拜登2万亿美元计划撒钱在哪？九大领域雨露均沾

当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发表讲话，并公布了一项2万亿美元（13万亿人民币）的基础设施计划。该计划为期8年，为拜登-哈里斯政府“重建更美好未来”（Build Back Better）计划的一部分，旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创造就业机会。

拜登表示，基建计划包括就业和家庭两个部分，也叫“美国就业计划”，将是“一代人仅能看到一次的投资”。新冠疫情让经济分化现象恶化，而且变得越来越明显，是时候自下而上地重建经济，并帮助中产阶层摆脱困境。未来数周将讨论关于美国家庭的计划。

为了给该计划筹资，拜登政府计划将企业税税率从21%提高到28%。拜登表示，年收入低于40万美元的人不会被加征联邦税收，“任何人都不应抱怨美国将公司税提高至28%”。

另外，拜登提出要对电动汽车行业投资1740亿美元，具体措施包括对购车人返款和税收激励，以鼓励美国消费者购买电动汽车；同时拜登政府计划在2030年前兴建50万个电动汽车充电桩。

这份计划刺激了电动车板块，周三特斯拉收涨5.08%，市值一夜增长310亿美元。

同时，科技股齐涨，FAANMG六大科技股中，Facebook涨超2%，苹果收涨近1.9%，微软收涨近1.7%。

2万亿美元花在哪里？

2万亿美元的巨量资金要花在哪些地方？根据报道，该计划的细节如下：

1.6210亿美元：用于修缮桥梁、公路和高速公路，并对其进行现代化改造；扩大公共交通系统并对其进行现代化改造；投资电动汽车；改进铁路系统；改善港口、水运和机场。

2.3000亿美元：快速提升美国制造业的能力，强化美国供应链。

3.1110亿美元：替换（含）铅水管和现有自来水供应线路，以确保饮水安全，升级自来水基础设施。

4.1000亿美元用于扩大高速网络连接。

5.1000亿美元用于建设更有弹性的供电网络。

6.2130亿美元：生产、保护或翻新200万套“可负担、可持续”的住房，以解决住房供应短缺问题。

7.1000亿美元用于新建或升级公立学校。

8.1800亿美元用于前沿科技研发。

9.1000亿美元用于就业发展计划。

为了避免翻译过程中的误差，小编将英文报道原文附在文末，有兴趣的读者可对比查看。

拜登用1000亿美元建设一个更有弹性的电网，倡议对风力、太阳能和其他可再生能源项目的税项优惠政策延长10年，要求更多电力来自低碳能源，目标是到2035年消除电网中的碳排放。

钱从哪里来？

向公司和富人加税

美国国会预算办公室先前预估，2021财年联邦财政赤字或达2.3万亿美元，如果算上3月通过的1.9万亿美元经济救助计划，这一数字可能再增加1.16万亿美元。上述耗资巨大的基建计划预计将进一步加重联邦政府的债务压力。

那么，这些钱从哪里来呢？

拜登政府希望通过征税来弥补资金缺口。根据此前报道，拜登的增税计划将主要包括：

加税数额最多的来自企业所得税，企业所得税税率将从目前的21％提高到28％。根据税收政策中心的数据，这在10年内为美国政府增加7300亿美元的税收。

第二项是提高全球最低企业税率，这部分可以为美国政府在未来十年带来5500亿美元的收入。

对富人资本收益和死亡时未实现收资本收益加税，这部分有望给美国政府带来3700亿美元的收入。

将收入超过40万美元的人的最高个人税率提高至特朗普减税之前的39.6％，未来十年，这部分税收将达到1100亿美元。

综合来看，拜登的加税计划在未来十年内有望给美国政府带来约1.8万亿美元的额外收入。

“基建支票”兑现困难重重

不过，拜登的“基建支票”想要兑现，需要闯过层层的难关。

首先是国会立法程序上的障碍，参议院共和党人不会赞同拜登的提案。

美国国会去年12月批准约9000亿美元经济纾困法案后，国会共和党领袖已暗示他们不希望再出台新一轮大规模经济纾困计划。

然而，今年3月，民主党在没有争取到共和党议员一张赞成票的情况下，依靠副总统卡玛拉·哈里斯作为参议院议长的决定性一票，硬是把1.9万亿美元的经济救助计划送到拜登桌上签字生效。

民主、共和两党在参议院各占50个席位。一旦两党在表决中打成平手，副总统作为参议院议长，将投出决定性一票，以作“调解”。民主党巨额基建计划会否再次无视共和党，靠“调解”过关引发关注。

新华社援引美联社报道，参议院民主党领袖查克·舒默的高级助手说，民主党可以再次利用这一规则。那将是美国国会在一个财政年度内第二次“调解”，非常罕见。通常情况下，一个财政年度只“调解”一次，或者一个自然年内“调解”两次。

第二个障碍来自于地方政府。

中金研报分析，美国传统基建主要由地方政府投资，而当前地方政府财政压力大，基建投资的能力和意愿存疑。基建投资具有较强的地方属性，投资主体、受益主体也以地方为主。2019年美国基建投资中，68%为地方政府投资，联邦政府投资占比仅6%。从结构来看，道路、运输、水电等传统基建，在联邦政府基建投资中占比非常低，主要集中在地方政府的基建投资中。如今在疫情冲击下，美国地方政府的财政压力大幅增加，3月份1.9万亿美元的财政刺激方案中，多达3500亿美元用于救助地方财政。地方政府是否有能力和意愿配合联邦政府落实基建项目，具有较大不确定性。

2019年州和地方政府占美国基建投资比重68%

美国基建真有那么差？

那么，美国的基建真有这么不堪，需要大规模的重建？

华创证券研报称，美国目前的基础设施状况堪忧，非常有必要进行大规模投资。美国大部分的基础设施系统建成于1960年代，许多设施已经达到了最大使用期限，接近“报废”的关头。

美国土木工程师学会（ASCE）2017年对美国基础设施的评定等级为“D+”（等级为A-F），2021年的评定等级升至“C-”。虽然评级有所好转，但也表明美国基础设施仍“大多低于标准”，表现出较为严重的“恶化”状况。从全球比较看，近二十年来美国基础设施领域的评级也在不断下降。根据世界经济论坛的《全球竞争力报告》，2019年美国在基础设施领域的排名位居全球第13位，而2002年时则位居5位，17年里下降了8个名次。

美国土木工程师学会2021年报告认为，未来十年美国基建投资总缺口已经达到2.59万亿美元，如果不弥补，到2039年美国将损失10万亿美元GDP，损失2.4万亿美元出口。麦肯锡2016年的研究认为，从2017年至2030年，每年需要1500亿美元的基础设施投资，才能跟上美国经济对基础设施的需求。

值得注意的是，研报指出，欧洲国家在建设和维护基础设施上的支出相当于GDP的5％，中国的基础设施支出平均约占其GDP的8％，而美国仅为2.4％。

美国基建投资占GDP比重

附：拜登基建计划清单 来源：雅虎财经

$621 billion to repair and modernize bridges, roads and highways; modernize and expand public transit systems; invest in electric vehicles; improve rail systems; improve ports, waterways and airports

$300 billion to boost U.S. manufacturing and strengthen supply chains

$111 billion to ensure safe drinking water by replacing lead pipes and services lines and updating water infrastructure

$100 billion to expand high-speed broadband access

$100 billion to build a more resilient electric grid

$213 billion to produce, preserve and retrofit more than 2 million “affordable and sustainable” homes to address the nation’s affordable housing shortage

$100 billion to build and upgrade public schools

$180 billion for research & development and technologies of the future

$100 billion for workforce development programs