生存压力重重怎能不罢工？重庆的哥盘剥链条调查

11月3日凌晨到5日上午———持续两天多的重庆出租车罢运事件告一段落。重庆市政府通报称，11月5日上午，主城区出租车全面恢复正常营运。事件的主要诱因被认为是出租车公司擅自决定对驾驶员每日增收“份子钱”。本报记者调查发现，多年来，沉疴难愈的重庆市出租车行业已形成了层层盘剥的链条，不堪重负的司机们充满怨气，而此次罢运，正是其表现的一部分。

据了解，在多数重庆出租车公司，为期4年的全款承包车价格在26.5万元-30万元之间，最高者已达到40.8万元。在这样的“背景”下，主驾则“顺理成章”地将风险转嫁给其手下的副班、顶班，形成了一套五花八门、层层分配的风险转嫁体系。

“所以，就形成了主驾（班）司机‘养鸡’，出租车公司‘取蛋’，主驾司机被迫克扣副驾、顶班，自由提高板板钱（即份子钱）等，形成了一个完整盘剥链条。”

在机场通往主城区的路上，颜色鲜明的黄色的士已经很少见，这是重庆全城的士罢运后的第二天。尽管市政府采取了包括出租车票价上调调研、继续打击非法营运车等多项措施，但多数司机仍在观望，此时出车，是件冒风险的事。

上清寺站，一辆的士停在路边，这名江姓司机刚刚拒绝了一个去沙坪坝的乘客。罢运使得人人自危，拒载也变得理所当然。在他后面是一辆黑色捷达，车主在街边招揽生意，“去哪里？坐车吗？的士罢运了。”

“一部分原因是因为黑车，但现在黑车更横行了，”江笑了笑。这种悲观但无奈的情绪，正在罢运后的司机脸上渲染，他对前景表示担忧。

江是响应政府以及出租车公司的号召，试探着开车上路。他的汽车挡风玻璃右下角穿了个洞，裂缝向周边扩散，看起来像被钝器击打过。他说，这是昨天出车的代价，“停在路边上个厕所，回来后，就被石头砸破了。”而此前新华社报道称，有20多辆车在罢运中被砸，其中包括三辆警车。

“稍微偏远一点的地方我们都不敢去，”江说，和其他在路上跑的的士一样，标着“出租车”字样的车灯被收起来，放在后备厢里。这意味着罢运风潮还在继续。

“效果并不明显，”当车子开过陈家坪汽车总站时，站前广场空荡荡的，三天前，那里总是排满了待客的的士。他说，“触动了政府，但根本问题没解决。”

凌晨开始的集体“休息”

至少有20多辆的士被砸，擅自营运的司机受到警告甚至殴打

罢运时间至少在上周四已经确定，上述江姓司机向记者证实，消息在司机尤其夜班司机间流传，部分出租车公司也获悉信息，但谁都知道，这是一件不可避免的事。

直到3日凌晨5时，新的一天到来，重庆市渝北区、渝中区、沙坪坝、九龙坡、南岸区、江北区等基本上见不到一辆出租车。主城区拥有8000多辆的士，似乎一夜间都“消失”了。司机们都在街边栏杆上观望。抵触情绪像病菌一样蔓延全城。当有的士路过时，他们就会上前阻挡，用水瓶扔掷，要求其停止营运，加入到集体抗争中去。

尽管警方表示无黑恶组织介入，但司机们之间那股强烈意识仍让这次被称为“集体‘休息’的罢运事件变得冲突不断。至少有20多辆的士被砸，擅自营运的司机受到警告甚至殴打。记者获得一张现场照片表明，3号下午，观音桥商圈环道老干中心附近，一辆羚羊出租车被长安车拦截，车上下来一群人对羚羊车司机一顿暴打，造成交通堵塞。重庆公安不得不出动大量警力在”陈家坪、杨公桥、天星桥、凤鸣山“等出租车聚集地，维护交通运输秩序。

生活在这座临江架桥、道路崎岖的现代化山城里的人们，平日里对身边的出租车有诸多怨言，认为司机宰客、绕道、拒载，是重庆形象的抹黑者。直到此刻他们才意识到，满街跑的黄壳车，对他们有多么重要。

当天上午，重庆市政府召开紧急会议，坚决防止出租车罢运事件引发的连锁反应，并采取有力措施，确保营运恢复正常水平。

上午10时，官方媒体新华社也罕见地发出《重庆主城区出租车全部停驶》、《重庆市主城区出租车全城罢运，主要四大原因》等滚动报道。信息透明缓和了事件进一步恶化。

下午4时许，重庆市交委举行新闻发布会，交委副主任梁培军介绍说，导致此次主城区出租车罢运主要有4个原因：一是出租车企业与驾驶员利益分配存在矛盾；二是主城区出租车存在加气难问题未得到彻底解决；三是出租车租价结构不合理；四是非法营运车辆扰乱正常秩序。

而此时，在路政等相关部门人员的保护下，数百辆的士进入重庆最繁华地段解放碑以及火车站等中心区域。

尽管政府和出租车公司承诺作出调整，但大多数的士司机仍在观望。少数敢上路的人，比如前面提到的江姓司机，后果便是，车子被莫名其妙地砸了。

日赚270元以上才有收入

盘剥链条早已令司机们不堪重负；副班司机是这条盘剥链的终端

重庆的士不是第一次罢运，一名知情人告诉记者，早在7月，奥运会前，罢运情绪已经在的士司机之间酝酿，他们约定在7月14日当天集体“休息”。

与这次不同的是，7月罢运的主要原因是抗议天然气加气困难，空调的使用加大了燃气的消耗，司机们平均每天耗费在等待加气的时间大约要3小时。

但奥运期间的安保稳定任务，使得政府异常警觉，并且很快有了行动：在加大燃气供应的同时，还特别规定，出租车以外的汽车加气时间为晚上10点至次日早上8点，错开了的士加气高峰。因而避免了一场风暴。

但对于沉疴难愈的重庆市出租车行业而言，燃气问题的解决只是将爆发时间往后推移了一步。

据一名重庆当地媒体记者观察称，多年来，重庆出租车行业的腐朽，已经形成了层层盘剥的链条，不堪重负的司机们充满怨气，迟早要断裂，而此次罢运，正是其表现的一部分。

28岁的的哥钱亮给记者算了笔账，今年上半年，他向重庆国泰出租车公司缴纳了13.5万元营收预付款后，取得天语汽车的经营权，此外，他每个月还要向公司缴纳8200元的“份子钱”。按照规定，4年期满后，车辆报废，公司只退回2万元预付款。四年下来，钱亮算了笔账，公司从他身上赚取了40.86万元。

重庆主城区目前拥有100辆出租车以上的出租车公司34家，共有各类出租车近8000辆。记者调查得知，每个公司的预付款各不相同，

一份的哥之间的调查表显示：重庆国际公司收取司机16万元，4年期满退5万元；国泰公司收取司机13.5万，4年期满退2万；市租公司收取司机10万元，4年期满退2万元……

在这条盘剥链上，钱亮是一名“被剥削者”，同时他也是一名“剥削者”。他雇佣了一名副班司机（多数的士有一名主班、一名副班和一名顶班司机），按照规定，这部车每天向公司缴纳460元的份子钱（日班230元，夜班230元）。一个月的份子钱为 13800元（他和副班各出一半），而实际上他只要向公司缴纳8200元，余下的5500元，公司会返还。但返还部分副班是没份的。

“我必须拿到这部分差价，我投资了13万多”，钱亮说，等4年期满后，公司只退回2万元预付款。

从出租车公司到承包者（主班），副班是这条盘剥链的终端。除去每天230元的一半份子钱及至少30元加气费、10元盒饭钱，这意味着，副班司机每天必须赚到270元以上，才有报酬。一名副班司机对记者说，以上个月为例，往往一天下来，只赚了10多元钱，有时候甚至亏本。

承包费高企盘剥链形成

4年承包价最高达40万，因此形成风险转嫁体系，“主驾司机被迫克扣副驾、顶班”

2004年，重庆市开始实行出租车改革，将出租车指标使用年限由5年延长至25年，由承包化经营，改为公司化。而在这一年前后，中国各地轮番上演了数十起“出租车事件”，几乎是中国出租车行业发展历程的缩写版。

一份渝府发（2003）85号文件《主城区出租汽车经营权、产权管理制度改革实施方案》显示，政府规定，主城区出租汽车经营者，每辆车一次性缴纳5万元出租车经营权证款，可获得25年经营权证，每年平均仅有2000元。

2005年3月12日，时任重庆市常务副市长黄奇帆谈到出租车行业管理时说，政府应该鼓励出租车公司发展壮大，规范经营管理，这样才会提高素质、提高效益。重庆以前有100多家出租车公司，散乱差情况突出，经过整顿现在只剩下30家公司，七八千辆出租车，这些公司的实力强大，操作规范，有很好的发展前景。

正是此时，下岗在家的杨孝明与重庆市公路运输（集团）出租分公司签署了《出租车驾驶员劳务协议》，并交纳7000元保证金，做了一名副班驾驶员。

他说，在公司化改制过程中，政府并没获利。但出租汽车公司从政府手中低价取得经营权后，由于指标数量有限，出租车指标价格猛然上涨，一度突破一个指标100万元的大关，已接近国内出租车指标转让的最高价格。

因而带动了承包费水涨船高。据2007年当地媒体报道，要成为主班驾驶，需要累计投入相当于两辆出租车（长安羚羊）的价值———11.5万元费用，而公司每月还要收取营收定额10800元。而到了今年年初，当钱亮要进入出租车行业做主班驾驶时，他必须缴纳13万多元的费用，此外还有每月1万多元的定额。

据了解，在多数重庆出租车公司，为期4年的全款承包车价格在26.5万元-30万元之间，最高者已达到40.8万元。在这样的“背景”下，主驾则“顺理成章”地将风险转嫁给其手下的副班、顶班，形成了一套五花八门、层层分配的风险转嫁体系。

“所以，就形成了主驾（班）司机‘养鸡’，出租车公司‘取蛋’！主驾司机被迫克扣副驾、顶班，自由提高板板钱（即份子钱）等，形成了一个完整盘剥链条。”杨孝明说。当他工作了一年，发现自己的工资和养老保险被克扣后，起诉公司，被主班辞退。

据他介绍，北京市的哥“份子钱”每天仅170元左右，上海市的哥“份子钱”每天才380元，“深圳市的哥‘份子钱’虽说每天达到420元，但当地的起租价格超过重庆50%，而重庆主城九区出租汽车司机”份子钱“普遍达380、400元，最高的竟达460元！”

昨日下午，重庆市政府新闻发言人剖析此次罢运成因时表示，主要原因是今年有的出租汽车公司对出租车驾驶员所收的“份儿钱”每天增加了50元-70元，由此使驾驶员的收入全年将减少2万元以上，从而加重了出租车驾驶员的生活负担，增添了他们的生活困难，引发了这次社会事件。



黑车横行后的腐朽

据测算，黑车与正规车之比接近1：3.5.黑出租车已严重扰乱市场秩序

45岁的杨孝明试图打破这条盘剥链，从2005年起，他开始构想成立“重庆市人民出租车有限公司”。

“公司通过募集方式设立，股东股份等额，并聘用专业人才进行管理，股东只有一辆车的经营权，自己必须开车，同时聘请司机作为员工，司机与股东同工同酬，同时，公司为所有员工交纳社保，”他描绘说。

如果从上述盘剥链来看，他改变的是中间环节———将主班驾驶变成了股东，在汽车报废后，仍然有效，从而改善对末端副班的剥削。

但杨孝明的公司至今只是一个筹备名，在他准备向工商局注册时，被卡在了政府部门行政许可这一关。他至今没有打破出租车行业的垄断壁垒，这也是中国出租车行业的缩影。经济学家孙立平感言，中国出租汽车业：一个半市场化改革的怪胎。

在重庆，出租车行业除了体制的腐朽，还有夹杂着更多因素。黑车被认为是这座山城的诟病之一。 2007年11月28日出版的《重庆晨报》称，主城区假冒、克隆出租车总量已达1500-2000辆，严重扰乱了主城出租车市场。按照当时政府公布的主城区正规出租车总量7000多辆，据此测算，黑车与正规车之比接近1：3.5.

匿名的业内人士称，黑车的出现反映了执法人员工作不力，甚至与政府某些部门腐败相关，在北碚区，未经过核准的200多辆绿色的士营运了半年。政府部门被指勾结出租公司公开经营黑车。

而记者获得一份重庆某出租车公司的合同，该合同称：羚羊牌7100型营运车一辆，经营期限为两年。一次性缴纳安全生产基金11万元，期满退还8万，每月份子钱为6600元。

业内人士指出，这是一辆典型的黑车，该车实际上已经报废，经营权证换到另一辆新车上，这就是为什么可以份子钱相差悬殊，还可以退还8万元的奥秘所在。

重庆市副市长余远牧说，黑出租车已严重扰乱了出租车市场秩序，不仅乘客安全难以得到保障，正规出租车驾驶员的收入也受到较大冲击和影响，现在出租车驾驶员的月收入普遍降到了1500-1700元。

对于正规的士司机而言，他们面临的监管更苛刻。10月28日，针对出租车拒载、宰客的现象，重庆市交通部门施行新规定，被投诉3次以上就吊销两证。新规定虽具有震慑作用，但大多数的士司机认为做法不太人性化，只向着乘客，而不多为驾驶员考虑。

“这两年我写了至少20万字的文章和建议，分别给重庆市政府每个部门寄送了出租车行业意见书，但都没有回音。”杨孝明说。在他看来，重庆出租车行业封闭固守，政府听不到声音，但内部已经腐朽。

迅速恢复营运背后

重庆的哥间的明星人物杨孝明认为，“份子钱”并未触动行业核心内幕

爆发于11月3日凌晨的重庆的士司机罢运事件，让重庆市政府意识到这个行业潜伏着危机。

4日下午，将自己定位为“重庆出租车司机权利探索者”的杨孝明终于被相关部门邀去面谈，他被怀疑是这次罢运的煽动者。

“我还不至于做这种事，”杨说，多年来，不断在论坛发表文章和观点，他已经成了重庆的哥之间的明星人物，“我不会参与群体性事件，除了法律，我需要静静等待。”

他认为重庆全城的士罢运或许是个契机。但昨日一早起来，街上的的士又多了起来，原本取下车灯的司机们又开始排队拉客，街上的警力也恢复正常。

截至昨日下午5时，本报记者发稿时，重庆市政府召开新闻发布会称：重庆主城出租已于当日上午基本恢复了营运。

政府通报称：事情发生后，重庆市委、市政府高度关注，并做了认真的调研。出租汽车公司未经批准擅自提高“份儿钱”，是加重驾驶员负担的主因和问题的起因，是违规操作。

市政府昨日决定，对擅自提高行业收费的现象必须坚决纠正，并责成各出租汽车公司将“份儿钱”降回到去年的水平。各出租汽车公司表示拥护和支持。

重庆市经委也表示，每天新增10万立方米CNG天然气，缓解“加气难”问题。

在新闻发布会上，重庆市市政府副秘书长崔坚向因此事而造成不便的市民表示了歉意，并表示，此次事件的发生，包括市交委在内的职能部门负有不可推卸得责任，目前市政府已经针对此次事件启动了行政问责制，将追究相关职能部门相关负责人的责任。

杨孝明通过网络看到发布会消息时感叹，政府把原因归咎在“份子钱”后就浅尝即止，还是没有触动出租车行业的核心内幕。

罢运事件就此走入尾声，一名“天语”的士司机向记者道出个中插曲，她说，4日下午，公司召集所有承包者开会，在会上要求所有的士承包者必须出车，一天签到两次，补助300元。

“我不是为了这300元补助，”这名的士司机说，虽然规定的养老保险金还是没有影子，但“如果不跑起来，每天还要倒贴”。

昨日下午，记者再次经过陈家坪客运总站时，广场上已经停满了黄色的士，司机们在大声招揽着客人。雨水冲涮了街道，偶尔有辆没有车灯的出租车，从路上突兀地开过。



停运的士全面恢复营运

重庆市政府表示出租车起步价不会上涨

本报讯 昨日下午5点，重庆市政府召开新闻发布会通报，截至昨日上午8时，主城区停运出租车全部恢复运营，市政府副秘书长崔坚代表市政府就出租车停运向市民们致歉。崔坚称，市委市政府责令市交委做出检讨。崔坚并表示，出租车起步价不会因该事件而上涨。