你这个应该有误
参谋长联席会议JCS只能转达国防部长命令,不能发出命令,并且这类命令是行政管理类的命令(Administrative Chain of Command),
美军的指挥链Operational Chain of Command命令是国防部长直接发给战区司令Combatant Commander
参谋长联席会议主席作为独立存在,是在1986年的Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act 之后,在这个法案里规定,参联会主席才成为可以独立提出咨询意见和建议的军事顾问,没有指挥权
参联会主席在1953年之后,从来都是顾问,没有指挥权