移民改革法案的相关问题

陈丹虹律师应星岛中文电台特邀，在该电台8/3/2006（周四上午11:30~12:00）的生活广场节目中介绍移民改革法案。移民改革法案是大家关心的问题。 星岛电台问: 请陈律师先介绍一下移民法案的背景。 答: 移民改革法案的主要背景在现在的美国2.8亿人口中,估计有1千2百万非法移民。也就是说每25个人当中就有一个是非法移民, 美国国会的参, 众两院都意识到这一问题。 一方面,移民,包括非法移民对于美国经济的贡献是相当大的。 另一方面,大批的非法移民没有基本的社会保障也给美国社会带来种种问题。美国的主流社会也是非常关心这一问题。 可以说,移民改革同每一个人都息息相关。 无论是已经成功移民的华人,或者尚未获得移民身份的华人, 最终的移民改革法案都会对您的生活带来一定的影响。 问:刚刚陈律师谈到最终的移民改革法案.什么是最终的法案呢? 我们一直听说各种关于移民改革法案的消息,有的是众议院移民改革法案, 有的是参议院移民改革法案, 最终的移民法案同参,众二院的法案有什么关系呢? 答: 众议院和参议院在早些时候分别通过了各自的移民改革法案。 众议院是去年12月份通过移民改革法案, 法案号码是H.R. 4437。 参议院是今年5月份通过移民改革法案, 法案号码是S2611。 众议院和参议院的移民改革法案有很大不同,现阶段参众二院正在磋商协调当中。最终的移民法案是参众二院协调的结果, 并且需要总统签字成为法律。只有当法案成为法律之后,才能具体实施。 问:请问众议院和参议院的移民改革法案有那些主要不同? 答:主要是二点不同,一是对于非法移民和逾期拘留的移民惩罚程度不同。 众议院的法案较参议院的法案要严厉许多。比如说众议院的法案将酒醉驾车定为一项可以被驱逐出境的犯罪等等。 另外一个不同是参议院的移民改革法案允许许多非法移民通过职业移民申请绿卡,也就是大家所说的客工计划。 问:很多听众比较关心客工计划,能否请陈律师做一介绍。 答:好的。首先客工计划是针对非法移民。 对于截止到2006年4月5日来美已超过5年的非法移民, 客工计划允许这些非法移民申请临时工作签证。临时工作签证总的有效期为6年。6年之后可以申请绿卡。这一类的申请人可以不用回到原居住国, 在美国国内直接申请绿卡。据估计,属于该类的申请人总数大约6百70万人。 其次,对于在美国居留超过2年, 但是不到5年的非法移民, 客工计划允许这些非法移民申请临时工作签证。但是,3年之内申请人必须返回原居住国。返回之后可以重新入境,并申请绿卡。 返回原居住国之前可以在美申请回美证。据估计,属于该类的申请人总数大约2百80万人。 问:有一些听众担心,非法移民的客工计划会造成合法移民的进展速度变得缓慢。上周陈律师介绍过移民排期, 客工计划对于合法移民的移民排期有什么影响呢? 答: 参议院的移民改革法案中有专门为加快合法移民排期而制定的条款。 另外,针对非法移民的客工计划, 参议院的移民改革法案制定了一条先决条件, 这一条件是现在积压的职业移民和亲属移民必须首先获得移民, 非法移民才能获得绿卡。所以, 客工计划不会对合法移民造成不好的影响。 问: 参议院的移民改革法案中有专门为加快合法移民排期而制定的条款是那些呢? 答: 首先我们先来介绍有关亲属移民的条款: 一是增加了亲属移民的名额.亲属移民的名额由现在每年的22万6千个名额,增加到每年48万个名额, 增加幅度近一倍, 这对加快亲属移民的排期进展会有显著帮助。 其次,对于职业移民的名额由现在每年14万4千个名额增加到每年45万个名额。这一名额增加将实施10年,10年之后职业移民的名额会减少至每年29万个。 最后一点,增加每个国家移民占移民总数的比例。这对中国大陆出生的申请人尤其重要。因为来自中国大陆的申请人数量非常多, 排期也就格外久。增加每个国家移民占移民总数的上限, 将对来自中国大陆的申请人有所帮助。 问: 参议院的移民改革法案中有还有那些有利于职业移民的条款呢? 答: 一是H1B的名额得以扩大, 由现在的每年6万5千个名额增加到11万5千个名额。 二是对于主修科学技术专业硕士以上学位的申请人提供特别的移民优惠条件。该类申请人将不再受移民名额限制。 参议院的移民改革法案还专门为主修科学技术专业硕士以上学位的申请人提供一类特别的学生签证F-4,以便他们居留和工作。 问: 如果H1B的名额真的可以增加,应该是一个非常好的消息。 答: 是的。 目前的H1B名额是每年65000个,外加20000个特别名额, 这些额外的名额是为具有美国硕士以上学位的申请人保留的。2007年度的名额从2006年4月1日开始接受申请。目前,所有的2007年度的H1B名额都已经用完。 也就是说, 如果一个公司现在需要雇用外籍员工,该公司必须从现在一直等到2007年10月1日,想要雇用的员工才能到职。这对许多需要外籍员工的高科技公司是非常不方便的。 也有不少高科技公司在各种场合促请国会参众二院尽快通过移民改革法案,增加H1B名额。我们可以预期增加H1B名额的提案在众议院遇到的阻力会小于给予非法移民绿卡的提案。 问: 陈律师刚才提到参议院的移民法案中增加了一类F4签证,能具体介绍一下吗? 答: 好的. 目前的学生签证为F-1签证。配偶和子女则属于F2签证。F1签证有1年的工作实习机会。毕业以后1年之内如果不转成其他签证, 或重新回到学校就读,身份就回失效。 法案中提议的新的F4签证是专门为在美国就读硕士以上学位的申请人预备的。申请人就读的专业必须是自然科学, 数学,工程, 技术专业, 英文简称STEM。 F4签证允许该类学生在毕业之后在美国工作3年, 并可以申请绿卡.该类申请人申请绿卡将不受名额限制。 问: 参议院的移民改革法案看来对于移民将会非常有利,我想很多听众都希望参议院的移民改革法案尽快成为法律,开始实施。 答: 是的。 参议院的移民改革法案的确包含许多加快移民进程的条款。同时, 参议院的移民改革法案也包括加强美国边境保护,打击今后的非法入境.对于雇用非法移民的雇主也提出了相应的惩罚措施。 在这点上, 参众二院的法案目的是相同的。当然,众议院的移民改革法案提议的措施要严厉许多, 众议院的移民改革法案去年12月通过之后曾经引起美国各大城市移民示威。大家也许还记得。 参众二院移民法案的最大不同点是非法移民获得绿卡的问题,合法移民方面,比如说增加H1B名额, 参众二院应该分歧不大。 但是, 参众二院在是否给予非法移民绿卡问题上的分歧有可能延迟最终法案的通过。 问: 参议院的移民改革法案最终成为法律的前景如何?什么时候会获得众议院和总统通过? 答: BUSH总统在不同场合表达过参议院的移民改革法案的支持。 参议院的移民改革法案中的各种条款何时能够获得通过关键在于能否和众议院达成一致意见。具体时间比较难预测。BUSH总统前不久同墨西哥总统Vicente Fox谈话中曾经提到他比较担心移民改革法案的最终版本今年年内恐怕不能完成。所以, 移民改革法案还有一段路要走。 ———————————————————————————————— 陈丹虹律师事务所提供 Law Offices of Jean D. Chen 2107 N. 1st Street, Suite 300 San Jose, CA 95131 Tel: [phone] Fax: [phone] E-mail: [e-mail] www.jclawoffice.com