余茂春:台海“国际化”才能有效吓阻中国

中国近期利用法律手段，对台步步进逼。继6月21日生效的惩治台独《22条意见》对台独份子祭出最重死刑的罰則后，中国海警7月2日还强势执法，于金门外海扣押1艘越界捕捞的澎湖籍渔船，隔天更驱离在海峡中线附近作业的台湾渔船，对台攻势一波波，让台湾穷于应对，也引发美、台学者的高度关注。

在美国哈德逊研究所中国中心与台湾国防安全研究院星期五(7月5日)举办的“中国法律战与反分裂国家法对印太区域的危害国际研讨会”上，会学者及台湾政界人士即聚焦，如何应对中国对台日增的威胁。

余茂春吁多边海上执法应对中共

台湾民进党籍立法委员王定宇在会中呼吁，中共于海上采行的灰色地带胁迫，受害者不只台湾，也包括日本、菲律宾、甚至澳大利亚，因此，自由民主盟友应合作应对。

王定宇透露，台湾海巡署已与美方签订合作备忘录，台、美、澳近期将在南太平洋进行三边联合行动，虽不便透露太多细节，但他说，三边行动意在对中国表态，其对台海上进逼的效果恐适得其反，只会让台湾得到更多国际合作。

他还说，台湾须盘点国内法律，尽快确认应对类似冲突事件的行为准则；例如，去年以来，菲律宾让新闻摄影记者登上菲国的海巡艇现场，直击中国海警在南中国海拦截等暴力行径，将真相公诸于世的作法，值得台湾参考。

哈德逊研究所中国中心主任余茂春也说，中国海警于海上强势执法已不单是台湾的问题，尤其本周再扣押一艘台籍渔船事件，也已引发国际关切，他呼吁，周边国家未来应共同决议出一套多边性的国际执法。

余茂春说:“大家(周边国家)可以共同形成多边性的执法，尤其在国际海域，它(多边性执法)不受主权的限制，更有可能性，所以我想可以展开，(尤其)美国跟台湾的海巡署有个协定，这是非常具有历史意义的。”

余茂春:印太民主盟国应“抱团”合作

余茂春说，中共最忌惮的是周边国家“抱团”合作，将让它无法逐一对付。例如，美国近年号召西方各盟国军舰频繁穿梭台海，旨在促台海问题“国际化”，迫使中国退回自己划的“红线”。

他说，哈德逊研究所也积极推动，将类似北约(NATO)的多边安全机制复制到印太地区。

余茂春直言，美国过去在亚洲最大的“毛病”是与盟友间仅建立双边关系，结盟面不够广，但近年从美、日、英、澳四国的奥库斯(AUKUS)联盟到美日韩三边关系，美国在亚太地区的领导地位已有所改善。

他也鼓励台湾不必过度依赖美国，应有自己的主张，并持续强化与周边友盟合作，只要台湾按国际法行事，美国都会支持。

郭丹青:中国对台法律战“重大升级”

在这场为期一整天的研讨会中，与会学者更深入讨论中国近期大打法律战的动机、手段与其所造成的危害。

美国乔治华盛顿大学法学院教授郭丹青(Donald C. Clark)表示，相较于中国2005年通过的《反分裂国家法》，内容粗糙而模糊，今年推出的治独《22条意见》将犯罪打击面扩及全球各地的所谓台独行为，是对台恫吓战的“重大升级”。

位于台北的中央研究院法学研究员陈玉洁则说，中国的法律战本就是强制性的工具，旨在逼迫台湾屈服。

在此战略目标下，他研判，中共在国际上有三大举措:一是将两岸关系重界定为国内事务，以利于未来将美国等国协防台湾之举抹黑为“干涉内政”，一是压缩台湾的国际空间和台湾人的自决权。

陈玉洁指出，中国法律战非单一战略，而是佐以心理战、舆论战，发挥所谓“三战”的效力，具体作法包括颁布法律后，透过媒体放大影响力和威胁认知，以产生更广泛的寒蝉效应。

因此，她认为，中国势必扩大一波波法律战的攻势，例如，台籍人士杨智渊2022年8月于中国遭捕后，今年4月进一步成为以“分裂国家罪”起诉的首例，随著中共出台治独《22条意见》后，他接下来恐成为首宗台独份子受审的指标案例。

陈玉洁说: 中国法律战的“目的不是通过法律解决任何争端，而是操纵更广泛的战略环境，迫使对方屈服，看看南(中国)海仲裁案就知道了，菲律宾起诉中国，而中国从未出庭，也否认仲裁裁决的合法性。”

日本《产经新闻》前台北支局长矢板明夫也于会中表示，中国对台湾大打法律战的原因之一，是过去几年对台的恫吓手段，如大挖台湾邦交国墙角、取消经济让利、军事恫吓和制裁台湾政治人物等，都未能对台湾造成实质伤害，因此持续加码。

中国以死刑威吓“台独”传外资急撤台籍员工

他说，近期令人哗然的是，治独《22条意见》竟对台独份子祭出死刑极刑，中国深知民主国家重视人命，因此就2010年的中日海上纠纷、2021年的孟晚舟事件，都曾威胁要将在押的日本、加拿大公民判处死刑，以迫使日、加政府妥协。

矢板明夫警告，中方此举恐对各国的学术界、新闻传媒和商界都带来冲击，例如许多学者和研究生可能担心踩到“台独”红线，而放弃与台湾政治有关的研究主题，而媒体记者下笔时，心理压力也大增，包括在华经商的外资也会更谨言慎行。

据《路透社》星期四(7月4日)引述不具名的律师和两名外企高管的说法报道，《22条意见》出台后，部分在华运营的外企不仅急于确认公司的法律风险和曝险程度，还考虑将台籍员工撤出中国。

报道称，截至2022年，约有17.7万位台湾人还在中国工作，此法对他们的影响不容小觑。

对此，位于台北的远景基金会执行长赖怡忠表示，中国早于2018年，就以“反分裂国家”为名，要求如航空公司等许多外企修改对台湾的称呼。中国近年对外企的干预，也未因经济疲软而松手，且令人担忧的是，外企为降低风险，未来恐索性不再雇用台籍员工。

中国曲解联大第2758号决议 为侵台做准备

比起商业利益，中国恶意曲解联合国大会第2758号决议，以为“一中原则”背书，对台湾的影响更严峻。对此，赖怡忠说，中共的最终目的在为对台动武预作法律准备。

赖怡忠说:“联合国很有可能出现，当它(中国)在攻打台湾的时候，宣称这是中国内政问题，对援助台湾的国家，开始去制裁，你(台湾的友盟)会变成被挑战的一方，这是个很严重的问题。”

前台湾国安会秘书长邱义仁也同意，中国以遭国际制裁的俄罗斯为鉴，近期在外交场合，言必称2758号决议，其打的算盘是，若将台海定位为“内部事务”，未来攻打台湾就不算“侵略”，或可避开国际制裁。

邱义仁于会中指出，迹象显示中国高度重视国际间的法律战，已积极布局、测试中，相形之下，台湾国防部对于战争法的研究，仍停留在如何应对“第一击”、“要不要宣战”等，已不合时宜。

邱义仁说:“比如说，中国围台(军演)的时候，在台湾东部海域(部署)四艘海警船，演习结束还不离开，法律上的意义是什么?(即)我(海警船)不是军舰，你(台湾海军)不能对我怎么样，中国在这方面的研究是越来越细致，我觉得，(台湾)国防部有关于战争法的研究，也要越来越细致。”

面对中国法律战及升温的“武统”威胁，邱义仁警告，台湾人若坚持民主自由的生活，就须向乌克兰学习，打造全社会的民防韧性。

赖怡忠也警告，台海现处于“不和平”的状态，除每日有程度不一的侵略外，战争的风险也不减。

赖怡忠说，眼前最大的挑战是，中国频繁对台湾、日本和菲律宾等周边国家发动各类灰色地带冲突，但因各国缺乏明确的反制，让中国至今不曾付出任何代价。他呼吁，周边各国须团结一致，采取共同反制作为，才能有效“吓阻”，迫使中方三思侵略的代价。