美国国会参议院星期三(12月18日)以85对14的表决结果通过了《2025财年国防授权法》(National Defense Authorization Act for FY2025, NDAA)。这项年度国防预算法案金额高达8950亿美元，上星期已在众议院获得通过，其中包含多项涉及台湾的重要条款。随着参议院表决通过，该法案将送交总统签署后正式生效。美国国会通过《2025财年国防授权法》授权3亿美元用于强化台湾安全 https://t.co/rOHxvlWmer
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) December 18, 2024
与众议院通过的版本一样，参议院将表决的《国防授权法》已是经过两院协调会议协商过的版本。法案有关台湾的条文包括，第1321号条款：同意国防部以机密方式提出关于武器及服务移转台湾的报告；第1322号条款：授权美国与台湾建立联合军事创伤照护项目(joint program on military trauma care)；第1323号条款：《台湾安全合作倡议》(Taiwan Security Cooperation Initiative)，授权美国国防部可用3亿美元资金提供台湾所需的防御能力。
第1324号条款表达“国会看法”(Sense of Congress)，认为台湾可以获邀参加2025年跨太平洋多国演习(RIMPAC)；以及第5121号条款：加强多边、尤其是与欧洲的合作以提升台湾安全，又可称为《壮大》法案(Building Options for the Lasting Security of Taiwan through European Resolve Act, BOLSTER)。
《台湾安全合作倡议》授权美国国防部在2025财年提供3亿美元资金，用于提升台湾的自卫能力。这些支持包括但不限于情报侦察与监控能力及相关支持、反装甲武器、雷达系统、载人或无人航空活动、网络防御、远程精准打击、整合空中导弹防御系统、反舰导弹、电子战与反电子战能力、安全通信设备、水下作战能力、水雷与反水雷技术、海岸防御以及弹药等。此外，这笔资金还将用于相关能力的训练与操作，进一步增强台湾的防卫能力。
法案增加台湾安全可制裁中国
第5121号《壮大》法案要求美国改善多边合作增进台湾安全，并与欧洲政府协商关于在特定状况下对中华人民共和国的制裁。
特定状况是指中华人民共和国若有涉及以下作为：推翻或瓦解台湾政府机构、在法案生效后占领台湾控制或管辖领土，以及对台湾采取包括海上封锁或隔离、夺取离岛和启动威胁民间及军事基础设施的行动。
《壮大》法案也要求美国总统在此立法生效一年内，向国会提交关于中华人民共和国对台湾采取军事行动的经济影响报告，其中包含针对解放军对台湾实施30天封锁或隔离、180天封锁或隔离行动的预期经济影响的独立评估。
此外，法案也表达国会关于与欧盟及欧洲政府协商增加与台湾的政治及经济关系的看法。
加强与欧洲合作提供台湾外交经济支持
美国国会认为，美国与欧洲、台湾是有民主、法治、人权等共同价值的志同道合伙伴，加强与台湾政治、经济与人民关系对三方都有益处，欧盟“与台湾协商新的经济、商务与投资协议可在协助台湾抵御中华人民共和国的经济胁迫上扮演重要角色”，美国与欧洲国家应协调并增加有助台湾有意义参与国际组织的外交努力。
国会也认为，美国与欧洲国家“应公开并不断地强调他们各自的‘一个中国’政策与中华人民共和国的‘一个中国’原则有何不同之处”；同时也要反驳中华人民共和国关于联合国大会2758号决议承认中华人民共和国对台湾拥有主权的宣传及不实叙事；并且要增加与台湾高层官员以及国会议员的互访，并推动更多往返台湾的直航航班。
美国国会还就欧洲政府如何支持台湾加强自卫提出了具体建议，强调维持台海和平与安全符合欧洲及美国的共同利益。国会认为，美国和欧洲国家应加强协调，提升台湾的网络安全及关键基础设施防护能力，同时与台湾合作，增强其能源韧性、粮食安全能力，并共同应对虚假信息和外国影响力活动。此外，国会鼓励更多国家公开表达对台湾安全的支持，并协助台湾获取包括不对称防御策略相关的武器在内的必要防卫装备。
建议还包括：增加这些国家在印太地区的军事存在，与台湾军方进行联合军事演习，促进欧洲海军在与美国协调下扩大台湾海峡的自由航行活动。同时，推动欧洲和美国与台湾建立海警交流与伙伴关系，共同应对来自中华人民共和国的威胁与胁迫行为。
下一步送交白宫
美国国会参议院通过新一年度大型国防开支授权法案。法案在完成两院表决后接下来将送交送交白宫，等候总统签署成法。
参议院星期三(12月18日)以85票赞成、14票反对的表决结果通过了《2025财政年度国防授权法》(FY2025 National Defense Authorization Act, NDAA)。众议院在一周前通过了这部经两院协调后的法案。
长达1800多页的《2025财年国防授权法》调高了国防开支上限至8950亿美元。法案将为五角大楼在2025年授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目。法案还批准为能源部和国防核设施安全委员会的国家安全项目拨款333亿美元，并为国防其它相关活动拨款5亿美元。
“今天，参议院连续第64年通过了两党合作的《国防授权法》，保护美国人民和加强我们的国家安全，” 参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)星期三在院会表决前致辞时说。
国防授权法案是国会每年必须审核并通过的军事开支立法措施，将为五角大楼的运作项目提供计划并授权资金，但并没有为其提供资金，国会还必须在2025年9月结束的财政年度开支法案中通过拨款法案，才能正式为这些开支提供资金。
新年度的国防授权法案内容包括多项广受两党支持的措施，包括加强美国在印太地区的存在、为低阶军衔的军人加薪14.5%、为其他军人加薪4.5%、建造军队住房和托儿中心、资助建造七艘新舰艇以及巩固国防工业基础等。
为了加强美国在印太地区的军事态势，法案将延续并扩大 “太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，并为该倡议授权156亿美元，比提出的预算金额高出57亿美元。法案还为印太司令部指挥官的优先事项批准了4.9亿美元。
来自纽约州的舒默星期二在院会致辞时称，这部法案对中国采取了强硬的立场。
“大家都知道今年的《国防授权法》并非完美，但它仍然对中国共产党采取了强硬的立场，这些都是我极力推动的事情，”舒默说，“它还包括两党在人工智能方面的措施，以扩大我们的人工智能基础设施，并加强美国在这一关键技术上对抗中共的优势，这一技术对我们的国家安全和美国的技术领导地位十分重要。”
参议院军事委员会主席杰克·里德(Jack Reed)星期三上午在院会表决前发言呼应了舒默的演说，指出这部新的国防授权法案将协助华盛顿应对北京构成的安全威胁。
“这份《国家国防授权法》如激光般聚焦我们所面临的威胁，”来自罗德岛的里德参议员说，“首先，它认识到中国对我们的国家安全构成的紧迫挑战，北京在军事和经济上持续不断升高针对美国和我们盟国的咄咄逼人的行为，我们必须以坚决的态度应对。”
除了强化“太平洋威慑倡议”，法案还要求制定在日本建立联合部队总部的计划，并加强与印太地区盟友的合作，包括由澳大利亚、英国和美国组成的“奥库斯”(AUKUS)、美日韩三边伙伴关系、美菲联盟以及美国与台湾的伙伴关系。
参议院军事委员会首席共和党议员罗杰·威克(Roger Wicker)也在院会致辞呼吁两党支持这部法案。
“我们目前正经历着自第二次世界大战以来最危险的国家安全时刻，”来自密西西比州的威克参议员说，“国会需要利用一切可能的机会做出回应，我们必须用‘以实力求和平’的威慑力量发出信号。”
为了抗衡中国快速发展的先进技术，法案增加加强创新技术的资金，包括高超音速、人工智能、机器人自主系统、网络、移动式微型核反应堆和高能激光。
法案要求国防部向国会针对中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间日益增长的军事合作提出报告。法案在对抗外国威胁的部分中也要求针对中国进行一系列分析和评估报告，包括中国生物技术现状、中国经济前景、与中国在芬太尼前体化学品分享情报方面的状况、中国如何规避美国国家安全法规，以及评估美国军队招募具备说普通话能力者的情况。
法案纳入了有关条款，将为限制中国无人机制造商在美国运营进行铺路。《国防授权法》纳入了《反制中共无人机法》(Countering CCP Drones Act)的条款内容，不仅针对中国无人机制造商大疆创新和道通智能，还包括了其子公司及附属公司。
法案要求国防部分析和拆解中国无人机，以识别供应链风险，并授权建立一个综合框架，以加强在美国国内或从盟国采购关键零部件的应变能力。
不过，也有共和党人批评这部法案并未纳入多项针对中国立场较为强硬的法案。
军事委员会共和党成员丹·沙利文(Dan Sullivan)星期二晚间在院会致辞时表示，他提出多项获得跨党派支持的“抗中提案”都没有被纳入这份经协调过的最终版本。
“我和其他议员提出一些议案，我说一下我提出的一些条款，一共由三条，这些条款的重点都是针对中国共产党，都是《国防授权法》里受到两党支持的条款，” 来自阿拉斯加州的沙利文参议员说，“然而，有人半夜，我不知道谁是习(近平)的绥靖者，把这些措施从法案中剥离出来，最终法案都没有这些条款。”
沙利文在星期三的表决中仍然对这部法案投下支持票。他表示，虽然他认为法案在中国议题上不够强硬，但其中有其它十分重要的内容，包括强化并重新为美国的国防产业注入资源。
“中国正在快速造船，而我们什么都造不出来，现在，我们要开始扭转这一局面，这项法案将开始扭转这一局面，”沙利文说。他接着补充，重建美国国防工业基础将会是即将在明年1月上任的唐纳德·特朗普(Donald Trump)和共和党掌控的国会的重点议题。
特朗普将于明年1月20日就职。新一届美国国会将在明年1月3日正式展开。
