美参院赶在“圣诞政府关门”前通过1.7万亿法案 卖的什么药？

明年1月，美国国会众议院将易主。两党分治的国会，在2023年可能造成“政府停摆”的几率更高，想要顺利通过法案也会更难。趁着民主党把持两院的最后时刻，泽连斯基亲自赶来要援助、刷脸面，时间恰逢参院支出法案通过前一天；国会两院的拨款法案也希望赶在年底“政府停摆”前通过一揽子内容。《国会山报》用了 ominbus 这个词，来形容这个法案包含的内容庞杂，力图解决的问题之多。（Omnibus，本意是公共汽车，也可以理解为满载乘客的公共汽车。这里用来形容满载内容条款的法案。）

综合法案给拜登前两年政绩盖棺定论

事实上，两党就参议院的这项法案谈判已久，参议院周四的投票，是对这份长达 4155 页拨款法案增加的一份涵盖15项修正案的清单进行投票，结果通过并已提交众议院。修正案清单范围从寻求延长特朗普时代移民政策的措施，到扩大保护母乳喂养工人权益的立法。

此项法案以68票对29票的参院两党多数票获得通过，在圣诞节前3天结束了第117届美国国会参议院的最后一项立法事务。

这项综合法案代表了拜登政府头两年的几项主要两党立法成就，法条不仅涵盖1.7万亿的支出，还涵盖了此前已通过的部分，涉拨款内容主要包含以下几项：

（1）1万亿美元的基建投资和就业法案；

（2）两党安全社区法案，以解决枪支暴力问题；

（3）价值2800亿美元的《芯片与科学法案》，以提高美国在芯片领域的竞争力；

（4）8580亿美元的国防项目支出（较上次国防开支增长9.7%），非国防、非退伍军人相关项目上花费7725亿美元，（较上次非国防开支增长5.5%）；1187亿美元用于退伍军人医保（较上次增长22%）。

（5）450亿美元援乌资金，其中198亿美元用于向乌克兰以及北约盟国提供军备，129亿美元用于稳定乌克兰经济和弥补短缺。

这项参院法案的内容无疑涵盖了拜登头两年执政的着力点，包含基建、就业、医保、国防、援乌、芯片、枪支管控等方面。这似乎也表明在2022年中期选举结果（共和党夺回众院）的影响到来前，国会两党希望能够落实大部分共识的决心，提振经济、解决问题，预防萧条。但不要忘了，这样的大单获得通过，也预示着2023年将开启拜登的“跛脚鸭”之路。

参院两党握手言和，蛋糕够大都能吃饱

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔称赞该法案是共和党的胜利，因为它增加的国防支出高于通货膨胀率，同时增加非国防、非退伍军人支出的幅度低于通货膨胀率。参院多数党领袖查尔斯·舒默则警告称，如果未能通过该法案，联邦资金水平可能会冻结到2023年甚至政府关门。两位大佬都表示希望美国人能愉快地度过这个圣诞新年假期。

美国会参议院两党领袖麦康奈尔和舒默

除此之外，如果两党参议院拖延法案通过，导致可能的“政府关门”，那么他们甚至没法安心地赶上回家过圣诞的最后航班，毕竟美国东部近期遭遇大规模暴风雪，全美已有1400多趟航班被取消。

边境移民问题成为争论焦点

民主党对这次法案的通过，并没有共和党表现得那么兴奋，主要原因在于民主党提出的对儿童税收抵免条例被搁置，民主党希望联邦监管机构惩罚与合法大麻业务相关的金融机构，也被这项法案禁止。

犹他州共和党参议员，特朗普拥趸迈克·李在本次法案辩论中，发起旨在削减国土安全部长马约卡斯办公室资金的修正案，并给出撤销修正案的条件：拜登政府必须恢复特朗普时期第42条移民政策，即禁止非法移民不通过庇护申请就可进入美国。

就在21日，参议院裁定可以通过简单多数票将迈克·李的修正案纳入综合议案，而不必跨越多数修正案必须高于60票门槛获得通过的条件，通过概率大增。而民主党人则担心这份边境移民修正案可能会被党内中间派同意，大部分民主党激进派反对特朗普时期的边境移民政策第42条，他们不赞成把没有庇护申请的移民挡在国门之外。

亚利桑那州独立参议员希奈玛在22日上午介入打破党派僵局，提出她自己的修正案以增加边境安全资金并恢复特朗普第42条，直到拜登政府制定“适当计划”一次性根除移民潮所产生的两党争论。

这一做法最终导致迈克·李的修正案以47比50投票失败，有3位共和党参议员错过了投票。

压力来到众议院这边

被认为即将上任新一届众院议长的众院共和党领袖凯文·麦卡锡，周三（22日）与参院共和党人会面，要求他们明年与众院共和党人更密切地合作，以避免在圣诞节前再次争相通过一项大规模的综合支出法案。

本周五（23日），众议院将就参院通过的1.7万亿支出进行投票，最后期限是24日零点。众院多数党领袖，民主党人霍耶尔表示，我们将在23日周五早上9点以后召集全体议员们尽快做出投票。即将卸任的在任众院议长佩洛西则表达了一丝担忧，长达4155页的参院法案，的确需要耗费比以往更长的时间去研读，而且还会引发争论，但希望投票能够在午夜前顺利完成。