东南亚国家联盟11日起将于印尼召开“东盟区域论坛”，成员国外交官及美国国务卿布林肯都将与会，但中国外长秦刚却传出不会出席。据美联社取得的公报草案，会议将聚焦南海主权争议，以及“可能导致擦枪走火”的美中军备竞赛。

东南亚国家联盟（ASEAN）本週二（7月11日）起于印度尼西亚雅加达召开年度安全会议“东盟区域论坛”（ARF），美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）亦将以“对话伙伴”身分与会。南海争议、对亚太区域军备扩张的担忧，以及缅甸内乱预计将成为主要议程，而俄乌战争及美中对抗也将成为大众关注的焦点。

外界原本传言中国外长秦刚将与会，但据路透社11日报道，有2位消息人士指出，中方将派中共中央外办主任王毅参加此次会议。此消息让中国外长秦刚消失于公众视野多日之事，继续受到关注。此外，印尼外交部10日在记者会上称，朝鲜外长崔善姬将不会出席此次会议。

东盟由新、马、泰、菲律宾、印尼于1967年成立，目前有10个成员国。美联社指出，该集团数十年来一直以互不干涉内政、基于共识做决策等基本原则行事，但这样的做法也对该集团应对跨境危机的应对造成了阻碍。

南海问题将成重点

美联社取得东盟会后将发表的公报草案，内容针对南海冲突再次呼吁，“若进行可能导致争端复杂化或升级、并影响和平与稳定的活动时，应保持克制”。报道指，这句话重申该集团此前其他声明的措辞；过去的声明并未点名中国。

数十年来，文莱、马来西亚、菲律宾和越南与中国在南海地区存在主权冲突，东盟为防止争端升级，持续与中国商议互不侵犯条约，但谈判多年来悬而未决。

如今，南海成为中美竞争的微妙战线，美国及其他西方国家的军舰、战斗机不时航经这条繁忙的水道，进行“自由航行”和“飞越巡逻”；而中国在此地区的军事、海巡行为也越发具有侵略性，促使周边国家加强领土防御。

美联社报道称，东盟各国外长在公报草案中表示：“我们对此地区日益激烈的军备竞赛和海军部署表示担忧，这可能导致擦枪走火、加剧紧张局势，并可能破坏地区和平、安全与稳定。”报道指，最终的公报措辞仍可能因谈判而发生变化。

雅加达智库哈比比中心（Habibie Center）的主任安瓦尔（Dewi Fortuna Anwar）表示，南海争端目前尚无解决方案，东盟只能采取措施、防止全面冲突：“我们希望中国放弃这一主张（指南海主权相关主张），但不要对此抱持期待。”

缅甸动乱受瞩目

本次东盟区域会议预计关注的另一大重点，则是缅甸的长期动乱。

据政治犯援助协会（Assistance Association for Political Prisoners）统计，自缅甸军方于2021年2月从民选的昂山素季手中夺权、让该国陷入致命混乱以来，已有逾3750名的平民和民主运动人士被安全部队杀害，近2万4000人被捕。

早前，东盟国家元首曾提出“五点计划”，其中包括立即结束暴力、呼吁冲突各方须进行对话。缅甸军政府的暴行被视为无视东盟的五点计画，促使该集团前所未有地采取了惩罚措施，禁止缅甸军方领导人参加其高层会议，包括印尼将主办的部长级会议。

印尼外长蕾特诺（Retno Marsudi）表示，该国自今年担任东盟轮值主席国以来，已数度联系缅甸相关团体，并提供了人道主义援助。蕾特诺表示，将继续专注于执行东盟领导人的五点计划。

美联社报道指，盡管东盟面臨国际压力、被要求有效解决缅甸危机，但该集团内部似乎仍未就具体措施取得共识，部分成员国建议放宽对缅甸军方的惩罚，邀请其外交代表重返峰会。据报道，东盟即将发表的会后公报草案中，关于缅甸相关措施处仍是空白，显示要就该问题达成共识的难度。

安瓦尔分析，由于东盟解决问题的能力有限，缅甸局势可能会像南海争端一样，成为一个长期问题。