授权不等于拨款 美国对台湾百亿军援金额仍有变数

美国参议院今天晚间通过2023财政年度国防授权法案，授权未来5年提供台湾100亿美元军援。但授权法案仅明定支出项目，实际拨款金额要视后续拨款法案而定，最终军援数字仍有变数。

参议院晚间以83票赞成、11票反对的票数，通过总额高达8580亿美元（约新台币26兆5250亿元）的2023财政年度国防授权法案（National Defense Authorization Act，NDAA）。法案接下来将送交白宫，待总统拜登（Joe Biden）签署后生效。

面对台海情势日益升高，加上俄乌战争让美方更加重视台湾安全，2023年度NDAA首度纳入对台军援条款，授权2023年至2027年间透过美国国务院“外国军事融资”（Foreign Military Financing，FMF）计划，每年提供台湾至多20亿美元无偿军援，格外令人瞩目。

在FMF计划下，美国透过提供直接贷款或无偿军援（grant），协助符合资格的伙伴添购美国防卫武器、服务和训练。

但根据美国立法规则，授权法案仅明定支出项目，为各项计划设定支出上限，只有拨款法案有权决定美国财政资金如何支配。

换句话说，2023年度NDAA虽授权美国行政部门每年至多提供台湾20亿美元军援，但在FMF资金有限情况下，最终拨款金额很可能低于20亿美元，至于低多少，则要看两党议员接下来协商结果。

美国“国防新闻”周刊（Defense News）今天报导，议员间对究竟该提供台湾“军援”还是“贷款”，其实看法不一。

报导引述参议院预算委员会共和党首席议员葛瑞姆（Lindsey Graham）表示，提供台湾FMF贷款比军援来得好。“你有各式各样需求，全球各地有饥荒，有粮食短缺，我想帮助台湾，但可能贷款会是比较好的方式。”

报导指出，拨款委员主要认为，在不提高国务院预算情况下，提供台湾军援恐对其他项目产生排挤现象。

根据报导，国务院2022财政年度预算为560亿美元，其中约60亿美元为FMF资金；目前有超过25个国家接受FMF援助，前3大为以色列（33亿）、埃及（13亿）及约旦（4亿2500万），而台湾国内生产毛额（GDP）比这3个国家都高出许多。

报导表示，葛瑞姆与其他拨款委员目前提议提供台湾至多20亿美元FMF贷款，与NDAA授权贷款金额相同，并计划在2023年度拨款法案中拨8000万美元来支应这笔费用。

不过，参、众两院外交大老看法不同。

参议院外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）及共和党首席议员里契（Jim Risch）今天偕同众议院外委会主席米克斯（Gregory Meeks）及共和党首席议员麦考尔（Michael McCaul），联名致函两院两党领袖，呼吁至少拨5亿美元军援给台湾。

他们表示，FMF计划是美国安全工具的核心，却长期资金不足，且仅不到5%的钱是用来支持美方在印太与东欧关切的外交政策重点。

他们强调，如俄乌战争所示，美国有必要在冲突爆发前，就提供伙伴战略与长期性安全援助。“台湾面临的威胁既急迫且史无前例的巨大，若要因应此威胁，我们必须动用所有工具，但要以正确方式使用它们。”