解密“能源办”：马富才“东山再起”的背后

www.XINHUANET.com　　2005年05月23日 10:46:55　　来源：瞭望东方周刊 一段时间以来，关于中国成立能源办以及中石油前掌门人马富才能否“东山再起”的话题，一直引起人们的关注。5月17日下午，记者致电国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉 书，要求就新的能源办成立和马富才就职进行采访。他表示：马富才确已在国家发改委上班。业界传言已经成为现实——在国家新近组建的“能源办公室”中，发改委主任马凯将出任一把手，而马富才是副主任之一。据《瞭望东方周刊》了解，他在发改委已经拥有一间办公室，并于“五一”前正式就职。因开县井喷而引咎辞职的马富才能“东山再起” ，更使人们对新组建的能源办和中国引咎辞职制度给予关注。 解密“能源办” 久为业界关注的新的国家能源管理机构“能源办”走上前台。与“西部开发办”和“国家东北办”类似，“能源办”属国务院派出机构，挂靠在国家发改委下面。新能源办的负责人在发改委内部被简称为“两马一徐”，“两马”即兼任主任的国家发改委主任马凯和主持工作的副主任马富才，“一徐”即兼任副主任的国家能源局局长徐锭明。知情人士对《瞭望东方周刊》表示，新的能源办公室与“东北办”的结构基本一样，将分三个小组，其中包括“国家能源规划小组”和“政府协调小组”。从总体定位上，该能源办的主要职能是协调与能源有关的各部门之间的关系，对中国能源进行总体规划等。新的国家能源办公室工作人员的来源很可能是从各能源部门抽调，国家发改委也将有一部分工作人员加入。 目前存在的国家发改委下属的能源局将继续保留。两者之间的关系是:能源局属于国家发改委内部的司局级单位，而能源办属于国务院的派出机构。 据了解，之所以设立能源办，也是出于工作要求，目前的国家能源局只有30个编制，加上10多个借调人员，一共不过40多人。另外由于级别所限，应对繁杂的国家能源管理很是吃力，管的内容也比较少，主要是负责一些能源项目的审批、制定能源规划等。美国能源基金会中国首席代表杨富强愿意把“能源办”看作是一个信号，即为以后更高级的能源管理机构埋下伏笔。他还认为，将来如果成立能源部或能源委这样的机构，方便将这个能源办与发改委现有的能源局合并起来作为基础。杨富强强调，中国的能源管理制度不仅是一个国内问题，对世界也有着重大影响。中国巨大的能源需求已经引起了世界的极大关注，所以一个更高级别的能源管理机构，不仅是协调中国能源问题，也是协调世界能源格局的需要。而国家发改委宏观研究院能源所一位研究人员在接受《瞭望东方周刊》采访时则认为，“能源办并不是新能源部的雏形。” 他表示，和类似的西部办、东北办一样，能源办这样的机构并不操作具体工作，而是起一些协调或规划的作用。过了一定时期，如果成立该办公室时所要解决的那些突出问题解决了，这些机构也就不复存在。 马富才去职之后 外界对能源办的诸多看点中，马富才的“东山再起”也引起业界关注。 243条生命逝去，6万人被波及——由于发生于2003年12月23日、中国历史上最严重的石化事故“重庆开县井喷”，马富才在2004年1月上旬向中央提出了辞职要求。“辞职信言辞恳切。”一位看过报告的人士说。“马富才检讨说，中石油有许多管理上的漏洞，有管理监督不到位的问题，有违章指挥的问题，也有处置突发性及事故灾害应急预案不完备的问题。作为企业的首要领导，他对事故负有不可推卸的责任。”此间正是对官员的“问责风暴”启动过程中，因SARS事件，卫生部部长张文康、北京市市长孟学农去职；吉林市市长刚占标、北京密云县县长张文等干部也因为火灾、安全生产的原因先后被免或引咎辞职。现年58岁的马富才，有着34年石油系统工作经验、是执掌中石油5年的正部级企业领导，他辞职时对中央提出了要求：希望能从事石油技术方面的工作。 一位了解他的人士说，此后的行动也证实了这一点：马富才开始对中石油全国各地的管线进行考察，包括四川忠县-武汉的石油输送线。当到达井喷的事发地时，有随行者感受到了他的愧疚和伤怀。而在此后的一年里，作为中石油的职工，马富才主抓了一个新项目——“煤层气”。这是一种附存在煤层中自生自储的非常规天然气，俗称“瓦斯”，是中国近年才开始利用的新型优质清洁能源，主要成分为甲烷。中国“煤层气”的储量在世界上处于第三位，仅次于俄罗斯和加拿大。一位业内人士称:国家已经对该项目进行了立项，但由于技术太新，目前还处于研发阶段，大约五年后才能见分晓。 与其他被免职的官员同样，马富才的部级待遇依然被保留着。当媒体询问出任发改委新职的感想时，他选择了沉默。 问责之后的官员仕途 随着马富才的复出，几名问责期间被免职或辞职的高级官员都已有了新的去向——张文康被免职后任宋庆龄基金会副主席，并于2005全国“两会”间当选为全国政协“教科文卫体委员会”副主任委员。孟学农任南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记至今。 刚占标，原吉林市市长，因2004年2月15日吉林商厦火灾辞职。他于2004年6月出任“吉林省重点项目建设办公室”主任。 但也有部分官员，诸如阜阳奶粉、嘉禾拆迁事件中的一些责任者，至今仍在赋闲。那么，哪些去职官员可以复出呢？ “这关键取决于他犯的是什么错。”中国人民大学公共管理学院教授张成福说，“如果官员仅是道义上负有责任，那么可能被重新任用。”他进一步解释说，“比如，在某个庞大的组织体系中出了事情，主要责任不在于一把手，官员引咎辞职更多的是道义上的责任。而中央看到他的政治素质过硬、工作能力突出，这个人还是可能被重新任用。”业内人士认为，作为部级官员中引咎辞职的第一人，马富才就属于“庞大组织体系中出了问题”。“从这些官员的复出中，也能发现一些规律性的东西。”中国人民大学教授毛寿龙说，“比如，原来都是拥有实权的一把手，目前大部分出任副职。而所在的单位也多是半官方机构或临时性机构。”据了解，自2003年中国官员“问责制度”启动以来，已经有上千干部因各种事故及工作不力辞职或被免职。 “这也体现了中国政府对官员错误衡量标准的变化。”毛寿龙说。（覃爱玲、特约记者亦清）