学林探赜（第3辑）

第十四章 江西建筑业发展现状与对策建议

　　⊙高玫

　　建筑业是推动国民经济持续快速发展、促进社会进步和改善人民生活条件的重要产业。江西建筑业曾有过辉煌的历史，出现过许多建筑巨匠，留下了大量建筑艺术瑰宝。但在近年来的发展中，与浙江、江苏等建筑强省的距离逐渐拉大。在全面建成小康社会的新征程中，实现江西建筑业的复兴，是我们义不容辞的责任。本文着重分析江西建筑业发展的现状与问题，以及面临的发展机遇，在此基础上，提出江西建筑业发展的对策建议。

　　一、江西建筑业发展现状和问题

　　（一）发展现状

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，江西建筑企业紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设、赣南等中央苏区振兴，以及国家、省加大固定资产投资的重要机遇，大力推动改革创新，使建筑产业实现了快速发展。

　　1.产业规模不断扩大

　　“十一五”期间，全省有资质的建筑企业累计完成总产值5280亿元，约为“十五”时期的3倍；2011年，全省建筑业企业完成建筑业总产值2097.62亿元（其中，建筑工程产值1854.65亿元，安装工程产值183.30亿元），同比增长24%。据初步测算，2012年建筑业企业完成建筑业总产值超过2500亿元，比上年增长20%。

　　2.在国民经济中的支柱地位不断加强

　　2011年，全省建筑业增加值达到980.35亿元，占全省地区生产总值的8.5%，在江西千亿元产业中位居第三。同年，全省建筑业贡献税收142.96亿元，连续三年占全省地方税收总额的1/4.另外，建筑业作为劳动密集型产业，在吸纳富余劳动力，促进农村人口转移，增加城乡居民收入等方面发挥着不可替代的重要作用。2011年全省建筑业就业总人数近200万人，建筑业就业人数占城镇就业人数的1/4，占农村劳动力转移人口的1/3.

　　3.产业结构逐步优化

　　从资质等级来看，截至2012年6月底，全省共有各类建筑企业3621家。其中特级企业1家，一级企业213家，二级企业922家，三级企业2155家，不分等级企业38家，劳务分包企业292家。

　　从专业类别来看，全省施工总承包、专业承包、劳务分包企业分别占企业总数的55%、37%、8%。

　　从所有制结构来看，非国有、非集体所有制企业所占比例上升到90%，非国有建筑企业不断发展壮大，成为建筑产业的主要力量，省建工集团等大型国有建筑企业基本完成改制。产值超亿元以上的企业357家，产值超10亿元的企业48家，10亿元以上企业完成总产值超过1000亿元。

　　4.优质精品工程不断涌现

　　“十一五”期间全省工程质量稳定提高，2006—2010年全省优质建设工程奖580项，杜鹃花奖工程174项，创鲁班奖工程6项。2011年度全省有3个项目获评鲁班奖，是自1987年开展鲁班奖评选以来获奖数量最多的年度。2011年，全省开展第一届十佳建筑评选工作，在全国引起强烈反响，为进一步提升江西建筑工程的品位和水平起到了引领示范作用。

　　5.省外市场开拓取得新进展

　　随着市场经济的深入发展和建筑市场的日益开放，江西建筑业企业竞争意识不断增强，对外拓宽市场的力度加大，外向拓展能力实现新突破。2011年在外省完成的产值达579.46亿元，比2005年（102.66亿元）增长4.64倍，年均增长率达到124%；在外省完成的产值占当年建筑业总产值的27.62%，比2005年（18.12%）增长了9.5个百分点。全省对外承包工程实现营业额15.85亿元，同比增长51.92%。江西国际经济技术合作公司、中鼎国际工程有限责任公司已经连续8年和4年入选全球最大225家国际承包商。

　　6.建筑科技水平日益提高

　　“十一五”期间，全省共发布了113项省级工程建设工法，8项国家级工程建设工法，2011年，批准了29项省级工程建设工法，3项工程建设工法被审定为国家一级工法，9项工程建设工法被审定为国家二级工法。2012年已批准22项工程建设工法。

　　7.南昌市领跑全省建筑业

　　从建筑业的地区分布情况来看，各设区市发展很不平衡。2011年，南昌市以占全省总数31.58%的建筑企业，创造了占全省总数48.1%的建筑业总产值，当年实现建筑业总产值1008.79亿元，是排名第二的九江市建筑业总产值的近4倍，是排名最后的景德镇市的47.9倍，成为名副其实的行业领跑者。

　　（二）存在的主要问题

　　江西建筑产业在保持较快发展势头的同时，与建筑强省江苏省、浙江省相比，存在明显的差距，与中部地区其他省份相比，也差强人意，主要表现在：

　　1.总量较小，整体实力不强

　　2011年江西建筑企业完成建筑业总产值2097.62亿元，在全国31个省市区中排名第20位，占全国建筑业总产值的1.76%，占全国首强江苏省（1522.85亿元）的13.9%，占浙江省（14907.42亿元）的14.1%，在华东地区排名靠后。与中部地区其他省份相比，也有一定的距离，2011年，江西建筑业总产值只有湖北省的37.5%，只有河南省的39.7%，与排名第四的山西省相比也有227.29亿元的差距。

　　江西省建筑业总产值与中东部部分省份的比较（2011年）

　　2.资质等级较低，产业结构不合理

　　建筑企业总数全国已超过10万家，江苏有1万余家，浙江有8000余家，江西仅有3700余家；其中，特级企业全国247家，江苏32家，浙江38家（其中：县级市东阳市有4家特级企业），湖北3家，湖南8家，山西2家，河南10家，安徽4家，江西仅江西建工集团1家。一级企业也只有213家，三级企业约占建筑企业总数的60%，整个建筑行业的组织结构呈现资质等级高的大、中型企业少，资质等级低的小企业较多的金字塔结构。

　　另外，从建筑企业的分类来看，房屋建筑业企业占绝大多数，约占全省建筑行业总量的66.5%，专业化施工企业发展慢、数量少、规模小，有些专业施工是空白，具有房屋建筑、市政、公路、水利等综合资质等级高的大土木建筑企业严重缺乏，企业竞争力不足。

　　3.人才紧缺，瓶颈制约明显

　　全省建筑业经济技术人员占从业人员的比例约为15%，江苏省约为18%。全省注册建造师约4万人，其中近2/3是临时建造师，一级注册建造师只有4979人，不到全国总数的2%，远远不能适应转型升级、创新发展的需要。一线操作工人紧缺，30岁以下的建筑工人数量严重不足，直接影响到产业的可持续发展。2011年，全省建筑勘查设计人员约2.7万人，只有江苏省的25.7%，浙江省的22.1%，只有湖北省的33.3%，河南省的56.9%。注册造价工程师901人，与建筑强省江苏省（3878人）、浙江省（3324）相比差距甚远，与中部地区其他省份相比，也仅高于山西省（796人）。注册工程监理师1704人，只有浙江省的23.4%，江苏省的16.3%，在中部地区也排在最后一位，只有河南省的32.2%，湖北省的40.5%。

　　4.盈利水平不高，融资能力较弱

　　江西建筑企业利润率长期低于社会平均利润率，2011年，江西建筑企业的产值利税率为6.1%，资产利税率为11.4%，在企业发展过程中，没有形成积累或自我积累很少，极少建筑企业具有直接融资能力，全国共有69家工程建筑类上市公司，江西省目前尚无一家。工程建设存在资金占用量大，占用时间长，周转时间慢等问题，由于工程项目垫资施工，企业自有资金不足，负债率高，拖欠工程款现象时有发生，大多数建筑企业都依赖银行贷款来补充流动资金。

　　5.体制机制不活，资产整合不充分

　　浙江省建筑企业在2000年前就已完成改制，而江西国有大中型建筑企业改制较晚，有的企业改制不转制，仍然存在产权不清晰、权责不明确、管理不科学等弊端。部分企业“家族式”特征明显，决策不民主，过程缺监督，先进的经营管理模式难以推广。同时，企业之间联合、兼并、重组、股份制合作进展缓慢，行业发展资源未得到充分整合。不难看出，建筑企业“小、散、弱、差”等问题，是制约江西建筑业发展的关键问题。要实现江西建筑业跨越式发展，必须首先提高建筑企业的产业聚集水平。

　　6.市场秩序较乱，监管水平有待提高

　　2011年，全省全社会固定资产投资完成11020亿元，占全国3.65%，而全省建筑业总产值仅占全国1.76%，这充分说明本省建筑企业由于资质较低，实力较弱，在市场竞争中处于劣势，导致外省建筑企业大量涌入，降低了本省建筑企业市县各类开发区和工业园区的工程管理不到位，建筑市场明招暗定、围标串标、转包、违法发包等乱象没有得到有效的遏制，不履行基本建设程序、建设单位非法干预工程的现象依然存在，严重干扰了江西建筑市场健康有序地发展。

　　二、江西建筑业发展机遇分析

　　从江西省经济社会发展趋势来看，未来几年是江西建筑业发展难得的机遇期。

　　（一）城镇化加速带来的巨大机遇

　　“十二五”是江西省加速推进新型城镇化的时期。城镇化是拉动建筑业发展的主要引擎，建筑业是提升城镇化发展质量和水平的重要基础，二者相互依赖、相互促进。党的十八大明确提出到2020年“城镇化质量明显提高”的新目标，明确了工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新思路，并把城镇化上升为经济结构战略性调整的重点这一新高度来推进。这预示着我国城镇化将进入转型发展新阶段，为建筑业发展再次提供了宝贵机遇。当前，江西城镇化发展进入了加速发展的关键时期。2011年，江西城镇化率达到45.7%，但仍低于全国平均水平5.57个百分点。“十二五”期间，江西将以每年提高1.7个百分点的速度推进城镇化，力争到2015年城镇化率达到53%以上，达到或接近全国平均水平。同时，江西将以打造“一群两带三区”为重点，不断优化全省城镇空间布局结构。“一群”就是鄱阳湖生态城镇群，“两带”就是沿沪昆线城镇发展带和沿京九线城镇发展带，“三区”就是南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区。城镇化的加快将带来对房地产和基础设施的大量需求，随着江西城镇化发展换挡提速，能源、交通、水利、环保、社会事业等工程建设需求将持续扩大，为建筑业带来巨大的市场，建筑业发展迎来了千载难逢的机会。江西建筑企业不仅要把握好政策导向、资金投向，更要适应形势、加快转型，以强大的竞争力占领城镇化建设主战场。

　　（二）国家发展战略带来的重要机遇

　　2009年12月，《鄱阳湖生态经济区规划》上升到国家层面，成为国家重要的区域发展战略；2012年6月，国务院又出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，对赣南等原中央苏区给予特别的支持。“十二五”时期是江西省推进鄱阳湖生态经济区建设的关键时期，也是赣南等中央苏区振兴的关键时期，一批重大项目的投资建设，保障性住房建设和社会主义新农村建设的加快，都为建筑业发展带来了新空间。

　　（三）建筑业绿色转型带来的发展机遇

　　建筑节能、绿色生态建设是建筑产业发展新的方向。我国高度重视绿色建筑的发展，对建筑节能、绿色建筑制订了一系列的补助政策。江西省也大力促进绿色建筑发展，要求新建建筑节能50%设计标准执行率达100%。各地方政府也纷纷响应，截至目前，已有新余市、萍乡市、景德镇市、南昌市、宜春市等设区市，鄱阳县、新干县、余干县、上栗县等县申报可再生能源建筑应用示范市县，累计获中央补助资金3.91亿元。同时，江西省6个项目申报国家太阳能光电建筑应用一体化示范工程，获补助资金8030万元。江西省高校对建筑节能也十分重视，2012年江西财经大学成功申报了节能型示范校园项目，获国家财政补助400万元，至今，江西省已有3所高校获得国家节能型示范校园补助，总补助资金1200万元。国家和省级政府对绿色建筑的重视，给江西改造和提升传统建筑业提供了良好的发展机遇。

　　（四）省委省政府支持带来的发展机遇

　　建筑业已被省政府列为江西的支柱产业，要求全省建筑企业担当起江西经济发展的重任。并且在2012年江西省建筑业发展大会上，省政府确定了“十二五”时期江西建筑业发展目标：一是建筑业总产值上新台阶。要实现产值翻番，到2015年，全省建筑业总产值达到4000亿元，这就要求建筑业总产值保持年均20%以上的增长率。二是市场开拓能力上新台阶，在省外完成建筑业总产值翻番，达到1000亿元；对外工程承包营业额翻番，达到30亿美元。三是建筑业队伍上新台阶。力争全省建筑企业总量达到5000家，注册执业资格人员总量突破10万人。企业上市数量实现零的突破，力争达到3家；百亿元产值企业实现零的突破，力争达到2家；特级资质企业数量实现新突破，从目前的1家增加到6家。省政府对建筑业的支持和高度重视，为全省建筑业的发展营造了良好的政策环境，为全省建筑业的跨越式发展提供了重要的制度保障。

　　三、推动江西建筑业发展的对策建议

　　（一）进一步推进产业结构调整

　　首先，要加快调整产权结构。江西非国有、集体所有制建筑企业所占比例达到90%，但仍有10%的国有建筑企业没有完成改制。要按照中央和江西对国企改革的要求，通过国有产权出售、股份制改造、引进投资等多种途径，加快国有企业改制步伐，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，使经营者真正做到责、权、利相统一。

　　其次，要加快调整业务结构。在全省形成以总承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包企业为依托的“金字塔”结构。当前，要大力发展劳务分包企业，鼓励大中型骨干企业实现管理层和作业层分离，将分离后的作业层改制组建为劳务公司。支持小型施工总承包和专业承包整体转型为劳务企业，组建综合性大型劳务分包企业。鼓励无建制的劳务群体向有建制的企业转化。

　　第三，要加快调整经营结构。鼓励企业加强与国内优势企业合作，承揽铁路、公路、航空、水利、市政等符合国家投资方向的建设项目。积极拓宽建筑企业经营领域，支持有条件的企业向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展。要积极实施“走出去”战略，鼓励龙头企业开拓省外市场、国际工程承包和劳务合作市场，提高多元化经营能力。

　　（二）培育建筑企业总部基地

　　建筑企业总部基地是由众多的建筑业企业在一定空间范围内聚集形成的一种新的产业发展模式。建筑产业基地是促进建筑企业转型升级、转变分散、技术管理水平的有力手段。建筑产业基地产业链要素的聚集、影响、相互渗透，将进单个企业和区域整体产业生产力的提高。建筑产业基地使建筑产业入“工厂化生产和施工”的新时代，使当地建筑产业迅速提高技术、理水平，从而在最短的时间里赶上和达到世界发达国家建筑业工业化平。

　　近年来，国内一些建筑产业基地在政府的牵头下开始建设。比较典型的有沈阳铁西区现代建筑产业基地、成都建工建筑产业基地、江苏海西现代建筑产业基地、江苏南通建筑业产业基地、浙江杭州萧山党湾建筑产业基地、浙江东阳建筑业基地、浙江诸暨建筑产业基地等。时至今日江西还未有一个建筑业企业总部基地。为应对建筑业激烈的市场竞争，把建筑业建设成为推动江西省经济跨越式发展的支柱产业，应加快建设江西建筑企业总部基地。

　　（三）进一步增强技术创新能力

　　建筑业虽然是劳动密集型产业，但加大科技投入和技术革新是建筑企业发展壮大的必由之路。要坚持以市场为导向、以骨干企业为主体、以高等院校和科研院所为依托，建立建筑企业科技研发中心。要增强低碳环保发展理念，积极采用节能、环保建筑材料，大力发展建筑标准件，加大建筑物品部件工业化生产比重，提高施工机械水平，促进建筑业经济增长方式的根本性改变。要加大建筑科研投入，完善建筑科技创新激励机制，企业应每年从营业收入中拿出l%～2%的资金作为技术创新基金，组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，推动科技成果转化，改造和提升传统建筑业。

　　（四）强化科学管理水平

　　大力推进工程项目管理优化升级，统筹成本控制、质量、安全、工期进度等，提高管理效能，降低生产成本。全面推行施工现场标准化、规范化管理，建立健全建筑安全生产事故紧急处理预案，严格执行建筑领域重大安全责任事故追究制度，提高建筑领域安全生产管理水平。推进建筑企业应用现代化网络技术，普及计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用，有效提升企业管理效率。不断扩大项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用范围，提高建筑企业现代化管理水平。

　　（五）实施品牌战略

　　品牌是企业发展的命牌。建筑企业创品牌、创名牌，一靠质量，二是靠安全，三靠诚信。要坚持“质量第一”，强化工程质量自律意识，努力实施精品工程，通过建筑产品质量、技术创新能力和市场信誉度、用户满意度，提升建筑企业层次和建筑产品档次，打造出属于自己的著名商标、知名商号和品牌。要坚持“以人为本”，把人的生命财产安全放到高于一切的位置，严格按照安全生产的要求组织施工，有效防止安全事故的发生。要坚持“诚信守法”，坚决反对和自觉抵制围标、串标、转包、挂靠等行为，反对偷工减料、粗制滥造等任何形式的危及工程质量和忽视安全生产的行为，坚决抵制业主任意变更合同、随意增加不合理合同条款、不及时竣工结算等背离合同约定的违法违规行为，自觉维护江西建筑企业的良好形象。

　　（六）培育一支优秀的企业家队伍

　　“火车跑得快，全靠车头带”。在激烈的市场竞争中，企业发展成功与否，关键在于领导者的能力和水平。对各位企业家来说，首先，要有强烈的事业心，有打造百年企业的雄心壮志，勇于面对任何风险和考验，坚持把自己苦心经营的企业作为一番成就自我、服务社会的大事业来干。其次，要有强烈的竞争意识，善于学习借鉴先进管理理念，善于走出去参与竞争，勇于与强者“联合作战”，以博大的胸怀来兼容并蓄国内外一切好的管理理念，并为我所用。同时，要有科学谋划能力，善于分析把握瞬息万变的市场形势，及时发现并抓住难得发展机遇，牢牢把握企业发展的正确航向。

　　（七）不断优化建筑企业发展环境

　　1.落实各项政策措施

　　近期省政府出台了《关于加快建筑产业发展的若干意见》，为江西建筑业和建筑企业发展提供了有力的政策保障。各地、各有关部门和各企业单位要深入学习贯彻，把领会好、执行好、落实好文件精神作为当前重点工作，抓紧抓实抓出成效。要切实加强组织领导，建立健全协调服务机制，协助企业解决技术、人才、资金等方面的实际困难和问题。要把服务企业作为转变政府职能的重点工作来抓，强化服务意识，减少办事环节，提高行政效能，主动帮助企业排忧解难、减轻负担。

　　2.规范建筑市场秩序

　　要加大执法力度，大力推进工程建设领域突出问题专项治理，及时查处建筑市场违法违规行为，规范建筑市场秩序。强化建筑市场准入清除制度，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。严格实行招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工备案、持证上岗等制度，依法查处阴阳合同、虚假招标、串标围标等行为。要坚决制止违背规律的最低价中标、缩短工期、拖延结算、拖欠工程款等现象，坚决纠正随意进入建筑施工现场进行乱检查、乱评比、乱罚款、乱收费的行为。

　　3.完善建筑业信用体系

　　要尽快建立建筑业各类企业、从业人员和工程项目三大基础数据库，推进建筑市场信用体系建设，强化建筑市场管理与工程现场管理的有机联动，加强与财政、金融、税务、保险、工商等部门的信息链接，完善信用评价和信用信息发布办法，形成有效的信用监督和失信惩戒机制。要积极推行工程担保、工程保险等制度，加强合同备案和工程结算管理，规范建筑用工劳动合同签订和工资支付方式。

　　4.加强中介组织建设

　　协会、培训机构等中介组织在产业发展中的作用是非常重要的，它的特点是专业化程度高、业务能力强，了解企业的具体需求，组织并协调集群整体的发展。当前，围绕建筑业服务的中介组织尚不完善，政府部门要采取措施积极推进各种中介服务组织的完善。要支持和鼓励建筑产业信息服务组织和网络的建设，为企业提供各种信息服务，减少企业由于独自搜集信息造成的成本浪费和信息的不完全性。同时，要加强有利于生产者和市场互动的公共机构和交流手段的建设，鼓励企业和大学或者科研院所的合作，支持建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的本地公共机构。此外，要加快信息咨询服务建设，建立多层次的公共信息平台；要充分发挥行业协会的重要作用，积极培育各种社会化的中间组织，特别是那些具有监督职能的公证机构、仲裁机构、会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织。

　　5.支持建筑企业开拓市场

　　对省内各级政府投资的各类建设项目，建设部门应帮助本省建筑企业疏通信息渠道、了解衔接建设目标，促使在完善规范的招投标机制下，本省企业能够更多地参与项目建设。要充分发挥政府驻外办事机构的作用，以各种方式推荐江西建筑企业，为企业开拓省外市场提供优质服务。鼓励建筑企业开拓国际市场，积极支持有条件的企业申报对外经济合作经营权，独立或与国内优势企业、国外企业联合开拓国际建筑市场，参与我国对外援助工程建设。

　　（八）实施建筑业人才发展战略

　　未来的竞争是人才的竞争，没有人才，江西建筑产业就不可能得到有效的发展，要加快制定适合江西建筑业发展的人才战略。

　　1.制定人才发展战略规划，营造良好的人才成长环境

　　首先，围绕建筑产业集群，政府制定人才发展规划，出台培养和引进企业家、企业经营管理人才、专业技术人才、高级技能人才等相关政策；其次，政府部门可以设立建筑类专业型学校，并且为企业和高校及研究单位牵线搭桥，实行“产学研”结合，为人才营造良好的成长环境。

　　2.完善人才市场体系，满足建筑企业发展人才的需求

　　按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进人才市场体系建设，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。结合区域优势特点，建设功能完善和辐射作用强的区域性专业人才市场。加强人才市场硬件建设，建立经营管理人才、专业技术人才以及高级技能人才库，推进企业经营者职业化进程和专业技术人才和高级技能人才资质认证进程，并实行跟踪考核，动态管理。大力发展网上人才市场，并与区域外建筑类、房地产类以及经营管理、金融、证券等专业人才市场建立合作关系，逐步形成一体化的建筑施工行业人才资源共享体系，满足建筑施工行业不断发展的人才需求。

　　3.构建终身教育体系，不断提升行业人才素质

　　完善政府、企业、个人教育经费分担的继续教育投入机制。充分利用国际国内教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与国（境）外培训相结合的综合培养体系。加大对现有经营管理人才和专业技术人才继续教育的力度，推进人才继续教育的制度化、法制化，不断提升行业人才素质。

　　参考文献

　　1.中国建筑业改革与发展研究报告[M]，中国建筑出版社，2012.

　　2.朱虹，努力推动江西建筑业做大做强[J]，江西建筑业。2012（4）。

　　3.江西省政协人口资源环境委员会[Z]，关于我省建筑业发展情况的调研报告。2012.