西安“回流生”被市民广泛质疑：如何避免被中考移民钻空子？

作者 | 熊丙奇

21世纪教育研究院院长

7月20日晚，西安市教育局回应中考“回流生”事件。针对部分家长反映的“回流生”资格造假、中介机构违规操作等问题，西安市教育局表示，教育局、公安局已成立联合调查组，对“回流生”报名资格等情况正在逐一核查。对发现的违法违规行为，将严肃处理、坚决打击、绝不姑息。

此前，西安市教育局针对网络传言2023年10万西安中考生中有大量“回流生”已经做过回应，声明参加2023年中考的回流生为3608名，只占全市报名人数的3.5%。但这并未平息家长们的疑虑。

家长们要求对“回流生”挤占原来户籍考生的升学机会给出明确的说法。所谓“回流生”，以西安为例，是指户籍在西安，学籍在外地，但又在西安参加考试的考生。

“回流生”政策，本来是引进人才的配套政策，即允许引进人才的子女凭户籍在本地参加中考。但这一政策，在具体实施过程中，出现了被钻空子，被用来进行“中考移民”的问题。

据报道，在社交媒体上，指导外省学生“回流”至西安参加中考的攻略不胜枚举，这些攻略的发布者中有不少是民办中学或者补习机构或中介。西安家长据此怀疑，“回流生”背后已经有一套完整的产业链。显然，这不但影响引进人才政策的推进，而且会破坏中考公平。

西安教育部门在回应中称，会听取广大市民和有关方面意见建议，优化完善西安市中考政策并及时向社会公布。

近年来，各地都展开了“抢人大战”，引进人才时，放开了落户限制。如西安2020年推出的人才引进政策，被舆论称为“大手笔”。根据西安的人才引进政策，普通高等院校、中等职业学校毕业，或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员均可以落户，其中，具有本科以上学历的，不受年龄限制，具有本科以下学历的，年龄要在45周岁以下。

这无疑展现了城市引进人才的包容、开放心态。但是，由于与户籍挂钩的有教育与考试利益，在人才落户政策推出时，就有人担心，这一政策会被别有用心者利用。

由于我国不同省区的中高考录取率有明显的差距，运作中考移民、高考移民的近年来不在个别，甚至出现产业链。据媒体报道，河南家长选择“高考移民”的不少，而“移民”的方向，除了陕西，还包括新疆、西藏、青海、以及辽宁、海南等省份。

既引进人才，又遏制中高考移民运作，不少人提出的建议是，严格人才引进审批，并提高引进人才子女报名参加中考的条件，但都存在相应的问题。放开引进人才的落户限制，这是值得肯定与鼓励的，严格审批则是背道而驰，不利于人才引进。

同样，为引进人才子女设置较高的中考报考门槛，一方面会影响到人才引进政策的实施，另一方面也会影响到这些孩子的求学、升学。

比如，有人建议，中考也应该像高考一样，有三年连续学籍的要求，即引进人才子女必须在西安有户籍，而且有连续三年学籍才能报考，只有户籍没有学籍，或者“学籍空挂”，都不能在西安参加中考。

这能防止“回流生”运作，但却给真正的引进人才制造不便。本人到了西安工作，孩子来西安或者不来西安都有问题，来西安学习可能学籍不满三年不能中考，不来西安不在西安参加中考，也无法获得高中学籍，子女就一直无法随父母生活。

其实，围绕“回流生”的争议，主要还在于各地的教育资源配置不均衡，升学竞争程度不同，以及人才引进地区如何做到原有户籍学生与“回流生”的利益平衡。

一个行之有效的办法是，人才引进地区，应该向社会公开引进人才及其子女的情况，并根据考生数的变化，调整高中教育资源配置，做到即便有“回流生”，但中考整体升学率不降，普高录取率不降。

事实上，公开信息也会引导“回流生”理性选择，因为如果“回流生”数量增加，中考竞争因此变得十分激烈，那运作“中考移民”也无实际意义了。

需要注意的是，不少家长因对中考后的普职分流有意见，而拿“回流生”说事，质疑“回流生”挤占原有户籍考生的普高机会。显然，这是“回流生”不能承受之重。

按新《职业教育法》对职业教育的类型教育定位，把职业教育建设为与普通教育平等发展的类型教育，提高职业教育的地位、职业院校的办学质量，才能消除普职分流变普职分层的焦虑。

另外，自媒体和机构打出“生在河南考去陕西”、“你决定不了你的出生地，但是可以改变你的考试地”、“一次改变命运不同”等宣传语来炒作“回流生”，也需要引起有关部门的高度重视，要加强对这类自媒体的监管，并追查其背后是否存在利用人才引进政策进行的非法操作。

把不是“回流生”的考生也包装为“回流生”，这是异化的中考移民，既影响人才政策的落实，也破坏中考公平，要进行严厉的治理。

为此，西安应该加强对“回流生”的中考资格审查，如果父母确实是引进人才，那其子女以“回流生”身份参加西安中考无可厚非；而如果父母根本不属于引进人才，而是被包装为引进人才落户为子女获得中考资格，实则进行中考移民，要取消这类违规运作的考生的中考资格，并追求参与运作者的责任。

通常，运作中高考移民，不是一个学生、一个机构的战斗，在其背后，都有相关职能部门，包括教育部门、人社部门以及负责落户的户籍管理部门的内部人员参与。要以严格的资格审查，打击中高考移民，维护中高考公平。

更进一步，我国应该缩小各地的中高考录取率差距。过去10年来，我国在不断缩小各地的中高考录取率差距，从总体录取率看，各地的中高考率在缩小，如全国的平均高考录取率已经达到90%左右，但是，高考的重点大学录取率，中考的普高录取率，还存在较大的差距，这就让录取率低地区的考生、家长有运作中高考移民的冲动。

缩小各地的重点大学录取率差距，是接下来扩大教育公平、考试公平的重要任务。