拉闸限电的原因，找到了！？

这一轮多地拉闸限电，既有 " 能耗双控 " 约束下，地方临时抱佛脚、猛踩刹车的原因，也有煤电成本倒挂导致电力供应形势紧张的缘故。但是不管是哪一种原因或采取哪一种方式拉闸限电，都暴露了一个问题 ……

冰川思想库研究员 | 魏英杰

拉闸限电这个话题彻底爆了，还上了热搜。

这场拉闸限电，早些时候是集中在几个地方一些高能耗高污染行业，如纺织业首当其冲，但是目前已经出现了向居民用电转移的情况。

网上有网友发帖说，因为小区停电，有孕妇不得不爬楼梯上 24 楼；还有一个地方，一家三口因为停电结果一氧化碳中毒。停电怎么就导致煤气中毒呢？因为家里烧煤取暖，但是因为没电，本来用来排出废气的排气扇不起作用了。这家人现在还做吸氧治疗。

▲某地限电后红绿灯停电引发交通拥堵（图 / 网络）

这还不算完。有地方因为限电，竟然影响到红绿灯运行，导致交通拥堵。

还有地方因为限电，导致水务公司无法正常供水，也就是停水了。相关公告直言，这种 " 不定期、不定时、无计划、无通知停电限电 "，将持续到 2022 年 3 月。

对了，还有地方建议三层以下楼层就不要用电梯了。

▲吉林市新北水务有限公司发布停水公告（图 / 网络）

放在以前，这简直难以想象。但是，现实就这么魔幻地发生了。

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更魔幻的是，直至现在，许多人对这次拉闸限电还很懵圈，整不明白是怎么回事。要说缺电，难道不应该是在七八月份大夏天的时候吗，怎么中秋都过了，却从北到南缺电了？

企业也很无语，所谓金九银十，很多企业正处于赶工出货的紧张阶段，突然遭遇限电限产，企业经营不免大受影响。

于是乎，各种解读猜测纷纷出来，孰是孰非，莫衷一是。

极具夸张效应的，是一篇据说阅读量过千万的奇文《世纪大通涨中，一场金融战打响了》，把这次限电限产说成是为了打击西方经济。具体论证就不说了，大意就是为了获得针对西方的话语权和定价权，必须牺牲部分企业的利益。

这种文章说得神乎其神，动不动就是要下一盘大棋，其实盘算的不过是一桩流量生意，经不起实施和逻辑论证。类似的文章还有不少，网上一找一堆。

▲网友关于限电限产的议论（图 / 网络）

那么，到底这一轮限电限产的原因是什么，为何有序限电在一些地方却变成了无序限电？

9 月 26 日，侠客岛公众号发了一篇文章《生产旺季搞拉闸限电，咋回事？》，透露了个中玄机。

文章一针见血地指出，能耗强度约束制度已实施 10 多年，" 能耗双控 " 执行近 6 年，按季度发表的 " 晴雨表 " 也做了八、九个年头。而各地全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的 " 一刀切 " 做法，" 说白了，跟开学前狂补作业一个道理 "。

开学前狂补作业，说白了就是临时抱佛脚。

既然如此，有些地方平时都干嘛去了？其实这些地方并没闲着，也很忙。

忙着干什么呢？侠客岛的文章披露了一个现象：部分地区在 2030 年碳达峰预期下，将 " 碳达峰 " 前的近 10 年理解为 " 攀高峰 " 的时间窗口，抢着上高耗能、高排放的 " 两高 " 项目，违规给 " 两高 " 项目开绿灯，想提早把住能耗增量 " 地盘 "。

这就是说，在碳达峰目标约束和 " 能耗双控 " 制度约束下，有些地方不仅没有及时对 " 两高 " 项目踩刹车，反倒把这当作 " 抢上车 " 的机会，造成能耗不降反升的现象。

所以，到了今年 8 月份国家发改委算上半年总账，全国有 9 个省（区）能耗强度不降反升，为一级预警，10 个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警，只有上海、重庆、北京等 11 个省（区、市）是亮绿灯的，为三级预警。

▲ 2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表（图 / 网络）

从 " 十四五 " 开始，国家进一步完善 " 能耗双控 " 制度约束机制，向各省（区、市）分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。有指标就意味着有考核，考核不及格，后果很严重。所以，这些被一级预警的地方，这时候不能不急，不能不猛踩刹车。

有的地方 " 一刀切 " 地限产限电，可以说跟这些大背景有关。

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但是，限电限产这事情部分源于 " 能耗双控 " 是不错，但拉闸限电甚至限制居民用电，却已偏离了国家大政方针（" 双碳 "）和 " 能耗双控 " 的要求。

什么叫 " 能耗双控 "，就是能源消费强度和总量双控，而 " 能耗双控 " 的重中之重，则在于遏制 " 两高 " 项目盲目发展。显然，居民生活用电不属于此列。

还有一些地方，限电限产也不完全是因为 " 能耗双控 "。从今年 5 月份开始，南方不少城市就开始实行 " 有序用电 "，而且错峰用电的力度有增无减，用电紧张的态势越来越严重，企业从 " 开六停一 " 到现在甚至出现 " 开 0 停七 "（也就是停工）的情形。

▲创意图（图 / 图虫创意）

早在今年 5 月，《财新》周刊就做了一个专题《新一轮电荒从何而来？为什么会常态化？》，说的就是这事情。只不过，这是局部区域出现的状况，没有进入全国公众视野。

这背后的原因就在于，从年初开始，受各种因素影响，用来发电的动力煤价格开始一路飙涨，从 600 元 / 吨左右涨到了约 1200 元 / 吨的历史新高，整整翻了一倍。

火电是目前我国的主要电力供应来源，约占总发电量的 70%。作为主要原材料的动力煤价格上涨，如果电价不涨，就意味着 " 面粉比面包贵 "，出现价格倒挂现象。按照现在的发电成本，每发一度电，煤电企业要亏损一毛钱。这种情形下，就会挫伤煤电企业的发电积极性。

煤和电是一对欢喜冤家，既要在一起，又要经常吵架。动力煤价格太便宜，煤企会亏损，价格太高，则发电企业扛不住。这中间是有一个盈亏平衡点的。而目前动力煤的价格，已经远远偏离了平衡点。

问题还在于，动力煤价格是市场化的，而电价却不是。

这容易理解 : 电是公共必需品，如果随行就市，老百姓吃不消。但扛不住成本，卖多少亏多少，发电企业也难以维持。近日，11 家燃煤发电企业就联名上书北京市有关部门 " 哭穷 "，声称由于燃煤成本与基准电价严重倒挂，" 部分企业已出现资金链断裂 "。

如果一时半会不能涨价怎么办？无非就是减少发电。少发电，就意味着少亏损。所以，虽然国内的总体电力供应能力足以覆盖社会需求，但在不同地区以及受不同发电类型（其他还有风电、核电等）的制约，在特定情形下（如火电成本倒挂），在局部地区就可能出现用电紧张局面。

一些地方限电对准居民用电，以及南方一些城市的限电限产，与此有关。

今天（9 月 27 日），广东省能源局相关负责人回应错峰用电问题，就直截了当地表示，本轮错峰用电主要是因为高温天气下电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的，并不是因为能耗双控工作。

至于动力煤价格为什么会一路飙涨，这涉及层面也很多，就不展开说了。

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综合起来说，这一轮多地拉闸限电，既有 " 能耗双控 " 约束下，地方临时抱佛脚、猛踩刹车的原因，也有煤电成本倒挂导致电力供应形势紧张的缘故。

但是不管是哪一种原因或采取哪一种方式拉闸限电，都暴露了一个问题：一些地方在采取拉闸限电措施时，公共服务意识薄弱，缺乏管理水平，手段过于简单粗暴。

对此，7 月份高层会议明确要求，坚持全国一盘棋，纠正运动式 " 减碳 "，先立后破，坚决遏制 " 两高 " 项目盲目发展。

8 月份，国家发改委在相关问答中指出，在推进碳达峰、碳中和相关工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点有所 " 跑偏 "，并点名批评了 " 有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停 "" 有的地方口号喊得响，行动跟不上 " 等现象，直指这些现象 " 与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正 "。

一些地方拉闸限电，采取猛踩刹车、搞突然袭击等做法，就属于跑偏、走样的现象。

▲人民快评（图 / 网络）

9 月 26 日人民网发表的 " 人民快评 "《多地拉闸限电，不能让老百姓生活受限》也指出，确保能耗双控目标及时完成，" 弯不能拐得太猛，车不能刹得太急 "，" 不能任意停止居民用电，影响民众基本生活 "。文章还指出，有关地方应落实中央规定，切勿激发矛盾、转嫁责任。

明明是念歪了经，却把原因推给 " 能耗双控 "，明明是不体恤企业难处，不顾及民生需求，还振振有辞，以各种理由推脱责任。这恐怕也是加重当前用电紧张局面、加深社会经济矛盾的一大成因。

当然，对于这一轮拉闸限电，如果非要找一个 " 罪魁祸首 "，那可以说，这一切的发生都与疫情有关。

全球疫情的发生，不仅对人类疾病防控、社会生活产生巨大影响，也在很大程度上改变了全球经济格局。事实上，当下不仅中国出现煤炭等大宗商品价格上涨，全球都在经受着 " 能源荒 "。

随着全球一些国家经济开始复苏，能源生产跟不上市场需求，价格飙涨也就难以避免。疫情之下，整个人类社会需要改变和调整的方面还有很多。

从这个角度来说，所谓拉闸限电是为了打击西方经济的说法，实在像是一个奇闻怪谈。