财经观察之236 --- 解读未来十年美国对外经济政策

由美国国际经济研究所所长Ｃ·弗雷德·伯格斯滕及该所部分资深研究人员合著
的《美国与世界经济——未来十年美国对外经济政策》一书，最近在美国出版。据悉
，该书是为美国新一届政府制定对外经济政策的中期战略提供决策参考服务的。书中
大量涉及对中国经济的分析及对中美经济关系研究的章节，值得关注。

　　该书认为，当前美国和世界经济面临如下五个方面的风险与挑战：１、美国经常
项目逆差巨大且仍在不断增加，这有可能导致美国对外负债达到不可维持的临界点，
进而引发美元暴跌；２、美国的巨额财政赤字在本世纪的第一个１０年内可能会达到
５万亿美元，这将导致美国国内储蓄进一步下降，对外收支状况再度恶化，还将加深
美国对外国资本的依赖程度。而这种内外失衡极有可能导致美国出现金融危机；３、
美国贸易开放政策出现倒退?即贸易保护主义抬头?，使国际多边贸易体系处于危险
之中；４、中国经济过热，有可能出现“硬着陆”。由于中国已是继美国之后，全球
经济增长的第二大火车头，因此中国经济滑坡的风险具有重大的全球影响；５、国际
市场石油价格动荡将严重影响全球经济增长，第二次世界大战后的三次最严重的经济
衰退均是由石油价格的急剧上涨引发的。

　　该书认为这五大风险中，如果有两种或三种同时发生，就会从根本上使美国及世
界经济增长发生逆转。

　　该书提醒，除了上述的风险和挑战外，全球经济结构的深刻变化也需要特别关注
，这些变化包括：１、欧洲一体化的完成不仅创建了一个规模与美国相当的经济体，
还造就了一个与美元相抗衡的货币；２、中国逐渐成为全球经济中继美国、欧盟之后
的第三大超级经济体，从某种意义说，中国目前对世界经济的推动力量甚至比美国更
强大；３、东亚在贸易和货币领域进行的地区经济合作很可能使世界上产生一个更加
强大的经济体。这些变化预示着一个三足鼎立的全球新格局的出现，它将对美国的国
家和经济安全产生重大影响，美国因此需要全盘思考其对外政策和经济战略。

　　为此，该书提出如下建议：

　　１、降低美国经常项目逆差，减少美国对外净负债，使美国的对外收支恢复到一
个可持续的水平。具体目标是，将经常项目逆差降低大约一半，即由目前占ＧＤＰ的
５－６％降到２－３％，使净外债占ＧＤＰ的比重稳定在５０％左右。措施是，美国
自身大幅度减少预算赤字，矫正国内储蓄／投资失衡；敦促美国以外的其他国家增加
开支，扩大内需；逐步、但必须进一步大幅度地下调美元汇率，即从２００４年底的
水平再下调约１５％。鉴于欧元、加元在前两年己对美元升值，所以，今后一段时间
，美元应主要针对亚洲各国／地区的货币贬值。促使美元贬值的措施有两个，其一是
通过多边协议，即第二次“广场协议”：其二是单方面声明弱美元政策取向，声明，
美国不得不采取强硬的措施确保美元的必要调整，这些措施包括，在市场上抛售美元
；对不合作国家实行贸易制裁等。

　　书中写道，过去三年，人民币因钉住美元已实际贬值了超过１０％。这使中国出
口竞争力增强。亚洲其他国家因不愿丧失对中国的竞争力而抵制其货币对美元升值，
这已严重影响美国对外收支失衡的调整。中国因操纵汇价而违背了其应该承担的国际
义务。鉴于此，中国应让其货币升值２０－２５％，同时维持现行的固定汇率和资本
管制制度不变。书中解释说，如果亚洲各国货币均对美元升值，人民币虽然对美元升
幅较大，但相对其它各国货币的升值幅度并不算大。

　　２、推进经济全球化和贸易自由化。美国可通过三个层面的谈判推进贸易自由化
：与单个国家和小集团之间的双边自由贸易协定：与拉美、亚太大区域之间多边自由
贸易协定；通过ＷＴＯ，在全球范围内削减贸易壁垒；在以后的多边贸易谈判中，美
国还要力争改写ＷＴＯ中对美国不利的规则。

　　３、建立新的能源战略。必须果断解决石油供应及价格问题，具体措施包括：重
新启动与加拿大、墨西哥的北美自由贸易协定谈判，促使这两个国家开放对石油和天
然气的投资，以增加世界石油供给；与中国、印度及其他主要石油进口国建立合作关
系，联合对抗ＯＰＥＣ，特别是沙特阿拉伯对国际石油市场的长期操纵；出售“战略
石油储备”，及其他石油进口国类似的政府储备（美国现有战略石油储备７亿桶，全
世界现有１４亿桶）以将世界油价压至合理水平；敦促各国大幅度提高石油消费税。

　　４、促进世界经济共同发展，支持世界贫困国家的经济增长和减贫。为此，美国
一方面要大力促进世界的贸易开放；另一方面要加大对外援助（援助支出应１０倍于
目前的１００亿美元）。因为没有世界各国经济的共同发展，就不能从根本上解决贫
困与平等的问题，也不能从根本上消除威胁美国乃至世界安全的恐怖主义和地区动乱
行为。

　　该书建议，除采取上述政策应对面临的风险和挑战外，美国还应根据全球经济实
力关系的根本性变化，在经济外交政策方面做出重大调整：将对外经济政策的重心转
向中国、印度、俄罗斯等大的新兴市场经济体，与传统盟友及新兴市场一道共同修正
国际决策体系；调整美国在不同国家和联盟间的战略重点；由新兴市场经济体参加的
２０国集团（Ｇ－２０）逐步取代７国集团（Ｇ－７）；增加新兴市场经济体在国际
货币基金组织、世界银行等多边机构的席位与份额，支持并积极参与ＡＰＥＣ、亚洲
货币基金组织、东亚自由贸易区等多边合作组织的活动，同时重视如下四个方面的双
边合作关系：首先，巩固与欧盟在资本市场、国际货币市场、汇率调整、发展援助、
投资、移民等方面的合作。其次，尽快与中国发展非正式的Ｇ－２关系，原因如下：
由于中国已取代欧洲成为世界经济增长的第二大火车头，其贸易增长占国际贸易增长
的２０％以上，中国实际上已经成为许多国际商品的市场价格的主要制定者；中国的
汇率及相关经济政策在世界经济不平衡的调整中发挥着越来越重要的作用；中国的贸
易政策，尤其是其如何履行加入ＷＴＯ的承诺，很有可能对全球贸易体系的成功运作
起决定性作用。第三，尽力恢复与沙特阿拉伯的“特殊关系”，为改善与中东地区其
他能源国家的整体关系扫清道路。第四，通过亚太自由贸易协定谈判与美日政府贸易
协定，促进美日６－２关系的发展，以牵制实力日益上升的中国，维护现行全球传统
力量的对比关系。总之，通过建立多个双边国家关系，鼓励Ｇ－２０稳步取代低效的
Ｇ－７。为此，美国将更加有效地发挥非正式组织的作用，实现美国的政治、经济和
安全方面的全球利益。

　　美国国际经济研究所是世界著名的研究机构之一，所长伯格斯滕及本书其他几位
作者迈克尔·穆萨、拉迪、威廉姆森等均为全球著名经济学家。

　　值得一提的是，本书在出版前就受到看过样书的美联储主席格林斯潘及美国部分
高级官员、著名学者的高度评价。美国前财长、哈佛大学现任校长萨默斯认为，该书
是国际经济研究所“最杰出的成果之一”；世界银行前首席经济学家、国际货币基金
组织执行副总裁费舍尔认为，“美国和其他国家的政策制定者及政府首脑中每一个关
心人民福利的人都应该阅读、参考这本书”；美联储前主席沃尔克认为，各国的政策
制定者“切不可忽视该书提出的政策建议。美国舆论认为，该书将对美国政府未来对
外经济政策的制定产生一定的影响