美选政军兵棋推演：美中“斗而不破” 北京短空长多

淡江大学大陆研究中心主任张五岳认为，川普上任的美国新政策，短期内对中国是冲击，但中长期未必不好。图为二○一九年六月川习在日本大坂G20会晤。（路透资料照片）

联合报7日举行美国总统大选兵棋推演，想定状况美国对所有进口商品徵收10%关税，且扩大对中国的技术出口管制，走向川普化的保护主义；并推演拜登总统卸任前将藉G20峰会与APEC之便进行拜习会。淡江大学大陆研究中心主任张五岳说，川普上任的美国新政策，短期内对中国是冲击，但中长期未必不好。对北京来说，“斗而不破，不要摊牌，以时间换空间”，会是基本的战略方向。

张五岳说，“美国第一”是川普反覆强调的原则，要求盟邦“付保护费”，在军事上有更多支出，美国才愿意提供保护。另一方面，川普政府在俄乌战争与中东以哈冲突方面，必採回缩策略，集中力量对付北京。但这和美国希望遏止中国大陆崛起，要求各国“天下围中”有矛盾之处。中长期来看，这个政策很难进一步强化。

川普关税万能论影响全球

经贸方面，川普的一贯政策也很清楚，就是“关税万能论”，未来不只对大陆一定加徵高关税，对其他贸易伙伴也是。就大陆而言，其支撑GDP成长的三大元素是出口、内需、投资，出口必然深受美国高关税影响，而且这次会比2018年的美中贸易战更严重，因为川普的关税会加得更高，而中国大陆经济景气也与2018年不一样。因此北京必须依赖后两者，自立更生、自给自足，其中鼓励投资主要是在民间方面，这些都需要靠货币政策、立法等手段来促成。另外会不会发动对美採购，也会是一个议题。

美要盟友围中还收保护费

站在北京立场来说，会觉得川普的措施“短空长多”，因为川普一方面要求围堵中国，一方面又坚持向盟友收保护费，将使美国围堵政策力度难以进一步强化，这和拜登时代的作法不一样。大陆方面会认为，未来反中阵营迟早会出现矛盾，此时就有进一步切入，争取战略机遇期的空间。

陆用地缘政治凸显美霸权

至于要如何裂解这个反中同盟？张五岳说，北京应该会设法加强与印度、日本、澳洲等国家的联繫，创造这些国家避险的需要。例如加大与石破茂政府关係，即使短期内成效有限，甚至菲律宾也是一个值得提升关係的对象。此外，今年APEC与G20峰会都在南半球，中国大陆必须抓住这个机遇期，中国大陆国家主席习近平可能扮演更积极角色，一方面避免对中贸易战，一方面避免各国军事制约。

政大政治系特聘教授寇健文说，“不让外国占美国人便宜”是川普最强调的，手段包括提升关税、科技出口管制等等，而且不分所谓敌国或盟友，都会受到压力。北京想要瓦解美方围堵，在地缘政治方面可做的，一是拉拢其他也感受美国压力的大国，二是拉拢第三世界，三是积极利用多边体系，例如联合国等，藉机凸显美国单边主义与霸权主义。

张五岳认为，北京会透过与拜登会晤，确立双方框架基础，即使知道川普不见得会照旧，但仍希望能发挥某种程度的定锚效果。重点是强调彼此合则两立，健康的中美关係，符合两国利益与国际期待，呼吁加强对话，管控分歧。总之，习近平会“握著拜登的手，心裡想的是与川普的未来关係”。