汤名晖 2023年04月23日
若是乌克兰取得最低程度以上的胜利，美国能以最低的成本重建大西洋共识，并整合欧亚中国各个盟邦的安全架构，将是台湾安全最有利的发展方向。（基辅现况／美联社）
2023年的春雨为万物注入生命力，却也是乌克兰战场再起的先声。自2022年战火再起至今，俄国伤亡人数在18.95万至22.3万之间，乌克兰的伤亡至多达13万。虽然乌克兰的伤亡较少，但是该国总人口仅约4100万，国土又沦为主要战场，2022年的经济成长率为-29.1%，即使有西方各国援助也不得不考量整体国力，预计5月份展开的攻势不只是战场的成败，更考验著未来由哪一方主导战后的国际秩序。
欧盟援助有限 利己大于惠乌
2022年，西方国家的援助在第一时间确实成功帮助乌克兰，使得俄国未能实现迅速占领基辅的目标。根据“战略国际研究中心”（CSIS）统计，去年全球援助乌克兰的金额超过1094亿美元，美国的军事援助金额更达到775亿美元，另据乌克兰国家安全与国防委员会数据，去年的国防支出为418亿美元，西方的援助几乎达到乌克兰国防预算的两倍。虽然欧洲国家对于乌克兰的帮助并非杯水车薪，但却是利己大于惠乌。德国智库“基尔世界经济研究所”（Kiel Institute for The World Economy-IFW）指出，自2022年1月以来，德国对乌克兰的双边援助承诺为61.5亿欧元，不过与2022年夏季的运输成本补贴的成本56.5亿欧元差不多，政府在帮助Uniper能源集团却支出高达345亿欧元。其他欧盟国家的情况也差不了多少，几乎都以十倍以上的援乌预算规模于国内的能源补贴，对于政权保卫战而言，安内仍重于壤外。
另一方面，2022年的俄罗斯国防预算则高达750亿美元，整体数字仅达到西方加上乌克兰总额的一半，却能与乌克兰在战场上互有往来，战场要见转机，还是需要西方保持热度。今年西方国家若看不到明显的军事成就，特别是远离战场的非东欧国家是否会以“战略自主”为由调整援助程度，或是降低援助乌克兰的热度，恐将成为军事之外的重大变数。
乌克兰问题未能成为文明共识
从2014年3月，俄罗斯吞併克里米亚半岛后，来自边缘地带的海权国家与心脏地带的陆权国家，再次重複历史上的文明与地缘与衝突。来自大西洋两岸的海洋文明与欧亚中国的草原文明，基于相异的生活世界关怀，而持续开展非法与秩序的法文化辩证过程，在交战的两大阵营之外，发达民主国家与发展中地区对于俄乌战争的看法却渐行渐远。自从冷战结束以来，全球的发展差距并未随著冷战结束而缩减，在西方提出的自由主义和进步价值的反面，许多发展中国家由于物质因素未能跟上西方国家的人文精神。例如：减碳议题和永续发展精神，对于穷困的发展中国家而言，要能同时发展有著至少资源和人才双方面问题，当西方国家风靡投资电动车的时候，东南亚国家更在乎的是高铁和公路等基础设施需要资金。另一方面，西方国家对乌克兰的关注，更让以命渡过地中海的难民感到世态炎凉，这也是何以发展中地区对乌克兰表示有限关注，东南亚各国便是明显的例子。
军事胜利需要美国放宽限制
今年初以来，美国为主的西方国家更进一步提供传统军事力量和大规模的训练，帮助乌克兰打造一支接近北约标准的新军队。美国和欧盟国家分别准备M1-A2和豹2A4型坦克取代前苏联的装甲编制；火炮方面除了从东欧国家引进前苏联系统，同时也编组M777牵引榴弹砲等新型155毫米大口径火炮：为对抗俄国导弹和无人机打击基础建设，提供“国家先进防空系统”（NASAMS）。战区防空则有刺针导弹作为步兵的掩护，并且提供M142高机动性多管火箭系统（HIMARS）提供战区压制能力，东欧各国留存的MIG-29也陆续转移给乌克兰。除了载台与火力大幅提升，乌克兰还获得装甲突击架桥系统和上百辆油罐车，暗示著乌克兰反攻失土的企图。
然而，乌克兰面对西方援助和国内民情的压力，这段期间的集结和更新的装备赋予军事力量更大的政治压力，甚至美国驻北约（NATO）代表史密斯（Julianne Smith）都预期乌克兰将会发动某种程度的攻势。
西方国家已知乌克兰的反攻已在弦上，但是美国仍未主动提供具备打击俄国本土的武器与情资，将乌克兰的军事能力制约在能对失土发动。像是能打击300公里的陆军战术导弹系统 （ATACMS）、F-16、可整合地狱火导弹（AGM-114）的灰鹰无人机（MQ-1C），仍在美国谨慎的风险管控范围。
巴赫姆特的乌军以榴弹砲反击俄军。（美联社）
地形与气候限制反攻规模
由于地形和河川的因素，俄乌交界分别聚集著不同形态的武装力量，等待适当的气候伺机而行。现况主要战场胶著于卢甘斯克（Luhansk）和巴赫穆特（Bakhmut）两地，也是将来乌克兰获得西方装甲部队援助的反攻重点。俄罗斯一方也在大量集结和演训，并且集结著瓦格纳集团（Wagner Group）的大量精锐步兵。俄国亦于南方的札波罗热州（Zaporizhzhia）地域加强火炮和防卫工事，阻止乌克兰夺回核电厂，以及向亚速海（Azov Sea）进发的路径，对于俄国而言克里米亚半岛和历史意义的“新俄罗斯”不得有失。目前俄罗斯动员的30万军队只有约一半进入了战区。其馀的部队，加上从第聂伯河军事集团（Dniepr military grouping）撤退后边整的兵力，俄军现有的前线尚称稳固，乌克兰若要从南部的保罗格勒（Pavlograd）迂迴顿巴斯地区，以目前的人员和装备来说尚有难度。如果俄罗斯延续目前的态势缓慢推进，掌握狭窄的正面的火力优势上压制乌克兰军队前进，卢甘斯克和顿涅斯克地区的战况也不容易出现突破。
新国际秩序取决于停战条件
乌克兰若反攻将决定能否坚持取回失土的停战条件，基于现实主义的实力进取，军事胜利的影响重于国际法保障国家主权和领土的原则。而今俄乌双方战况胶著，乌克兰更需要一场胜利，至少是小胜维持西方国家的援助热度，并且避免造成中国介入停战的机会。中国以亲俄的态度介入斡旋，将远不如明斯克协议，最差的情况还可能是以现行俄国佔领分界停火，成为其他威权轴心成员以军事行动实现既成事实的停战模式。倘若西方仍保持有限度的支持乌克兰，或使乌克兰反攻的成效不如预期，影响所及将直接裂解西方自由主义的国际秩序愿景。西方国家已与发展中国家对于乌克兰战争的立场相异，若不能挫败俄国的地缘政治野心，大西洋共识将被欧盟的“战略自主”取代。对于俄国而言，一个分裂的西方和欧洲，无疑是普京政权加冕的最佳的贺礼。
对于中国而言，乌克兰小幅受挫是最理想的结果，能让俄国削减实力，使得俄国未来对中国的姿态降低，作为“一带一路”的协助者推动“全球发展倡议”，至于停战是否符合主权国家原则并非重点。要实现对中国有利的权力结构，避免对俄国输出杀伤性武器援助，或是技术性降低交易的频率和週期。
若是乌克兰取得最低程度以上的胜利，至少在巴赫穆特的战场获胜，在美国能以最低的成本重建大西洋共识，还能确保欧盟和北约东部的新边界线，同时制止其他欧亚中国潜在挑战者发起挑战。最理想的情况是藉由战后新秩序，进一步整合欧亚中国两侧的盟邦，建立一个基于美国“离岸平衡”地缘条件，整合欧亚中国各个盟邦的安全架构，也将是台湾安全最有利的发展方向。
※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人