一文看懂南海争议:各方有何主张?九段线何来?

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世界说撰文:欧敬洛

美国国务卿蓬佩奥7月13日表示,中国在南海的领土的主张「完全不合法」,这是美国政府首次在南海领土争议问题上表明有关立场。南海争议已存在数十年,涉及国家地区众多,也是东亚地区领土争议之中最複杂的一个。

南海争议是指位于南中国海的南沙群岛、西沙群岛及中沙群岛的主权争议,涉及的国家包括中国、马来西亚、菲律宾、越南、印尼与汶莱,又因历史源故牵扯美国与日本。

南海的「九段线」图(绿色线)(Wikipedia / U.S. Central Intelligence Agency)

中国的九段线

中国对南海的立场基于「九段线」。九段线源自中华民国的「十一段线」,今天九段线亦称之为南海断续线。

在二战结束后,民国政府正式在南海进行考察,绘製地图并颁布十一段线的主权。根据1947年编绘出版的《南海诸岛位置图》,民国政府在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛,并在群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间,在标绘一条由十一段断续线组成的传统疆域线。

中华人民共和国成立后,十一段线的主权由共产政府继承。中国之后把北部湾的两段移除,成为九段线。

中国目前控制中沙及西沙群岛,及部分南沙群岛岛屿。

图为2013年7月中国和越南在南海争议扩大后,越南加强对南沙及西沙群岛主权的宣传。(Getty)

图为2017年黄岩岛礁。黄岩岛邻近菲律宾本土,菲律宾宣称拥有主权。(Getty)

越南的领土主张

越南的领土争议集中在南沙及西沙群岛。在法国统治时期法国一度佔领西沙及南沙群岛,而越南声称自17世纪当地渔民已一直在当地作业,并指在1940年以前中国未曾宣称在当地拥有主权。

目前部分南沙群岛的岛屿由越南控制。

法国及后撤出越南后,西沙及南沙群岛交由南越控制,至今部分南沙群岛仍由越南实质控制。西沙群岛则在1974年与中国爆发海战,南越战败并撤出,目前西沙群岛由中国实质控制。

菲律宾的领土主张

菲律宾的领土争议集中于南沙群岛,及中沙群岛邻近菲律宾本土的黄岩岛。

在二战结束后,菲律宾主张南沙群岛主权属于菲律宾。在1956年一名叫克洛马(Tomas Cloma)的商人南沙部分岛屿,声称发现无主岛并把这些岛屿命名「卡拉延群岛」,建立「自由邦」,后遭菲律宾政府收回。

目前菲律宾实质控制南沙群岛的8个岛礁,包括在中业岛上驻兵和修建机场跑道。

至于黄岩岛,菲律宾认为西班牙殖民时期,西班牙已对该地进行实质管理。1947年民国政府在绘画十一段线时把黄岩岛称之为民主礁,目前黄岩岛由中国实质控制。

马来西亚的领土主张

至于马来西亚的主群争议集中在南沙群岛。马来西亚政府认为,南沙群岛位于马来西亚的大陆架上,其主权符合1958年《日内瓦公约》和1982年《联合国海洋法公约》。

目前马来西亚实质控制南沙群岛5个岛礁。

印尼与汶莱的经济专属水域

印尼及汶莱未有实质控制有关岛屿,但声称其经济专属水域,延伸至九段线内。

图为7月8日,蓬佩奥在国务院的例行记者会。蓬佩奥在7月13日表示,中国在南海的主张非法,这是美国政府首次在南海领土争议问题上表明立场。

美国与日本

美国在2010年重返亚太战略后,开始视中国在南海群岛的动作威胁邻国安全。时任国务国务卿希拉裡(Hillary Clinton)认为南海问题合乎美国国家利益,正式介入相关争端。

不过美国当时声称并不抱持南海岛屿主权归属谁的立场,仅以国际习惯法中的航行自由,针对中国在南海岛屿建设及军事化对邻国的影响。美国2014在《自由航行报告》中认为中国对领海及专属经济区提出「过度的主权声索」,并航行自由为名对中国提出抗议。

日本在二战期间一度佔领南沙及西沙群岛,在战后把岛屿归还国民政府。日本跟随美国以自由航行为名,认为南海事务对日本航运与石油通道有关联,所以有权表达关注。

南海仲裁案

2012年,随着菲律宾与中国在黄岩岛的主权问题激化,菲律宾决定在2013年基于《联合国海洋法公约》,向海牙法庭提出诉讼,中国拒绝参与。

至2016年在中国缺席的情况下,仲裁庭作出裁定,认为在《联合国海洋法公约》下中国对南海自然资源不享有基于九段线的历史权利,即判断中国主张无效。中国拒绝接受裁决,并加快在南海岛屿建设跑道及设施,南海争端进一步加剧。

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