昔日电商进村示范县：如今快递难进村

湖南省张家界市慈利县80后女子伍元瑛，时常在网络购买日常生活用品，但近两个月来，喜欢网购的她正在为快递能否进村发愁。

伍元瑛是村里为数不多的80后，在村委会隔壁经营着一家小卖部。她的另一个身份，是慈利县农村电子商务服务站零阳镇饭甑山村服务站站长。4月18日，她告诉上游新闻记者，服务站平日里帮助留守老人、附近工友收寄快递，从服务站领取快递加收2元/件：服务站收取1元保管费用，负责从县城仓库配送到村的物流公司张家界市锄头物流有限公司（下称锄头物流）收1元。

▲慈利县零阳镇饭甑山村电商服务站。摄影/上游新闻记者 萧鹏

“下行的快递（收件）最多一天能达到七八十个，上行的快递（寄件）一天也有三五个，只要填写了我们这个地址，不管你是哪家快递公司的包裹，都能送到我们这里，每天一趟，不用去县城到处领取。”谈起饭甑山村过去收发快递的便利，伍元瑛面露喜色。

但这一切，自2023年2月中旬湖南省邮政业安全中心向中通、圆通等5家公司下函，要求屏蔽锄头物流网络虚拟收件地址后回到从前——进入慈利县的快递再次“满天飞”，由县城送往伍元瑛经营的饭甑山村电商服务站的包裹少了，上行的快递也断了。有时间隔三五天，县邮政公司零星送来快递。

而像伍元瑛这样的电商服务站，在慈利县有386个，覆盖全县25个乡镇、所有行政村。

慈利县是2018年全国电子商务进农村综合示范县。自2018年年底以来，得益于全国电子商务进农村综合示范项目慈利县农村电子商务服务站的建设，国家财政先后投入2000万元搭建了县乡村三级快递物流体系，锄头物流经过中标，承担了全县电商进村的物流体系建设。

对于为何屏蔽锄头公司网络虚拟收件地址，张家界市邮管局、湖南省邮政局给出的答复是：锄头物流未办理快递许可证，其收取快递涉嫌非法经营，还存在二次收费的情形。

“电商项目我们都是非常支持的，但前提是合法合规进农村，不能给行业造成安全隐患。”4月21日，张家界市邮管局局长彭跃辉强调说。

“正在妥善处理，具体方案正在研究。”针对锄头物流存在的问题，4月21日下午，慈利县县委书记侯铁夫向上游新闻记者说。

难以进村的包裹

“在下单前都会主动询问商家能否发邮政快递，有些需要加钱，有的回复不能发。”自今年2月以来，喜欢“淘宝”的伍元瑛的网购方式发生了改变：不同于过去，她所在的电商服务站，仅能收到邮政公司的快递包裹。她告诉上游新闻记者，饭甑山村电商服务站是她们在2019年第一批参与建设的，“当时为了保证包裹安全，还交了3000元押金。”

▲慈利县零阳镇饭甑山电商服务站站长伍元瑛说，自今年2月中旬以来，该站运营几乎停摆，经常受到村民尤其是留守老人的抱怨。摄影/上游新闻记者 萧鹏

“一开始快递不多，但慢慢人气起来了，大家都知道只要把地址写我这里，不管是哪家快递公司，都能送到村里，这样大大方便了留守老人们。”伍元瑛说，有时候老人想给外地的子女邮寄柑橘、腊肉等，她们还会上门取件，再交给锄头物流就行了。下行包裹高峰时每天有七八十件，上行包裹一天下来也有三五件。

“今天还有村里的老人问这个事。”4月20日，听闻记者来了解电商服务站的运营情况，慈利县农村电商服务站广福桥镇亮狮村服务站的杨娟说，目前，她的服务站彻底停摆了，“快递公司的快递只能到乡镇，现在村里人天天抱怨。”

“以前锄头物流每天一趟，不管（包裹）多少，哪怕只有一件，都会送过来。”杨娟说，现在取快递，只能去距村约10公里外的乡镇，“有时为了一个快递，东找西找，不算上时间成本，如果坐面包车的话来回要12元，坐摩托来回就要30元。”

杨娟说，镇上的快递站点如果3天内没有及时取件，通常就退回，没退回超过3天通常也会收钱。

慈利县农村电商服务站金岩乡乐圆新村服务站站长李佳琪说，她们所在的服务站位于镇上，不会向村民收费，“主要是给老人很大帮助，镇上各个快递企业设有站点，数量多，有的老人不识字，有的字迹太小看不清。镇上的包裹没有及时取又退回去了。这样，大家都不敢网购了。”“现在好多人问我，有没有专门的地址，可以送到你那里？”

李佳琪说，原来每天由锄头物流送来的快递有50到80个，“现在邮政公司每天送，有时几个，有时十来个，有时候送过来都晚上七八点了。”

锄头物流负责人高开才介绍，在被市邮管局叫停之前，锄头物流每日进村的快递稳定在1万件左右。这意味着，原本可以通过原定路径进村的快递，再次被“打散”。

民企竞标参与建设全国电商示范项目

锄头物流进入慈利县农村，可以追溯到2017年。

2017年9月，慈利县入选由国家商务部、财政部和国务院扶贫办公布的“2017年电子商务进农村综合示范县名单”，由此拉开了该县快递进村“最后一公里”建设序幕，项目建设期为2017年8月至2020年12月。

▲参与建设全国电商进农村示范项目的民企锄头物流经营5年后陷入困境。摄影/上游新闻记者 萧鹏

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发【2015】78号），加快推动慈利县农村电子商务发展，确保“全国电子商务进农村综合示范县”项目顺利实施，2017年10月31日，慈利县政府印发《慈利县“全国电子商务进农村综合示范县”项目实施方案》（下称《方案》）。

《方案》在工作重点部分提到，“整合邮政、供销、四通一达、锄头物流等县城物流资源，实现提效降费，引进社会资本建设全县物流仓储中心，实现物流信息数据汇集，通过企业集中运营，配送统筹规划，优化县—乡—村物流配送路线，助力农村电商发展。”

《方案》还确定了该项目工作领导小组成员名单，由时任县委副书记、县长高靖生担任组长，慈利县邮政公司等31个县级职能部门（企业）、各乡镇人民政府组成成员单位，并对各成员单位进行了分工。

2018年10月，慈利县商务局和粮食局对外发布慈利县农村电子商务物流配送体系建设项目招标文件。2018年11月14日，锄头物流公司以总价308万元中标，服务周期为24个月。

锄头物流负责人高开才介绍，当时农村电商前景并不明朗，因此参与投标的单位仅有包括他们公司在内的3家民营企业，县邮政公司并未投标。

高开才介绍，只需定线定时或电话预约，锄头物流即有专用货车整体运输、分散装卸、上门服务，及时寄递小物件，让农民享受到家门口的服务。

张家界市政府2017年9月19日发布消息称，国家级电子商务进农村综合示范县将获国家财政2000万元的资金支持，这些专项资金将被用于聚焦农村产品上行，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系，支持县域电子商务公共服务中心，村级电子商务服务站的建设改造，以及支持农村电子商务培训等方面。该项目中，与锄头物流搭配的是分散在全县300多个行政村的电商服务站。

高开才介绍，锄头物流下行包裹起初仅有四五百件，很快上升到2000件。经过5年发展，最后稳定在日均1万件。

目前，锄头物流拥有高标准分拣仓储7000平方米，20台各类运营车辆每天活跃在全县14条乡村运输线，辐射25个乡镇的386个村级服务站，打通了农村物流“最后一公里”。

高开才介绍，由于有财政资金补贴，锄头物流在服务周期内（24个月，两年）是向村民免费派送快递的。财政资金补贴取消后，为了维持公司健康运转，自2021年1月1日起，该公司发布《公告》，对于自愿选择锄头物流体系并填写“电商XXX服务站点号”收货地址的村民，取件时每件快递包裹，需向电商服务站付2元服务费。

自此，涉及锄头物流二次收费（相对于快递费而言）问题陆续被投诉。在运营5年后，锄头物流的命运被一纸函件改写。

市邮管局：锄头物流未经许可非法经营

2023年2月中旬，湖南省邮政业安全中心向申通、圆通、韵达、极兔等快递企业下文，要求在系统中屏蔽收件为零阳镇锄头物流公司服务站点的业务。

高开才介绍，自此之后，锄头物流从过去日均派送1万件变成无件可派。锄头物流关门的消息，在慈利县流传开来。

事实上，锄头物流遭遇剧变并非毫无征兆。上游新闻记者了解到，2023年年初，有网友通过湖南省问政平台向张家界市邮管局反映锄头物流存在二次收费等情形。

▲公开报道显示，自今年3月3日起，慈利县邮政公司与申通等3家快递企业合作，打造县乡村三级物流辐射网。摄影/上游新闻记者 萧鹏

对此，张家界市邮管局进行了较为详细的答复（下称《答复》）。《答复》称，锄头物流通过组织村民将快件包裹的收货地址改为“慈利县零阳镇锄头物流电商服务中心+XXX号服务站”，获取进村的快递包裹并向村民收取二次服务费，该公司未取得快递经营许可，通过这种改写地址的方式经营末端快递业务，涉嫌违反《中华人民共和国邮政法》。村民将其收费行为多次举报到“国务院互联网+督查”平台，国务院、省、市政府多次督查，要慈利县及该公司停止涉快递包裹二次收费及未经许可经营快递业务的行为。

2022年10月，张家界市政府专题调研慈利县乡镇快递及锄头物流利用快递包裹向百姓二次收费的问题，明确要求：1.禁止快递企业在百姓领取包裹时二次收费。2.锄头物流要守法经营，禁止非法经营、超范围快递业务、利用快递包裹向百姓收费。

2022年11月18日，慈利县政府组织交通、发改、市场管理等相关部门及锄头物流公司负责人，召开了乡镇快递及锄头物流涉快递包裹二次收费整治协调会议，张家界市邮政管理局参会指导，会议决定：1.快递企业、锄头物流公司立即停止收费，锄头物流公司免费派送完已接收的快递包裹。2 在未取得经营快递许可前，不得以改收件地址的形式经营末端快递业务。3.由慈利县交通局起草停止收费告知书，发往各乡、各村、各组公示告知锄头物流在乡村网点停止收费事项，村民购物要直接写真实的县乡村组地址。4.慈利县交通局牵头，组织锄头物流和各快递企业就合法开展合作进行协商，县到乡村快递运输费及乡村网点的投递费应由快递企业支出，不能转嫁到收件人身上。

《答复》称，会后，在慈利县交通局的协调下，张家界市邮管局支持快递企业在合法、平等、自愿的情况下可委托锄头物流负责进村包裹的运输；在村级电商服务站点叠加快递服务，将其设置成村级末端快递服务点并按快递行业相关法规的要求办理末端快递网点备案；快递企业按件向锄头物流公司支付运输服务费，向村级服务点支付包裹投递服务费；锄头物流公司及村级电商服务站不再向取件人二次收费。慈利县中通、圆通、极兔3家快递企业与锄头物流公司开展了合作，将进村的快递包裹委托给锄头物流公司运输。

自此，锄头物流公司及村级电商服务站停止了向取包裹的村民收费，农村居民可以在村里免费领取快递包裹。

《答复》称，2023年1月13日，锄头物流公司无视国务院、省、市、县各级政府关于禁止涉快递包裹二次收费的要求，印发了收费《公示》，在全县各村级电商服务站张贴，要村民将收件地址改写为“慈利县零阳镇锄头物流电商服务中心+XXX号服务站”，并将于2023年2月12日开始重新收取取件费。这个《公示》发出后，又有百姓将锄头物流公司这一行为举报到“国务院互联网+督查”平台，市政府责令慈利县政府成立整改专班，全面彻查锄头物流公司违法违规行为。

《答复》最后提到，2023年3月8日，湖南省政府督查室组织湖南省交通厅、湖南省市场监管局、湖南省邮政管理局对该事件进行了现场督察，约谈了慈利县政府，要慈利县政府加强对电子商务进农村项目招商引资企业锄头物流公司规范经营管理，必须取得快递业务经营许可才能经营快递业务，不能利用快递包裹向村民收取额外费用。

上游新闻记者了解到，张家界市邮管局局长彭跃辉早在2020年就对锄头物流进行了考察指导。4月21日下午，彭跃辉向记者介绍，该局自2020年起要求锄头物流办理快递经营许可，但锄头物流并未及时办理。

不过，这一说法遭到高开才否认，“我们两次申请办理（快递经营许可），两次被拒，更重要的是，我们根本就不是经营快递，是代领代寄。”

县交通局：提供点对点服务是市场经营行为

上游新闻注意到，对于相关投诉，作为物流企业的县级主管单位，慈利县交通局的态度，与张家界市邮管局的处理决定有所差异，甚至调查结论相悖。

2023年1月13日，慈利县交通局发布《关于规范快递物流服务、倡导诚实守信的告知书》（下称《告知书》）称，根据国务院“互联网+督查”平台留言线索，县政府组织相关部门对人民群众反映突出的快递二次收费问题开展了全面整治，取得了初步成效。

▲2023年1月13日，慈利县交通局发布告知书，对锄头物流的认定结论，与张家界市邮管局明显不同。摄影/上游新闻记者 萧鹏

《告知书》提到，慈利县是2018年全国电子商务进农村综合示范县，其电商推广版块和物流体系建设版块，分别由慈利中景电商有限公司和锄头物流实施。慈利县交通局认为，在这次整治行动中，他们没有中断服务，经对电商服务站及锄头物流运营各个环节的成本进行测算，其收费标准和方式基本没有违背《中华人民共和国价格法》“快递物流服务企业经营者，应当根据经营成本和供求关系自主合理定价”的规定，与快递公司末端网点收费有本质的不同，可以自主定价收费。

慈利县交通局在2023年2月15日向慈利县委督查室的回复中提到，目前，部分快递公司的邮件不能到村，只到县城。邮政公司的体系建设也还没有完全健全，这是需要国家层面解决的问题。社会物流公司及时补齐短板，向群众提供点对点的服务，这是市场经营行为。在职能部门允许，群众认可的情况下，适当地收取相关服务费用，是支撑物流公司健康、稳定发展的需要。

这意味着，慈利县交通局并不认可锄头物流存在二次收费的情形。

上游新闻记者了解到，慈利县交通局某副职领导在一次协调会议上提到，“邮政管理部门应当本着相互信任的角度，不能相互攻击。”“我到县邮政公司也讲了，不能为了达到某种目的，唆使工作人员以客户名义到网上告状。”他提到，邮政部门不可能一家把这件事（电商进村）搞好。

对此，张家界市邮管局局长彭跃辉说，“举报人对行业非常熟悉，举报内容也是属实的。但为了保护举报人，上面没把举报人信息给我们。”

对锄头物流收取的2元费用，在饭甑山村附近炉慈高速项目工地干活的李先生对收费表达了不满。他建议免费，“我在贵州大山里修大桥，收快递都是免费的。”饭甑山村快递服务站站长伍元瑛则说，她希望财政能够兜底，“民营企业不挣钱，亏本没人愿意干啊？”

“本来是一个为农民增收的项目，现在停了。“杨娟叹气说，不光是锄头物流的工人失业，连同下游的数百村民收入也将减少。

高开才说，锄头物流运营5年来，其先后通过借贷等方式投入资金1000余万元，目前，该公司已经停业2个多月，工资无法正常发放，已经被几个员工起诉了。

“正在妥善处理，具体方案正在研究。”针对锄头物流存在的问题，4月21日下午，慈利县县委书记侯铁夫向上游新闻记者说。