委员不满意的答复，重新进行研究办理。三是转化办理成果。代表委员们所提建议提案水平很高，许多建议提案具有很强的针对性和可操作性，省政府要求各承办单位认真采纳，把办理建议提案的过程转化为改进工作、推动发展的过程。经过各方面的共同努力，许多建议提案已成为政府决策的重要依据，有的已转化为政府工作的具体措施，有的以文件等形式固定下来，成为政府工作的重要组成部分。

　　（省政府办公厅督查处）

　　法制建设

　　“概况”2012年，在省委、省政府的正确领导下，省政府法制办深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，勇于创新、锐意进取，较好地完成了政府法制工作各项任务，为建设富裕和谐秀美江西作出了积极贡献。

　　编制《江西省人民政府规章项目库》。通过广泛征求意见，深入调研论证，以转变经济发展方式、创新社会管理、加强生态文明建设和政府自身建设为重点，筛选出49个立法项目，纳入规章项目库管理，并根据经济社会发展需要，逐年安排实施。

　　提请省人大常委会审议地方性法规草案。省政府全年共提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，分别是：《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》《江西省井冈山风景名胜区条例（草案）》《江西省森林防火条例（草案）》《江西省审计条例（草案）》《江西省国土资源执法监察条例（修订草案）》《江西省血吸虫病防治条例（修订草案）》《江西省反窃电办法（修订草案）》《江西省城市房屋权属登记条例（修订草案）》《江西省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法（修订草案）》《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法（修订草案）》《江西省动物防疫条例（修订草案）》。

　　立法更加注重服务经济社会发展大局。关注发展中的热点、难点问题。为转变全省经济发展方式，实现可持续发展，审查修改重点建设项目招标投标管理办法、节约能源法实施办法、审计条例等立法项目。注重保护和改善生态环境。为打造江西省绿色品牌，实现“生态立省、绿色崛起”的战略目标，全面修订水土保持法实施办法、野生动物保护法实施办法、森林防火条例等立法项目。注重创新社会管理。为维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，审查修改突发事件应对条例、反窃电办法等立法项目。

　　组织实施改进和规范行政执法工作的意见。为进一步规范行政执法行为，优化经济社会发展环境，省政府法制办代省政府起草了《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》（以下简称《意见》），2012年10月17日，省政府予以印发。《意见》对执法主体、执法程序、执法监督、执法保障等重点环节，逐一提出明确、清晰的规范标准，使行政执法人员对规范化执法有更全面形象的感知与认识，为扎实推进行政执法规范化建设奠定坚实基础。《意见》印发后，省政府法制办及时通过以会代训的形式，对全省规范行政执法工作进行安排布置。这项工作，得到国务院法制办的充分肯定。

　　完善依法行政工作制度。2012年初，省政府制定出台《江西省2012年推进依法行政工作要点》。在省直部门，每季度通过召开依法行政部门联系会议，确定一个主题，确定几个重点发言单位，对实际工作中的重点、难点问题进行深入探讨，集中谋划，合力解决。对市县，通过每月编发依法行政工作简报，推广各类经验做法、传递各地工作信息，促进相互学习借鉴。其中，登载南昌市化解医疗纠纷经验的依法行政工作简报，引起多位省政府领导的关注，作出批示，予以肯定。

　　探索建立行政复议工作新的体制机制。以相对集中行政复议审理权限和吸收外部力量参与案件审理为核心，组织在南昌市、新余市、新建县、东乡县开展行政复议委员会试点。这项工作受到主流媒体的高度关注，新华社、《江西日报》等称之为“融合行政资源，吸纳平民裁判”的有益尝试，必将更好发挥行政复议在矛盾纠纷化解中的主渠道作用。联合省高院共同建立行政机关负责人出庭应诉制度，推动行政复议与行政诉讼良性互动。

　　行政审批事项清理缩减。9月底，国务院决定取消和调整314项行政审批项目，根据省政府领导批示，省政府法制办会同省监察厅对各有关单位申报调整的行政审批项目与国务院决定进行衔接。经与部门协商一致，拟取消行政审批项目171个、调整和下放行政审批项目143个，相关结果已上报省政府审定。

　　推进行政强制法的贯彻实施。为保证这一重要法律制度的全面贯彻实施，连续组织6期培训班，对千余名行政执法人员进行培训，加深他们对行政强制法律制度的熟知与理解。根据行政强制法的相关要求，绘制行政强制措施和执行流程图，设计《行政强制法律文书参考样式》，供全省各级行政执法机关使用。同时，编制《江西省行政强制案卷评查标准》，对行政强制行为实施更严格、更规范、更有效的监管，力促行政执法机关依法行使行政强制权。

　　“举办市厅级领导干部加强法治政府建设研讨班”2月27日，省政府法制办在省委党校组织各设区市政府、省直部门分管领导和法制机构负责人参加的研讨班，共150余人。省委常委、常务副省长凌成兴到会讲话，副省长朱虹作专题报告，国务院法制办和省委党校有关专家学者授课。该班授课老师层次高、培训对象规格高，对增强相关领导干部依法行政意识，推进2012年度全省依法行政工作发挥了积极作用。

　　“成功化解一大批社会矛盾纠纷”2012年，全省共办理行政复议案件3800余件，办理行政争议信访件1200余件；省政府法制办直接办理行政复议案件69件，办结56件，办理省信访局转办的行政争议信访件85件。在办理行政复议案件中，省政府法制办不局限于行政复议在一事一案中的作用，而是通过“办理一案”，力求达到“规范一片”的目的。

　　“开展行政调解工作”根据国务院文件要求，省政府法制办代省政府起草《关于推进行政调解工作的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确行政调解的范围、程序和行政机关的工作职责。10月，省政府法制办组织召开设区市法制办主任和省直法规处长会议，认真学习、贯彻落实省政府的《意见》。2012年，行政调解工作首次列入全省社会管理综合治理考评体系。全省共受理行政调解案件18.67万件，调解16.25万件，案件数量较上年增加21.79%，调解率增长17.81%。此外，根据省政府领导批示，省政府法制办组织调处食盐批发许可证核发主体争议、柘林灌区用水争议等纠纷。

　　（李珂 欧阳雯霞）

　　财政预决算

　　“概况”2012年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门牢牢把握“稳中求进”的总基调，积极应对和克服国际经济低迷、国内需求不足等不利影响，扎实推进“发展型、公共型、调控型、精细型、效能型”五型财政建设，财政运行总体平稳，有力支持经济社会协调发展，稳步实施财政改革，圆满完成全年财政收支任务，为顺利完成“十二五”规划目标打下坚实基础。

　　收入任务圆满完成。全省财政总收入完成2046亿元，增长24.4%。其中：公共财政预算收入1371.9亿元，完成年初汇总各级人代会批准预算的113.8%，增长30.2%；上划中央“两税”收入448.2亿元（其中：增值税328亿元，消费税120.2亿元），增长13.1%；上划中央所得税225.9亿元（其中：企业所得税186.1亿元，个人所得税39.8亿元），增长15.7%。公共财政预算收入分项目完成情况是：增值税25%部分107.4亿元，增长1.4%，在前11个月负增长的背景下，12月当月增长30%以上，推动全年增值税增幅转正。主要是工业生产扩大，带动工业增值税增收。2012年全省规模以上工业增加值实现4885.2亿元，增长14.7%，高于全国平均水平4.7个百分点，居全国第十三位；全省工业增值税入库321亿元，增长19.6%。主要工业品行业税收入库较多，有色金属、钢坯钢材、电信设备、电气器材、纺织、建材产品业增值税分别增长90.2%、60%、54.6%、30.9%、29.4%和12%。同时，受政策调整、市场变化等因素影响，全省再生资源回收加工业增值税入库52.3亿元，同比减收65.3亿元，下降55.5%，是影响2012年江西省增值税持续走低的重要因素。营业税363.5亿元，增长33.2%，继续保持平稳较快增长势头。一是坚定不移推进重大工程项目建设，全省500万元以上固定资产投资完成11388.9亿元，增长30.1%，高于全国平均水平9.5个百分点，带动建筑业营业税完成122.9亿元，增长29.5%。二是各地大力发展物流总部经济，带动交通运输业营业税完成61.2亿元，增长63.6%。三是房地产市场交易总体良好。房地产开发投资增幅前7个月呈逐月下滑之势，8月份开始企稳回升，全年房地产开发投资完成969.6亿元，增长11.8%；商品房销售额1137.4亿元，增长13.5%。在此推动下，房地产业营业税完成69亿元，增长13.5%。四是金融保险业发展迅速，12月末金融机构人民币各项存款余额16715.9亿元，比年初增加2476亿元；各项贷款余额10924.5亿元，比年初增加1749.9亿元。受此推动，金融保险业营业税完成44.9亿元，增长37.6%。此外，三产经济进一步繁荣壮大，也带动居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业营业税分别增长33.7%和65%。

　　企业所得税40%部分124.1亿元，增长26.8%，主要是经济企稳向好，工业经济效益稳定回升，企业利润有所增加。前11个月，工业经济效益综合指数为291.1%，较1～10月提高2.5个百分点，为6月份以来连续第六个月回升；规模以上工业企业实现主营业务收入接近两万亿，达19553.2亿元，增长16.8%；实现利润突破千亿，达1077.7亿元，增长13.4%。个人所得税40%部分26.5亿元，下降17.9%，主要是从2011年9月1日起，工资、薪金个人所得税费用减除标准由2000元提高至3500元，相应翘尾减收较多，影响全省工资薪金所得税收同比下降20.1%。同时，由于上年限售股转让所得收入入库较多，影响2012年全省财产转让所得税收同比下降51.7%。资源税29.7亿元，增长59.3%，主要是从2011年4月1日起，调高了焦煤和稀土矿的资源税税额标准，2012年翘尾增收较多。城市维护建设税48亿元，增长14.8%，主要是流转税收入大幅增收，带动城市维护建设税增长。房产税15.9亿元，增长39.8%，主要是江西省商业营业用房保有量、房屋租赁价格平稳上升，及按照国家有关规定，2011年下半年各地开始将地价计入房产税计税原值，翘尾增收较多。印花税9.9亿元，增长18.4%，主要是受房地产市场交易回升等因素推动，税收相应增加，其中宜春、萍乡、九江等地区增长较快。城镇土地使用税25.2亿元，增长37.7%，主要是2012年全省商业营业用房销售面积持续增长，应税土地面积扩大。同时，各地进一步加大了税收征管和清理力度，相应增收较多。土地增值税52.3亿元，增长40%，主要是进一步强化税收征管，加大对工业园区等重点地区的土地增值税清理力度，增收较多。车船税6.9亿元，增长23%，主要是车辆消费需求不断增长，有效拓宽了车船税税源。同时，税务部门加强车船税代扣代缴管理，实施源头控管，也有力促进了车船税税收增长。耕地占用税71.8亿元，增长52%，主要是进一步强化税收征管，加大对工业园区、乡镇和重点工程耕地占用税清理力度，增收较多。契税95.1亿元，增长21.8%，主要是受房地产市场回暖推动，税收入库较多。烟叶税1.9亿元，增长19.9%。固定资产投资方向调节税8万元，为清欠历年未缴税款入库。专项收入52亿元，增长6.1%，主要是加大排污费征缴力度，该项收入入库7.3亿元，增长20%；严格广告收入纳入预算管理。入库10.3亿元，增长27.4%；教育费附加收入入库23.9亿元，增长10.1%。行政性收费收入150.8亿元，增长29.3%，主要是规范了相关收费征管。如，加大了计划生育工作力度，强化社会抚养费征缴，该项收入入库33.9亿元，增长33.5%。罚没收入54.7亿元，增长39.1%，主要是各地进一步加大了行政执法力度，增收较多。国有资本经营收入35.7亿元，增长75.4%，主要是省电子集团等省属国有企业产权转让收入一次性入库较多。国有资源（资产）有偿使用收入65.9亿元，增长114.2%，主要是各地进一步规范和加强老办公楼等国有资产（资源）拍卖处置收入征管，加大清缴力度，增收较多。其他收入34.7亿元，增长72.3%。

　　财政支出保障有力。全省公共财政预算支出完成3019.2亿元，增长19.1%，主要是进一步加大对教育、水利、保障性安居工程、社会保障、医疗卫生等社会公共事业投入，各项重点支出得到有效保障，民生工程和公共财政政策确定的各项实事均顺利完成。公共财政预算支出分项目情况是：一般公共服务308.2亿元，增长19.4%，主要是2012年全省各级调高机关事业单位人员津补贴标准，相应增加财政支出。国防5.4亿元，增长7.5%，主要是加强预备役和民兵建设，加大人民防空经费保障力度。公共安全141.7亿元，增长14.4%，主要是切实加大公检法司投入，有力保障政法部门经费需求，维护社会稳定安宁。教育622.1亿元，增长31.1%，主要是积极落实中央和省委、省政府的战略部署，各级进一步加大教育投入，按财政部统计口径，全省地方财政教育支出占公共财政预算支出比重达到16.8%，完成了中央下达的16%目标，增幅超过全省财政经常性收入增幅17.6个百分点。科学技术27.5亿元，增长29%，主要是加大了技术研究与开发、科学技术普及、技术创新服务体系建设等方面的扶持力度。文化体育与传媒44.8亿元，增长12.9%，主要是加大了文化、文物、广播影视、新闻出版等领域投入。同时，2011年江西省举办“七城会”，用于体育场馆、竞赛方面的支出较多，影响2012年全省体育支出3.1亿元，下降48.7%。社会保障与就业323.1亿元，增长18.4%，主要是进一步加大财政对基本养老、医疗、工伤、新型农村社会养老等保险基金补助力度，加大了抚恤、自然灾害生活救助、社会福利等涉及群众切身利益领域的投入。医疗卫生219.1亿元，增长11.6%，主要是深入推进医疗体制改革，加大了财政对公立医院运行经费补助力度；健全完善基层医疗卫生服务网点建设，加强乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构经费保障；着力农民“看病贵”难题，加大了新型农村合作医疗投入力度。节能环保66.9亿元，增长52.9%，主要是2012年中央财政下达江西省的城镇污水垃圾处理、节能技术改造等专款增加较多。城乡社区事务176.7亿元，增长41%，主要是随着江西省城镇化步伐加快，城乡社区规划管理、公共设施建设等支出相应增加较多。农林水事务384.8亿元，增长33.6%，主要是加大了水利工程、农田水利设施、扶贫、对村级一事一议补助等农村重点领域经费投入。同时，按照财政部统一规定，2012年中央下达江西省的粮食风险基金中36亿元相关资金改列“农林水事务”科目。交通运输支出192.8亿元，下降11.6%，主要是2012年中央追加的车辆购置税专款减少。资源勘探电力信息等事务196亿元，增长24.6%，主要是进一步加大了财政对中小企业发展扶持力度，该项支出总额达到87.3亿元。商业服务业等事务38.2亿元，增长0.2%，增幅较低，主要是2011年财政用于家电以旧换新补贴等方面的资金较多。金融监管等事务支出6.9亿元，增长235.4%，主要是根据省政府决定，省财政一次性安排4.4亿元组建省融资担保股份有限公司。国土资源气象等事务30.3亿元，增长6.5%，增幅较低，主要是2012年江西省矿产资源专项收入同比有所减少，相应安排的支出也有所减少。住房保障支出134.4亿元，增长24.2%，主要是进一步加大廉租住房建设、棚户区改造、公共租赁住房建设及农村危房改造力度。粮油物资储备事务支出18.9亿元，下降59.8%，主要是按照财政部统一规定，2012年中央下达江西省的粮食风险基金中36亿元相关资金改列“农林水事务”科目。国债还本付息支出11.9亿元，下降5.3%，主要是部分市县安排的补充还贷准备金同比有所减少。其他支出69.5亿元，下降6.2%，主要是2011年省级列支的援疆经费较多。

　　平衡情况。2012年，全省公共财政预算收支平衡情况是：公共财政预算收入1372亿元，加上上级补助收入1651.2亿元、地方政府债券收入91亿元、国债转贷资金上年结余0.37亿元、上年结余562.2亿元和调入资金62.3亿元，收入总计3739.1亿元。一般预算支出3019.2亿元，上解上级支出7.9亿元，地方政府债券还本62亿元，增设预算周转金0.15亿元，拨付国债转贷资金数625万元，国债转贷资金结余0.3亿元，调出资金0.18亿元，支出总计3089.8亿元。收支相抵，全省年终结余649.3亿元，减去结转下年支出644.8亿元，全省净结余4.5亿元。

　　（伍晓峰）

　　发展研究与决策咨询

　　“概况”2012年，省政府发展研究中心坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合党的十七大和十八大精神，中央经济工作会议以及省十三次党代会、全省经济工作会议、省十一届人大五次会议精神，紧紧围绕“科学发展、绿色崛起”主题和富裕和谐秀美江西战略目标。经全体同志团结努力、深入调研、开拓创新，各项工作取得较好成绩，共完成省委、省政府领导交办任务8项，完成课题22项，获得省委、省政府领导批示8次，出版专著3部。编辑出版《调查研究报告》19期、《专送件》2期。发送各种报告8530份。

　　全力完成省委、省政府领导交办事项。把省委、省政府领导交办的各项调研及文稿起草任务作为中心头等重要工作任务，积极组织力量，全力调查研究，确保圆满完成任务。一是完成靖安县域经济调研，调研报告《走出一条生态与经济“共赢”的发展之路--靖安县发展特色县域经济的调查报告》在省政府办公厅《参阅文件》和发展研究中心《调查研究报告》刊出。二是完成《加快构筑江西区域发展新格局》课题研究。三是完成江西旅游文化丛书《鄱湖风韵》分卷书稿的编撰。四是初步完成江西省区域发展质量考核体系研究。五是完成了江西省高职、中职教育调研报告（九江、景德镇篇；吉安、赣州篇）。六是完成抚州基础教育调研。七是做好“材料组”的工作，先后参与一季度经济形势分析、赣南苏区等文稿起草工作。八是完成《让江西的山更绿、水更碧、天更蓝--“秀美江西”建设问题研究》。

　　积极完成年度课题计划，研究成果较为丰富。完成的课题22项：（1）《坚持“三个并重”，建设“三个江西”--2012年经济工作建议》；（2）《当前江西省经济运行的特点、问题及建议--2012年上半年经济形势分析报告》；（3）《关于当前加快江西省城镇化进程的一些看法与建议》；（4）《当前江西省农业农村发展问题的进展、矛盾和若干建议》；（5）《江西中长期发展若干问题的分析思考》；（6）《国家顶级智库专家关注的中国经济社会问题》；（7）《江西农村人口老龄化问题及对策研究》；（8）《江西农业劳动力现状及老龄化问题研究》；（9）《当前江西省经济运行主要特征及今后一个时期宏观经济走势》；（10）《江西新一轮生产力布局及促进措施》；（11）《构建“中三角”城市群的可行性研究》；（12）《江西省上市公司的经营现状及其应对策略》；（13）《贫困陷阱理论研究的最新进展》；（14）《人力资本边际收益递减、后发优势与经济增长--基于国家间面板数据的实证分析》；（15）《构建多元融资服务体系缓解江西省小微企业融资难》；（16）进一步完善江西省中小企业服务体系的对策研究；（17）赣江流域退耕还林工程后续产业发展机制研究；（18）提升江西工业园区发展水平对策研究；（19）江西省安全家产品有效供给对策研究；（20）南昌地铁施工期间公交线路优化及站点调整研究；（21）江西稀土产业发展对策研究；（22）加快江西省海外投资产业发展研究。成果质量进一步提升。《江西中长期发展若干问题的分析思考》得到省委书记苏荣、省长鹿心社的批示；《坚持“三个并重”，建设“三个江西”》《构建“中三角”城市群的可行性研究》《走出一条生态与经济“共赢”的发展之路--靖安县发展特色县域经济的调查报告》《当前经济形势分析》《国家顶级智库专家关注的中国经济社会问题》《让江西的山更绿、水更碧、天更蓝--“秀美江西”建设问题研究》等成果分别得到副省长朱虹批示批转；《当前江西省农业农村发展问题的进展矛盾和若干建议》得到副省长姚木根批示。出版专著3部：（1）江西风景独好旅游文化丛书系列三之《鄱湖风韵》在二十一世纪出版社出版；（2）《追求起跑线的公平--江西学前教育改革发展调研报告》在江西高校出版社出版；（3）《“中三角”城市群成长的可行性分析及发展战略研究》在江西人民出版社出版。

　　“召开全省政策咨询工作会议”5月30日，省政府发展研究中心以省政府名义在九江星子县召开全省政策咨询工作会议，副省长朱虹参加会议并作重要讲话。朱虹充分肯定2011年全省政策咨询工作取得的成绩，分析当前经济社会发展形势，强调政策咨询研究工作要注重服务发展大局，围绕如何促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快增长、构筑区域发展新格局、推进农业农村现代化和城市化进程、加快新兴服务业发展、进一步改善和保障民生等事关全省发展的重点、难点、热点问题，不断创新方式方法，健全完善课题选择、人才培养、研究协作、成果转化等机制，进一步提升政策咨询研究工作的质量、实效和水平。各设区市对当地区域发展问题进行了总结交流。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌到会作《当前经济形势分析》报告，深入分析了国内经济发展现状和前景，并分析和展望中国宏观经济政策取向，对正确看待当前经济形势具有指导意义。此报告得到与会代表的较大反响，报告经省政府发展研究中心根据录音整理后在《专送件》上刊发，得到副省长朱虹批示批转。

　　“参加政府及部门的咨询、论证活动”2012年，省政府发展研究中心充分发挥专家优势，积极参加各级党委政府及相关部门、机构组织的评审、论证、咨询活动和各类学术交流活动，社会影响进一步扩大。主要活动有：（1）参与赣州市服务业（2010～2020）发展规划评审；（2）参与省建设厅关于加快江西城市化进程若干意见专家咨询会；（3）参与省发改委关于鄱阳湖生态经济区新型城镇化规划（2010～2020）评审会；（4）在省红十字会参加中国红十字会赵白鸽一行调研座谈会；（5）参加省政府金融办专家座谈会；（6）先后接受《信息日报》关于“南昌城市扩容，新设卧龙区”“赣湘鄂酝酿构建长江中游城市集群，打造中国经济增长‘第四极’”以及“南昌政府微博开通的意义”等主题采访，并发表独家观点；（7）接受江西人民广播电台关于协同创新专访。

　　（过士木）

　　“出版“江西风景独好旅游文化丛书”《民俗风情》卷”9月，在副省长朱虹的倡导和领导下，《民俗风情》一书如期出版，该书分《阅故园风韵》《览传统特色》《探神奇秘境》《逛圩集庙会》《看元宵灯彩》《观古傩乡舞》《赏戏曲古韵》《沐赣民歌风》《听吹打鼓乐》《品传奇故事》10章，20万字。这是一部系统挖掘、反映江西省丰富多彩民俗文化的专著，是一次基于旅游发展的江西地域文化价值的大规划、大盘点、大发现，对更好地传承江西民俗文化，发掘旅游资源，开发旅游产品，促进江西省旅游业的发展，具有非常重要的意义。

　　“策划编撰大型纪实图书《赣商新力量》”江西商业文化自古发达，江右商帮为明清时期中国十大商帮之一。赣人经商具有悠久历史、传统血脉和深厚文化底蕴。江西近现代的落后，其实是赣商及赣商文化的落后。改革开放以来，江西新一代赣商在改革开放的大背景下，在市场经济的大浪潮中，搏击商海，成就丕业，造就了一批成长性好、引领性强、带动性大的赣商企业。

　　为把改革开放后新一代赣商风云际会的创业故事、锤炼商道智慧及赣商精神的精彩人生，用纪实的手法加以总结、表现和研究，根据朱虹副省长的批示，省政府决策咨询委整合有关部门的优势和力量，从2012年下半年开始，着手编撰大型纪实图书《赣商新力量》一书，这对于研究赣商文化、提炼赣商精神，展示赣商成就，宣传赣商形象，铸造赣商品牌，促进赣商发展，具有非常重要的意义。

　　“完成重点调研项目7项”2012年，省政府决策咨询委完成重点调研项目7项。一是就“金融服务实体经济问题”开展专题调研。省政府决策咨询委把“金融服务实体经济”问题作为2012年的重点课题，进行了从省内到省外的一系列专项调研。从年初开始，先后赴广东省深圳市、佛山市，安徽省合肥市，湖北省武汉市，四川省成都市，省人行南昌中心支行、省银监局、省证监局等部门，南昌市红谷滩新区、高新技术开发区等地进行了大半年的调查研究，召开座谈会20多场。突出调研金融后台服务中心建设对江西省金融和经济发展的意义和价值，结合江西实际，对江西省建设金融后台服务中心的必要性、可行性、可操作性进行较为深入的研讨和论证。撰写了《抓住世界金融后台服务发展的战略机遇，做大江西金融产业总量》的调研报告。该报告分别获得省长鹿心社等领导的批示。该报告已刊发省政府《参阅文件》，对加快江西省金融后台服务中心建设起到较好的咨询建议作用。省政府决策咨询委还完成了《金融服务实体经济发展》的初稿，待近期完稿后提交省政府领导参阅。二是就促进江西省科技型中小企业发展问题进行专题调研。省政府决策咨询委会同省科技厅、省中小企业局组成联合调研组，在全省各重点高校、科技园、科研所、高新开发区、工业园区展开深入调研，走访数十家企业，了解江西省科技创业现状、科技型型中小企业生存状况、产学研结合及科技成果转化情况，在学习和借鉴天津、南京等地做法的基础上，提出了激发全省科技创新、创业活力，根据科技型中小企业在萌芽、成长、壮大、成熟的不同发展阶段的特殊需求，采取不同的扶持政策，创造适宜中小企业蓬勃发展的产业生态环境的对策建议。撰写《以科技型中小企业的蓬勃发展支撑江西省战略性新兴产业的加速崛起》的调研报告，得到了省政府领导的高度重视，省长鹿心社等领导都作了批示，转发省科技厅、省工信委、省中小企业局研阅并印发《参阅文件》供各地参考。三是与省中小企业局合作，对凝聚了江西省大量中小企业管理者的江西创业大学进行较为系统的调查研究。省政府决策咨询委分赴南昌市创业大学、新余市创业大学、九江市创业大学进行座谈和实地考察，深入到多家当地企业，听取企业家对创办创业大学的评价、意见和建议，并调取赣州市创业大学的相关资料进行分析研读，完成了《关于创业大学的调研报告》初稿，之后，又分送南昌、新余、九江、赣州市创业大学提出修改建议，最终在中小企业局领导的指导下形成定稿，得到了中小企业局领导的一致肯定。

　　四是完成省科技厅立项的《创新文化基本内涵与创新文化建设》课题报告。该报告得到省科技厅厅长的高度评价：“理论结合实际，对创新文化的地位、内涵、作用阐述的比较清楚，对建设创新文化的方法、途径及举措也及富见地，并有可操作性。同时还对鄱阳湖生态经济区科技创新和创新文化建设提出了一系列有针对性、指导性的意见。”五是开展“以港兴区”加快打造江西核心增长极专题调研。全力支持南昌打造核心增长极，推进新一轮九江沿江开放开发，构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局，是省委、省政府着眼于全省更好更快发展作出的重大战略部署。省政府决策咨询委在完成全省工业园区现代物流业发展环境调研的基础上，就江西省水资源优势，进一步突出南昌和九江两大枢纽港的重要战略地位，加速临港产业集聚、强化腹地物流支撑，统一南昌港、九江港、鄱阳湖水系的规划布局等相关问题进行了深入调研，并应《江西日报》邀请，在“打造新的增长极”论坛作专题发言。六是就利用期货市场促进江西省实体经济发展战略问题进行研究。省政府决策咨询委与江西财经大学金融与证券研究中心合作，先后赴广东中山、深圳、河南郑州期货中心考察，并在省内广泛调研。针对江西省实体企业参与期货市场的比重较低，上市品种在全省国民经济中的比重不相匹配，期货市场培育不够、期货手段利用不足等方面的问题，提出了相关的对策建议。七是就促进江西省文化与旅游融合发展问题进行了大规模调研。省政府决策咨询委组织人员赴广西和全省11个设区市进行大规模调研，取得大量第一手资料。课题调研报告受到省政府领导高度重视，省长鹿心社、常务副省长凌成兴均作重要批示。

　　（李鹏飞）

　　人事管理

　　“概况”2012年，全省各级人力资源和社会保障部门围绕改革发展稳定大局，认真履行职能，不断改进工作，提高服务水平，人事管理工作取得显著成效。

　　人才队伍建设取得显著成果。一是高层次人才选拔培养力度加大。启动实施新一轮政府特殊津贴选拔工作，组织开展2012年度享受政府特殊津贴人员推荐选拔工作，选拔了132名享受政府特殊津贴人选，其中享受国务院特殊津贴人选52人、享受省政府特殊津贴人选80人。配合省委组织部开展第三批“赣鄱英才555工程”和“第三届江西省突出贡献人才”人选选拔工作，共选拔推荐专业技术人才类高层次人才150多名。开展江西专家在行动系列活动，组织专家服务基层600多人次。高层次人才引进成效明显。实施“急需紧缺高层次人才引进计划”，继续开展优秀高层次专业技术人才引进工作，全省共引进博士以上高层次人才500余人，比上年增长11%。博士后工作实现新突破。积极争取人社部、全国博管会批准同意江西省博士后工作实行分级管理，从2013年1月1日起，统一开展江西省区域内博士后管理工作。经省政府同意设立江西省博士后工作专项资金，会同财政厅制定了《江西省博士后工作专项资金使用管理办法》并组织开展了江西省首次博士后科研项目和日常经费择优资助工作。组织江西省有关高校博士后流动站申报工作，6个单位获准设立博士后流动站。组织博士后设站单位申报“中国博士后科学基金”资助，全省共有27人获得国家资助，资助金额达188万元。职称改革不断深化。研究制定《江西省深化中小学教师职称制度改革试点工作实施方案》及配套文件，妥善处理历史遗留问题，指导试点市开展中小学教师正高级职称评审，工作进度在全国走在前列。精心组织年度职称评审工作，全省1.54万人申报参加高级专业技术资格评审，通过人数约8000人，通过率52%，评审质量进一步提高。2012年，全省专业技术人才总量达210万人，比2008年增长31.3%。加大对口支援力度，完成了14名援疆专业技术人员轮换考核工作，会同组织教育部门完成了378名克孜勒苏柯尔克孜自治州未就业大学生培训工作，超计划完成52人。二是高技能人才队伍建设力度加大。出台高技能人才队伍建设中长期规划，实施“高技能人才振兴工程”，全年培养5000名青年高技能人才和6000名紧缺技师，新增技能人才77万人，总量达342万人，比2008年增长29%，其中新增高技能人才29.3万人，增长64.1%。积极创新技能鉴定模式，完成鉴定35万人次，其中国家职业资格全国统一鉴定1.8万人次，高技能人才鉴定3.7万人次，3万人取得专业技术人员职业资格证书，100万人取得技能人员职业资格证书。深入推进技工院校改革，完成技校招生5.6万人，全省技校毕业生就业率达到95.8%。加快建设江西技师学院，办学规模达6000人，进入国家级高技能人才培养基地和国家中等职业教育改革发展示范学校行列。三是引进国外智力工作力度加大。围绕鄱阳湖生态经济区建设、十大战略性新兴产业等重点领域、重点主题，积极争取省委、省政府支持，出台“外专千人计划”的配套支持政策，省财政自2013年起给予江西省入选“外专千人计划”每位外国专家1000万元的创新创业事业发展资金支持。深入工业园区和各类企业挖掘引智需求，积极培育“外专千人计划”和国家高端外国专家项目人选。

　　2012年新争取国家高端外国专家项目2项，资助经费57万元。其中赣锋锂业公司在日本专家指导下，快速建成年产20吨超薄锂带和30吨锂合金生产线，生产线改扩建后，仅运行2个多月就新增销售收入1362万元，实现利税235万元，产品远销美国、日本、韩国、台湾、欧盟及东南亚国家和地区。全年共引进海外高层次人才360多人次，解决科研、生产和技术难题400多项，开展专题讲座和座谈30多次，培训技术人员和农业种养大户1500多人次。通过项目实施，全年新获专利授权41项、专利受理16项；实现关键技术突破7项，填补国内空白5项；争取国家、省级项目和课题14项、国际合作和准入技术项目7项，签署国际合作协议3项，承担行业标准起草工作4项。会同有关部门联合下发了《关于做好在赣工作外国专家和来赣交流外国友人医疗保障工作的通知》，在省人民医院、南大一附院、南大二附院、省儿童医院四家大型三甲医院开设外专就医绿色通道，外国专家及其配偶子女凭“外国专家证”就能够参照干部保健的待遇享受医疗服务，破解了外国专家就医难题，进一步优化江西省的引才用才环境。江西省外国专家局被评为2012年全国引智宣传工作先进单位。根据“突出重点，典型示范，完善体系，提高水平”的工作思路，稳步推进“一村一品”。出台《关于做好小额担保贷款扶持“一村一品”产业发展的通知》，加强“一村一品”智力金融支撑体系建设；下发《省级“一村一品”农民专业示范合作社评选方案》，评选出了53家省级“一村一品”农民专业示范合作社。到年底，全省形成“一村一品”专业村3850个，240多万农户从事“一村一品”生产，从事“一村一品”生产的农民人均年收入比当地农民人均年收入高出15%以上。全年培养带头人5500人次，培训农民20万人次，销售收入109亿元，引导社会资金投入近10亿元。大力实施人才个性化培养，加强出国培训成果的跟踪调查，加强出国（境）培训的规范运行，出国（境）培训项目的针对性不断增强。全年共执行出国（境）培训项目30个，培训人员686人次，项目执行率达88%，