学林探赜（第3辑）

第二十章 关于做大做强向塘物流基地的几点思考

　　⊙张宜红

　　纵观国内外大型铁路枢纽，都已发展成为大型的物流基地，向塘是中国南方最大的交通枢纽之一，具有发展物流业得天独厚的优势。但是由于管理体制不顺、发展缓慢、物流人才缺乏、政策扶持力度不大等种种原因，向塘物流基地发展了近20年还没做大做强。本文围绕如何做大做强向塘物流基地，对向塘物流基地的发展定位、发展模式、发展重点及政策措施等几方面进行思考。

　　一、关于做强做大向塘物流基地的发展思路

　　据调研所知，向塘物流基地发展思路并不清晰，存在两种发展思路：一种思路是物流带动加工，加工带动商贸，另一种思路是只发展物流，而且两种思路在历届领导层面一直在变换。而笔者认为，做大做强向塘物流基地的发展思路：以综合性物流基地建设、运营为主导，推动向塘物流基地的产业集聚和配套交通基础设施建设的完善，促进多式联运发展；以向塘物流基地物流信息化平台建设为支撑，提升物流产业、物流服务水平；以土地、财税、金融、人才等政策为导向，促进向塘物流基地的企业物流向社会化物流转变，整合物流资源，打造第三方物流业务领先地位，推进第四方物流业务发展；以体制机制创新为重点，营造有利于向塘物流基地发展的政策环境、服务环境和组织管理体制，最终将向塘物流基地建成衔接铁路和公路的综合性大型物流枢纽。

　　（一）依托战略通道，助推“中三角”经济发展

　　随着长江中游城市群建设的全面启动，中部江西、湖南、湖北三省共同站在我国新一轮改革开放的前沿，共同面临国家实施中部崛起战略的机遇。以南昌为中心的鄱阳湖城市群在新的发展历程中有着举足轻重的地位。综合交通运输体系方面，加快构建区域协同的综合快速交通运输体系，特别是高速路网、内河航道、铁路建设的加快，向塘物流基地市场空间逐步扩大。产业方面，加强产业链各个环节在不同区域的有效协作。一方面，与湖南、湖北建立产业分工协作对接机制，实现差异发展、错位发展；另一方面，优化城市集群内产业布局，合理确定各自的主导产业。依托南昌及周边区域经济的发展，实现物流业与相关产业的联动，从而使向塘物流基地将助力长江中游城市群成为中国经济新的增长极、全国统筹协调区域合作的试验区。

　　（二）壮大物流产业，培育新的地区经济增长点

　　物流基地是物流产业发展的重要载体，其规划和建设运营必须以为工业、商业和农业发展创造良好的服务条件为目的。充分发挥物流业的赢利与服务功能，围绕主导产业培育形成规模化的物流业态聚集区，有利于产业的健康成长。加快向塘物流基地与周边产业园区的有效融合，不仅有利于园区产业的发展，也有利于形成新的复合型、聚合型产业。通过培育专业物流配送中心和区域性商品集散中心，形成第三方物流企业集聚区，引导有条件的运输、仓储、商贸企业向物流企业转型，有效整合社会资源，发挥现代物流产业的规模效应和集聚效应，为国民经济发展培育新的增长点。

　　（三）发展多式联运，提高社会物流运作效率

　　向塘物流基地充分利用铁路和公路的交通优势，辅以内河航运，打造公铁水全方位的多式联运基地。首先，加强公路和铁路基础设施的配套建设，形成内外交通的大格局，依托全方位的多式联运网络解决经济发展与升级的物流瓶颈问题。尤其是提高铁路运输能力，发挥其对于煤炭、钢铁等大宗物资的货运优势，重点解决铁路与公路交通枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题。其次，建立覆盖广大物流企业的物流信息平台，促进物流企业和客户之间，多种运输方式、经营业态物流企业之间的信息交换，从而为提高供应链物流运作的效率和质量提供便利的条件。

　　二、关于做大做强向塘物流基地的发展定位

　　依据鄱阳湖生态经济区、江西省和南昌市的相关的宏观经济及物流业发展规划，并结合向塘物流基地所在地南昌市的产业经济特征和物流基础设施条件，依托便捷的铁路、公路交通方式，将向塘物流基地打造成为“立足南昌、服务中部、辐射全国、连接海外”的区域性现代综合物流基地。

　　（一）南昌市货运周转和城市物流服务的核心基地

　　南昌市是向塘物流基地的核心服务区域，基于南昌市工商贸业所需的煤炭、成品油、日用百货等物流业务是向塘物流基地的主要市场服务区域。采用类似生产流程式的流程和大规模处理设备，对信息和物流进行综合处理，并利用现代化手段进行有效的组织和管理，将各类信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来，提高服务南昌市工商贸物流效率和水平，减少物流损失，降低物流费用，使其成为南昌市货运周转和城市物流服务的核心基地。

　　（二）中三角地区物流发展极

　　抓住青云谱货场南迁和向塘物流“1+1+5”框架体系的机遇，以向塘物流基地为中心，依托铁路和高速公路等交通方式，辐射包括湖北省、湖南省、江西省的“中三角”地区，基于中三角地区的产业优势，积极发展货物中转、仓储、配送、货运信息、物流金融等一站式物流服务，加快建设物流信息平台建设，形成中三角地区最大的农产品、煤炭等物流集散中心，使其成为中三角地区物流发展的重要增长极。

　　（三）全国重要的多式联运物流枢纽

　　依托向塘物流基地得天独厚的交通区位条件，加速物流通道建设，拓展物流市场空间，重点发展煤炭、钢材、农副产品加工、汽车汽配、商贸流通等项目，积极引进知名物流企业进驻园区，大力打造以工业物流、商贸物流、区域货运中转、仓储和配送为一体的新型物流液态，加快建立物流运营管理系统信息平台和电子信息服务系统信息平台，形成现代物流信息港，网罗全国乃至全世界物流信息、资金流信息，将其构建成为全国重要的多式联运物流枢纽。

　　（四）国际物流业务中转基地

　　南昌市是中部地区距沿海港口最近的区域。向莆铁路西接南昌市，东至福建省湄洲湾港口，西端与浙赣线、京九线相连，可通达中西部地区。中间与鹰厦相连，东端直达湄洲湾港口，可连接沿海铁路至福州、厦门。向塘物流基地利用得天独厚的区位优势及向莆铁路优越的交通条件建设无水港，打造两湖一江出海口及中三角城市群海外物流业务的国际中转基地。

　　三、关于向塘物流基地的发展模式

　　由于向塘物流基地建设投资的规模较大，如果单纯由政府或单个企业投资，必然会导致融资难度大、投资风险高，因此，合理的开发模式是向塘物流基地规划建设中应重点关注的问题。

　　（一）经济开发区模式

　　经济开发区模式是指由政府制定物流基地（园区）整体规划，并由政府组建专门的投资开发机构，通过招商引资、土地出让等方式引进符合相关条件的物流项目和配套项目。该模式的优势在于它将整个规划中的基地（园区）紧密地定位在一个现代化的物流基地（园区）的概念上，整个物流基地（园区）是依托具有现代化物流思维的专业的物流企业团体以物流为主要立足点的服务型基地（园区）。由于向塘物流基地是物流需求企业和物流服务企业的聚集地，其在发挥物流规模化运作、提高物流资源利用效率优势的同时，也在推动相关产业的联动发展。作为组织者的物流企业团体具有物流组织管理功能与盈利发展功能的双重特性，既要为入驻物流基地的企业提供公共服务，又要兼顾发展经济的功能。这将引发公共服务与盈利服务的矛盾。如何来协调这一矛盾则是这种开发模式必须要考虑的问题。因此，向塘物流基地总体上采用经济开发区模式，有利于协调基地整体建设与各功能区块建设的关系。

　　（二）主体企业引导模式

　　主体企业引导模式一般是指在某个产业领域具有强大综合实力的企业，为实现企业自身更好的发展与获取更大的利益价值，通过获取大量的土地，以营建一个相对独立的基地（园区）；在自身企业入驻且占主导的前提下，借助企业在产业中强大的凝聚力与号召力，通过土地出让、项目租售等方式引进其他同类企业的聚集，实现整个产业链的打造及完善。这一开发模式较易形成产业集群，不仅弥补了经济开发区模式的不足，同时主体企业为了自身利益的最大化，通常会更加关注实际效率的提高，以及推进整体开发与营运过程中的合理化。因此，向塘物流基地内部需要形成经营规模、聚集市场氛围的功能区块，适宜采取功能区内的单一主体企业引导模式，这些功能区块包括煤炭储配区、冷链物流区、多式联运区和货运信息共享区。钢材储配区、粮油储配区、汽配储配区、交易展示区则可以进一步划分区域，分别由3至5家主导企业采用主体企业引导模式进行开发建设。

　　（三）工业地产商模式

　　工业地产商模式是指将物流基地（园区）作为工业地产项目，通过给予物流基地（园区）开发者适宜的工业项目开发的土地政策、税收政策和优惠的市政配套等综合性政策，由工业地产商主持进行物流基地（园区）的道路、仓库和其他基础设施及基础性装备的建设和投资，然后以租赁、转让或合资、合作经营的方式进行物流基地（园区）相关设施的经营和管理。这一开发模式要求地产商需做出很大的前期投资，而且统一建设可以使基地布局更合理。然而，不可避免的是，部分地产商并不能将物流基地（园区）的规划与建设进行到底。对于用地面积较大，经济支撑作用显著的向塘物流基地，可能承担运营风险。也就是说，有些地产商可能会以建设物流基地的名义进行前期规划，但是在建设过程中仍将其发展成为商业地产项目。因此，向塘物流基地内对具体经营方向要求不是十分严格的功能区块，可以采用工业地产开发模式，这些功能区块包括公共仓储区、管理办公区、配套服务区。

　　（四）综合开发模式

　　综合开发模式是指对上述的经济开发区模式、主体企业引导模式和工业地产商模式进行混合运用的物流基地（园区）开发模式。由于向塘物流基地规模较大、经营范围较广，既要求在土地、税收等政策上的有力支持，也需要在投资方面能跟上开发建设的步伐，还要求具备物流基地的运营能力。因此，单纯采用一种开发模式，往往很难达到使物流基地建设顺利推进的目的。政府在物流基地内的规划、开发、营运、管理中的参与程度应相应加大。

　　综合以上几种开发模式的特点，建议向塘物流基地采用综合开发模式进行规划和建设开发。

　　四、关于向塘物流基地的发展重点

　　根据战略定位，依托产业需求和战略通道优势，向塘物流基地应选择具有比较优势和竞争优势的领域开展业务，并积极完善园区功能。对应于产生物流需求的农副产品加工、煤炭、钢材、汽车汽配等产业特点，重点发展货运总量较大的物资中转、仓储和大宗交易。利用向塘物流基地便捷的铁路、公路通道，发展适宜公铁联运的生产原材料、燃料、机械设备、粮油等商品的集运和配送。其近期将提供的基本功能包括：储运及加工服务、市场交易服务功能。随着基地的发展，逐步完善信息服务、市区配送、公铁水联运、集装箱作业、物流金融等增值物流服务功能等。

　　（一）储运及加工服务

　　向塘物流基地将设置储运加工区域，使钢铁、建材、粮油、冷鲜产品等加工为半成品或者进行必要的流通加工（如分拣、包装），为经过基地中转的产品提供一站式、一体化储运及加工服务。具体功能包括仓库仓储、堆场仓储、生产资料配送、生活资料配送、货运配载等。

　　（二）市场交易服务

　　向塘物流基地将为在基地的企业和客户提供近期的现货交易支持和远期的期货交易支持。现货交易服务主要提供煤炭、钢材、农副产品、机电产品等的现货交易“一站式”服务支持。通过工商、税务、银行等部门协同配合，搭建商品展示、洽谈、会展、招标采购等现货交易平台。不断提高基地知名度，为开展电子交易、电子期货交易等无形交易打造良好的信誉和前期市场培育。

　　（三）信息服务

　　信息服务是通过建设统一的基地综合信息平台，使商品交易、商品流通和物流管理变得简单、高效。综合信息平台提供公共信息查询、信息发布、仓储管理、货物运输管理、交易订单管理、电子金融质押管理等服务。

　　（四）物流增值服务

　　相对于传统的储运服务，市区配送、公铁水联运、集装箱业务、物流金融等称为增值物流服务，向塘物流基地在基本功能得以实现的基础上，应继续完善功能服务好辐射区域内生产和生活的高层次需求，如企业资金需求、报税及集装箱业务需求等。

　　五、关于做强做大向塘物流基地的对策建议

　　（一）理顺向塘物流基地行政管理体制

　　向塘开发区——作为向塘物流基地的所在地，于1999年4月被批准设计为省级开发区，但由于种种原因，并没有成功升级为省级开发区。因此，造成了当前向塘开发区行政管理体制不明这一历史遗留问题，这也正是制约向塘物流基地发展最大的因素。因此，有必要理顺一下向塘开发区和向塘物流基地的行政管理体制。本文建议可以采用两种方案来解决这一问题。第一种方案是以工作为主，不提“向塘开发区”，参照郑州国际物流园区管委会的做法，由南昌市或省、市领导推动，由江西省政府、省人保厅更名为“向塘物流基地管委会”，享受副县级待遇；第二种方案是将向塘物流基地划归小蓝经济技术开发区并作为其一个分区进行管理，相应地向塘物流基地也能享受到国家级经济技术开发的相关优惠政策。

　　（二）高位推进，建立向塘物流基地领导小组

　　目前，由于向塘物流基地行政管理体制不明导致向塘物流基地领导不集中，加之向塘物流基地项目是江西省重点项目、南昌市60大重大重点项目、十大服务业项目，其所依托铁路货场的业主单位是南昌铁路局，层级较高，单靠县、镇两级政府推进难度较大。因此，本文建议，参照国务院批准建立的全国现代物流工作部际会议制度，高位推进并建立向塘物流基地发展领导小组。该领导小组由南昌市副市长担任组长，负责召集领导小组调研、讨论、决策，下设办公室。该领导小组全面协调向塘物流基地各项工作，确定物流基地发展战略和重大工作事项，统筹推进向塘物流基地各项工作的落实。

　　（三）加快向塘物流基地基础设施建设

　　交通体系构建是向塘物流基地基础设施建设的重点，首先，应加快铁路专用线及基地铁路货运路建设的对外通道建设；其次，加快105、316（320）国道莲塘—向塘段拓宽工程、南外环高速、昌东大道南延工程等国道及对外公路建设；再次，重点建设丽湖大道北延工程等向塘物流基地主干道，完善基地内部道路系统；最后，在加快道路交通设施建设的同时，积极推进给水排水、电力电信、燃气等市政基础设施建设，以尽快完善基地投资环境。同时，向塘物流基地是南昌市城市功能性基础设施，具有一定公益性，并且其基础设施投入大、见效慢，仅靠企业投入显然是不够的，因此需要政府从资金上给予支持。本文建议，向塘物流基地基础设施建设投入可采用政府扶持、财政贴息等多种方式筹集。一方面，政府扶持部分应由江西省政府、南昌市政府和南昌县政府按照1：1：1的比例共同分担；另一方面，通过财政贴息等方式，引导商业银行积极为向塘物流基地基础设施提供贷款支持。

　　（四）制定完善的政策支持体系

　　1.财税支持政策

　　一是设立向塘物流基地发展资金。为了加快向塘物流基地发展，建议由省政府、市政府和县政府按照2：2：1的比例共同出资设立向塘物流基地发展资金，每年1亿元，从2013年开始连续支持8年，主要用于向塘物流基地的基础设施建设、国内外大型物流企业培育与引进、物流信息化平台建设等方面。二是对进入基地的重大物流项目给予财政贴息。建议市县两级财政厅对投资于向塘物流基地的重大物流项目建设贷款给予财政贴息，对入基地物流企业年度新增固定资产（主要包括库房及库内设施、车辆、冷链设施和信息设施等）实际投资额达到一定额度（如5000万元以上），按新增固定资产实际投资额给予80%的贷款利息补助。

　　2.金融支持政策

　　鼓励和引导银行在独立审贷的基础上，向符合条件的物流企业发放贷款。完善贷款担保体系，鼓励各类担保基金向向塘物流基地物流企业倾斜。加大省市县三级政府的高新技术产业发展资金对向塘物流基地物流高新技术项目的支持力度。支持符合条件的物流企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。鼓励和允许上市公司以资产重组和增发新股方式进入向塘物流基地物流业。

　　3.产业投资政策

　　一是南昌市政府应根据错位发展理念，整合现有资源，优化配置，优先向塘物流基地内的重大物流项目申报审批在大宗物流货运资源、大型物流企业的招商引资等方面向向塘物流基地倾斜。二是支持向塘物流基地开展物流企业营业税差额纳税试点，支持向塘物理基地现代物流技术应用和共同配送综合试点建设。三是设定入基地物流企业投资门槛，投资规模超过1000万元以上的企业方能进入。积极引进知名第三方物流，对中国物流与采购联合会评定的4A级以上（含）物流企业或中国交通运输协会评选的中国物流百强企业投资向塘物流基地且实际投资额1000万元（含）以上的第三方物流企业，市县两级政府给予项目业主及招商引资者一次性奖励。四是给予相关行政事业收费优惠政策。对入驻基地的物流企业，自运营之日起，前3年地方行政性收费免收，以后按国家规定收费项目下限征收，县级地方留成部分全额返还。免收仓储站场管理费。对向塘物流基地内重点扶持的物流项目和冷冻、保温物流的专业设备，按照普通工业用电标准收费。入基地物流企业自来水增容费减半收取。五是设立“污水港”。建议南昌县政府与莆田市政府（湄洲湾港口）共同协商并支持在向塘物流基地设立“无水港”，并加大对向塘物流基地保税物流中心等海关特殊监管区的扶持力度。

　　4.土地支持政策

　　建议江西省、南昌市和南昌县三级政府共同优先保障向塘物流基地的用地。对于入驻向塘物流基地的物流企业建设用地，采取公开出让方式配置，按成本价供应。对于社会效益较强，能为周边生产制造企业带来现状效益的物流项目，可以采取划拨土地方式，未经批准，不得改变物流用地性质。物流项目用地内所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过物流项目总用地面积的7%。物流项目用地固定资产投资强度不得低于50万元/亩，入基地物流企业必须在完成投资额的50%以上，方可办理土地使用证。入基地的物流企业获得土地使用权后，必须专地专用，并按照合同约定限期动工建设，1年内主体工程未开工建设的由县国土资源局收取土地闲置费，2年内项目未完工的由县国土资源局依法收回土地使用权。对于已建成的物流项目或企业，因经营不善而倒闭的，其土地转让时，县政府可优先安排用于其他重点物流项目或依法收回土地。

　　（五）加强物流人才培养

　　物流管理人才的严重匮乏已经成为制约很多物流基地发展的重要因素。因此，要保证向塘物流基地快速健康发展，须从实际出发制定切实可行的人才战略措施和计划。建立完善的人才引进机制，注重人的素质、潜能、品格、学历和经验，按照双向选择的原则，对人才使用、培养与发展上提供有利发展的空间。不同岗位需要不同的人才，向塘物流基地应制定针对高、中、低不同层次人才的培养方案。同时，实施一系列的政策留住人才。

　　1.不同层次人才的培养与引进策略

　　一是高层管理人员采取外部引进、辅以内部培养的方式。在公司的高层管理人员中进行普遍的物流培训，组织他们参加各种研讨会、短期培训班、国内外考察等活动，同时，邀请社会各个方面的物流专家到企业进行有针对性的培训，培训的重点放在物流理念的导入，达到提高认识、增强意识、接受理念的目的。二是中层管理人才采取内外结合、注重实务的培训方式。中层管理人员起着承上启下的作用，是向塘物流基地发展的中坚力量，这些人员不但需要了解现代物流的基础知识和基本原理，而且必须掌握物流业务开发的方法和技巧，同时，还要具备电子商务方面的一些知识。针对这种需求，对中层管理人员应重点进行物流原理、物流战略规划、物流调查、物流业务流程和开发、物流解决方案制定、电子商务等方面的培训，使他们能迅速掌握开展物流业务的能力。三是管理人员采取内部培训为主的培训方式。主要是规章制度、操作规程的培训，对象主要是仓库管理人员，市场开发人员，运输管理人员等工作人员。使他们能够高效率、高质量组织基层业务运作，如运输管理人员要了解优化运输调度方案的基本方法等。

　　2.实施有效的人才培养与引进政策

　　物流人才的培养与引进需要政府和企业等社会各界的大力支持和投入。江西省政府、南昌市政府和南昌县政府可按照1：1：1比例每年提供300万元资金在向塘物流基地设立物流人才发展资金，主要用于鼓励、支持从事物流科研和教育工作的专家，并对有突出贡献的人员进行适当的奖励；同时，政府、企业、有关机构和组织应加大对高校软硬件物流设施的投入。除此之外，社会有关单位或部门可以在高校设立相应的奖学金以鼓励学生从事物流工作，开展物流研究，从而共同构建一个多元化、立体化的人才培养投入新机制。向塘物流基地内物流企业在国内招聘博士、硕士和重点大学毕业生，以及具有高、中级职称的管理人才和科技人才，组织人事部门优先审批，公安部门优先为其直系亲属办理入户手续，同时，在住房、配偶就业、子女入学等方面给予照顾。

　　参考文献

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