| 面对“寡头” | |||
| 雷 颐 |
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《寡头：新俄罗斯的财富与权力》正如这本书的封面宣传所说，这本书描述分析的“是一场跨世纪的权力、财富与民主的较量”的故事，因此坊来格外有趣。由于俄国/前苏联道路对人类、尤其是对现代以来中国命运的巨大影响，这部记录、透视俄罗斯社会惊人深刻变革的著作更引人深思。 |
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关于俄罗斯政体转型-来自俄国和中国学者的声音
懒风 发表评论于
一个国家存在两个权力核心势必导致激烈冲突甚至火并关键词： 俄罗斯 民主 宪政 议会 总统制
一个国家存在两个权力核心势必导致激烈冲突甚至火并1.议会和总统两个权力核心的对立。苏联解体以后，俄罗斯议会与总统叶利钦成为互相对峙的两大权力机关。在这场对立中议会议长哈斯布拉托夫是议会一方的代表，副总统鲁茨科伊站在议会一边。本来叶利钦与哈斯布拉托夫、鲁茨科伊在“8.19事件”中曾是并肩作战的亲密战友。1990年6月12日，当叶利钦当选为最高苏维埃主席时，哈斯布拉托夫当选为俄最高苏维埃副主席，成为叶利钦的盟友。1991年6月12日，叶利钦以鲁茨科伊为竞选伙伴，赢得了58.9%的选票，成为俄罗斯历史上第一位经直接选举产生的总统。与此同时，鲁茨科伊当选为副总统。之后，叶利钦向议会力荐哈斯布拉托夫，哈氏遂于1991年10月成为俄罗斯议会议长。
为了彻底改革前苏联的国有化体制，行政和立法机关曾紧密合作，积极推行私有化，发展市场经济，以建立西方式的社会。叶利钦在西方的支持下，从1992年1月2日起，实行了激进的经济改革，企望通过全面放开物价和大规模私有化，在较短时间内达到市场平衡、财政稳定，为市场调节提供广阔的场所。但这个被称为“休克疗法”的改革并未达到预期的效果，整个经济形势急剧恶化。随着时间的推移，在国家发展模式、国家体制等问题上，双方逐渐出现分歧。哈斯布拉托夫和鲁茨科伊对叶利钦采取的政策先是支持，继而怀疑并最终走向了对立。总的来看，双方的分歧主要集中在以下几个方面：是建立总统制国家，还是议会制国家；是美国式的自由市场经济，还是德国式的社会市场经济；在经济改革中是采用激进的改革措施，还是采用渐进的改革措施；是坚持统一的俄罗斯，还是扩大地方分权甚至独立；是承认苏联解体的现实，还是恢复和重建苏联；在对外关系上是奉行亲西方外交政策，还是主张面向东西方的全方位外交，等等。这些问题在总统、议会、地方以及各政党之间都存在不同的看法和主张，坚持激进改革的派别集结在总统周围，主张实行总统制。其他各种主张的派别，如中间派、共产党、斯拉夫主义以及一些极端主义分子为了各自的利益，逐渐向议会靠拢，并以议会为阵地，在对付叶利钦这一共同目标下形成统一阵线，展开反对行政机关的斗争。应该说，双重政权的根源就在于俄罗斯社会不同利益集团之间的冲突，其实质是权力与利益的争夺。
2.两个权力核心对立尖锐化。任何一个国家都不允许长期存在双重政权的局面，否则整个国家机器将无法正常运转起来。为了解决这种僵持的局面，双方都作了多次努力。从1992年年底开始，议会试图用更换总理、收回总统的部分权力等办法削弱总统的职权，使更多的权力集中到议会手中。1993年3月11日，第八次人代会以叶利钦的失败告终，从而使他以全民公决方式解决他与议会斗争的企图付诸东流。3月20日，叶利钦宣布他享有总统特别治理权；议会强迫他收回这一法令，但未能形成弹劾他所需的多数。4月25日，在全民公决中，叶利钦再次赢得俄罗斯人民对他的信任，获58.7%的支持票。但是，同议会的冲突依然存在：他未能获得举行一次临时大选所需的大多数登记选民的支持。为了消除异己，叶利钦在公决后首先拿对他威胁最大的鲁茨科伊开刀，削弱其副总统的权力，解除政府中亲议会的官员职务，甚至用取消某些政治待遇和生活待遇的办法限制和羞辱对手。与此同时，叶利钦抛开人代会和最高苏维埃，在6月5日召开了主要有联邦主体参加的制宪会议，欲借助地方的力量强行通过新宪法草案，进而达到建立总统制的目的。但叶利钦并不顺利。会议从第一天起就出现了对抗，哈斯布拉托夫因要求发言而未获准，一气之下退出会场，并带走了上百名人民代表，致使会议中断。复会后一些地方领导人又提出扩大自主权的要求，会议进程再度受阻。制宪会议断断续续地共开了37天，新宪法草案终于在7月12日初步制订完成并送交各联邦主体审议。然而各地方主体对新宪法草案意见不一，未能按期完成对草案讨论，致使制宪会议复会的时间一推再推，变得遥遥无期。
经过深思熟虑的权衡之后，叶利钦于8月12日通过电视向议会发出进攻的信号，他声称，俄罗斯双重政权危机已发展到相当阶段，威胁到了国家和人民的命运，所以必须尽快解决。8月下旬，解除了杜纳耶夫内务部第一副部长和巴兰尼科夫安全部长的职务；9月1日，下令限制鲁茨科伊的副总统权力；9月16日，叶利钦还亲自视察内卫部队捷尔任斯基师和塔曼师，以争取军方的支持。重新启用1992年12月被人代会解职的盖达尔，并任命他为第一副总理。此举表明叶利钦已全然不把议会放在眼里，决心一意孤行。9月18日，叶利钦召集86个联邦主体领导人在克里姆林宫举行联邦委员会成立大会。指出联邦委员会将是组成新议会两院中的上院。同日，戈卢什科接替巴兰尼科夫，被任命为安全部长；由原第一副总理洛博夫接任至关重要的安全委员会秘书一职。这些人事安排大大巩固了叶利钦的政治地位。为防不测，叶利钦针对鲁茨科伊于9月18日还专门签署了《关于副总统代理总统某些职权的命令》，规定总统缺席期间由副总统代行总统职权，必须由总统以命令的形式公布，否则将被视为非法和无效。9月20日晚，叶利钦借口“协助警方搜查毒品和非法武器”，把内卫部队调到莫斯科市内，进行了一场战前的预演。与此同时，议会方面也没有坐以待毙。9月18日俄人代会发表告公民书，指责总统叶利钦企图用非法手段控制社会和摆脱危机，警告叶利钦近日可能宣布实行“总统治理”，而直接的“总统治理”就是解散人代会。议会还建议代表们在议会大厦白宫聚会，以防叶利钦禁止议员们开会。到了20日，哈斯布拉托夫通报说，“夜里有军队调动”，“局势很不平静”，呼吁“保持警惕”。一场不可避免的冲突即将爆发!
9月21日晚20时，叶利钦在俄罗斯电视台突然宣布：中止俄罗斯人代会和最高苏维埃的权力，12月11～12日举行新的立法机构——联邦会议选举。特别指出的是，这不是提前选举人代会和最高苏维埃，而是选举新议会。在解释他解散议会的理由时，叶利钦指出，议会正处于政治瓦解状态，丧失了履行代表权力机关主要职能的权力，不再是人民政权机关。如不结束这种对抗局面，就无法控制局势，以维护俄罗斯国家的和平。叶利钦呼吁人们理解和支持中止议会权力的总统令，希望国际社会支持和理解他被迫采取的措施。
针对这种情况，以哈斯布拉托夫为首的人代会连夜召开紧急会议，指出叶利钦发布解散议会的总统令违反了俄现行宪法，是“政变行为”。宣布停止叶利钦的俄罗斯总统职务。由副总统鲁茨科伊代理总统职务，鲁随即宣誓就职。根据议会认可，鲁茨科伊任命阿恰洛夫为国防部长、巴兰尼科夫为安全部长、杜纳耶夫为内务部长。紧接着又在23日晚举行的俄罗斯第十次非常人代会上，以压倒多数通过了上述决定。鲁茨科伊在讲话中呼吁军队要站在法律一边，抗议总统违反宪法的行为。
3.最后诉诸武力解决，总统确立了权力核心的地位。在政府与议会两权公开对立的局面下，军方的态度就起到关键性的作用。国防部长格拉乔夫22日表示，军队不想介入政治，但如果议会动武，军队将“执行保卫国家的任务，包括符合叶利钦总统最近发布命令的任务”。总理切尔诺梅尔金公开表示支持总统。内务部长叶林也声称：“我们完全控制着局势”。议会作出决定后，叶利钦随即发布了一系列政令，宣布鲁茨科伊的代总统职务以及以总统名义下的命令“非法”，并开除巴兰尼科夫、阿恰洛夫的军籍；宣布格拉乔夫、戈卢什科和叶林继续履行其国防部长、安全部长和内务部长的职权。叶利钦一方面向国际社会保证“将不会发生流血事件”，一方面采取强硬措施，下令剥夺议会财产，收缴议会武器，宣布对拒绝执行总统令的公职人员将开除公职，如系军官将勒令提前退役。对从议会投靠到总统方面来的人士则予以妥善安排。
23日晚,莫斯科发生了第一起武装冲突，一伙身份不明的人企图占领独联体联合武装力量总司令部，枪战中有两人死亡。这一事件就像一根导火线，使本来貌似平静的莫斯科局势骤然紧张起来。鉴于此，叶利钦下令调集军警解除守卫议会大厦人员的“非法武装”。内务部称，白宫内藏有三千件轻重武器。24日，数千名警察、内务部队和特警部队很快被调入市区，进驻白宫周围待命。28日，政府军和防暴警察封锁并层层包围了白宫，采取断水、断电、停止供暖等措施，以迫使议会就范。
双方在经过两个星期对峙后，10月3日下午3时，近万名议会的支持者，与包围白宫的政府军发生大规模流血冲突，并冲破层层封锁在白宫前举行集会。鲁茨科伊在“白宫”阳台上呼吁军队倒戈，要求人们攻占莫斯科市政府和俄国家电视台。随后，支持议会的示威者占领了市政府的部分楼层。6时，俄罗斯第十次非常人代会在白宫开会，哈斯布拉托夫宣布已夺取了俄国家电视台。约7时电视台广播停播，但晚9时又恢复了简短的广播。正在麻雀山官邸与部长们碰头的叶利钦，闻讯后匆匆返回莫斯科，当晚6时发布总统令，宣布莫斯科进入紧急状态。解除鲁茨科伊副总统职务并开除其军籍，严禁群众参加集会游行。俄政府继而发出告市民及俄人民书，呼吁人们不要参加游行集会，称政府将采取果断措施制止混乱。4日晨8时，政府军开始包围、进攻白宫。数十辆坦克、装甲车封锁了白宫的外围地区，不断向白宫射击；白宫楼内起火，浓烟滚滚。此外，还有军用直升飞机在白宫上空盘旋。继而政府军冲破效忠于议会的战斗部队在白宫周围设置的障碍物，推进到议会大厦对面的沿河街，从那里用炮和重机枪向白宫开火，一排排密集的枪炮声响彻莫斯科上空。政府军不断用高音喇叭喊话，要求白宫放下武器。切尔诺梅尔金也呼吁白宫无条件投降，并答应保障放下武器者的安全。鲁茨科伊出面进行干预，要求对方不要开枪，然而，没有反应。哈斯布拉托夫就地与莫斯科军区司令联系，请求派兵援助，以免白宫惨遭悲剧，但对方借口中立，不过答应“与同事商议此事”。白宫方面又要求西欧等国驻俄罗斯大使馆保障他们的安全，也遭到拒绝。在大势已去的情况下，鲁、哈二人提出只有在政府方面保证其人身不受伤害的前提下，他们才会“妥协”，否则他们将同所有留在白宫里的人一起，用炸药同归于尽。下午6时，在政府许诺保证他们生命安全后，哈斯布拉托夫和鲁茨科伊等人才接受总统和政府方面的“最后通牒”，从白宫走出，登上早已等候在外面的大轿车，被送进列弗尔托沃监狱。首都戒严司令部宣布，从即日起实行宵禁，23时至次日凌晨5时居民未经特许不得上街或进入公共场所。至此，这场总统与议会间的激烈对抗终以武力方式宣告结束。
10月7日，叶利钦签署命令，在未通过新宪法之前，暂时中止俄宪法法院的活动。在新议会产生之前，由总统代行其职责。当晚，总检察长卡扎尼克签署逮捕令，指控前议长哈斯布拉托夫和前副总统鲁茨科伊等人组织领导“暴乱”而将其正式逮捕，同时继续搜捕参加十月“暴乱”的积极分子。10月9日，政府宣布将原定至10日的紧急状态延长至18日。同日，叶利钦决定更换地方代表机构。10月15日，叶利钦又发布命令，要求选举和对新宪法的全民公决同时进行。这项新宪法通过后，将替代1978年制订的苏联宪法并在俄罗斯确立总统制政体。
1994年2月26日，根据国家杜马(下院)2月23日通过的大赦令，鲁茨科伊、哈斯布拉托夫等人获释，安全离开了列福尔托沃监狱。
在十月事件中，共有142人死亡，744人受伤。至此，持续1年多的“府院之争”和两个权力中心的局面结束。
4.总统制宪法的通过。1993年12月12日，俄罗斯全民投票通过了《俄罗斯联邦宪法》，这是俄国历史上由选民直接投票通过的第一部宪法。新宪法的核心是建立了总统主导下的三权分立体制。新宪法最鲜明的特点在于，它突出了总统在国家政治生活中的核心地位，赋予总统最为权威和最为广泛的权力。新宪法宣布废除人民代表大会和最高苏维埃，代之以两院制的议会，联邦会议作为议会“上院”，是俄罗斯的代表与立法机关，国家杜马作为议会“下院”，拥有立法权和对政府执行法令和行政事务的监督权。联邦总统是国家元首，联邦总理是政府首脑，总理的人选由总统提出并经国家杜马批准后任命，如果国家杜马三次否决总统的提出的总理人选，总统可任命总理或解散国家杜马并宣布实行新的国家杜马选举。如果国家杜马通过对政府的不信任提案，总统有权解散国家杜马或宣布辞职。
一个国家存在两个权力核心势必导致激烈冲突甚至火并1.议会和总统两个权力核心的对立。苏联解体以后，俄罗斯议会与总统叶利钦成为互相对峙的两大权力机关。在这场对立中议会议长哈斯布拉托夫是议会一方的代表，副总统鲁茨科伊站在议会一边。本来叶利钦与哈斯布拉托夫、鲁茨科伊在“8.19事件”中曾是并肩作战的亲密战友。1990年6月12日，当叶利钦当选为最高苏维埃主席时，哈斯布拉托夫当选为俄最高苏维埃副主席，成为叶利钦的盟友。1991年6月12日，叶利钦以鲁茨科伊为竞选伙伴，赢得了58.9%的选票，成为俄罗斯历史上第一位经直接选举产生的总统。与此同时，鲁茨科伊当选为副总统。之后，叶利钦向议会力荐哈斯布拉托夫，哈氏遂于1991年10月成为俄罗斯议会议长。
为了彻底改革前苏联的国有化体制，行政和立法机关曾紧密合作，积极推行私有化，发展市场经济，以建立西方式的社会。叶利钦在西方的支持下，从1992年1月2日起，实行了激进的经济改革，企望通过全面放开物价和大规模私有化，在较短时间内达到市场平衡、财政稳定，为市场调节提供广阔的场所。但这个被称为“休克疗法”的改革并未达到预期的效果，整个经济形势急剧恶化。随着时间的推移，在国家发展模式、国家体制等问题上，双方逐渐出现分歧。哈斯布拉托夫和鲁茨科伊对叶利钦采取的政策先是支持，继而怀疑并最终走向了对立。总的来看，双方的分歧主要集中在以下几个方面：是建立总统制国家，还是议会制国家；是美国式的自由市场经济，还是德国式的社会市场经济；在经济改革中是采用激进的改革措施，还是采用渐进的改革措施；是坚持统一的俄罗斯，还是扩大地方分权甚至独立；是承认苏联解体的现实，还是恢复和重建苏联；在对外关系上是奉行亲西方外交政策，还是主张面向东西方的全方位外交，等等。这些问题在总统、议会、地方以及各政党之间都存在不同的看法和主张，坚持激进改革的派别集结在总统周围，主张实行总统制。其他各种主张的派别，如中间派、共产党、斯拉夫主义以及一些极端主义分子为了各自的利益，逐渐向议会靠拢，并以议会为阵地，在对付叶利钦这一共同目标下形成统一阵线，展开反对行政机关的斗争。应该说，双重政权的根源就在于俄罗斯社会不同利益集团之间的冲突，其实质是权力与利益的争夺。
2.两个权力核心对立尖锐化。任何一个国家都不允许长期存在双重政权的局面，否则整个国家机器将无法正常运转起来。为了解决这种僵持的局面，双方都作了多次努力。从1992年年底开始，议会试图用更换总理、收回总统的部分权力等办法削弱总统的职权，使更多的权力集中到议会手中。1993年3月11日，第八次人代会以叶利钦的失败告终，从而使他以全民公决方式解决他与议会斗争的企图付诸东流。3月20日，叶利钦宣布他享有总统特别治理权；议会强迫他收回这一法令，但未能形成弹劾他所需的多数。4月25日，在全民公决中，叶利钦再次赢得俄罗斯人民对他的信任，获58.7%的支持票。但是，同议会的冲突依然存在：他未能获得举行一次临时大选所需的大多数登记选民的支持。为了消除异己，叶利钦在公决后首先拿对他威胁最大的鲁茨科伊开刀，削弱其副总统的权力，解除政府中亲议会的官员职务，甚至用取消某些政治待遇和生活待遇的办法限制和羞辱对手。与此同时，叶利钦抛开人代会和最高苏维埃，在6月5日召开了主要有联邦主体参加的制宪会议，欲借助地方的力量强行通过新宪法草案，进而达到建立总统制的目的。但叶利钦并不顺利。会议从第一天起就出现了对抗，哈斯布拉托夫因要求发言而未获准，一气之下退出会场，并带走了上百名人民代表，致使会议中断。复会后一些地方领导人又提出扩大自主权的要求，会议进程再度受阻。制宪会议断断续续地共开了37天，新宪法草案终于在7月12日初步制订完成并送交各联邦主体审议。然而各地方主体对新宪法草案意见不一，未能按期完成对草案讨论，致使制宪会议复会的时间一推再推，变得遥遥无期。
经过深思熟虑的权衡之后，叶利钦于8月12日通过电视向议会发出进攻的信号，他声称，俄罗斯双重政权危机已发展到相当阶段，威胁到了国家和人民的命运，所以必须尽快解决。8月下旬，解除了杜纳耶夫内务部第一副部长和巴兰尼科夫安全部长的职务；9月1日，下令限制鲁茨科伊的副总统权力；9月16日，叶利钦还亲自视察内卫部队捷尔任斯基师和塔曼师，以争取军方的支持。重新启用1992年12月被人代会解职的盖达尔，并任命他为第一副总理。此举表明叶利钦已全然不把议会放在眼里，决心一意孤行。9月18日，叶利钦召集86个联邦主体领导人在克里姆林宫举行联邦委员会成立大会。指出联邦委员会将是组成新议会两院中的上院。同日，戈卢什科接替巴兰尼科夫，被任命为安全部长；由原第一副总理洛博夫接任至关重要的安全委员会秘书一职。这些人事安排大大巩固了叶利钦的政治地位。为防不测，叶利钦针对鲁茨科伊于9月18日还专门签署了《关于副总统代理总统某些职权的命令》，规定总统缺席期间由副总统代行总统职权，必须由总统以命令的形式公布，否则将被视为非法和无效。9月20日晚，叶利钦借口“协助警方搜查毒品和非法武器”，把内卫部队调到莫斯科市内，进行了一场战前的预演。与此同时，议会方面也没有坐以待毙。9月18日俄人代会发表告公民书，指责总统叶利钦企图用非法手段控制社会和摆脱危机，警告叶利钦近日可能宣布实行“总统治理”，而直接的“总统治理”就是解散人代会。议会还建议代表们在议会大厦白宫聚会，以防叶利钦禁止议员们开会。到了20日，哈斯布拉托夫通报说，“夜里有军队调动”，“局势很不平静”，呼吁“保持警惕”。一场不可避免的冲突即将爆发!
9月21日晚20时，叶利钦在俄罗斯电视台突然宣布：中止俄罗斯人代会和最高苏维埃的权力，12月11～12日举行新的立法机构——联邦会议选举。特别指出的是，这不是提前选举人代会和最高苏维埃，而是选举新议会。在解释他解散议会的理由时，叶利钦指出，议会正处于政治瓦解状态，丧失了履行代表权力机关主要职能的权力，不再是人民政权机关。如不结束这种对抗局面，就无法控制局势，以维护俄罗斯国家的和平。叶利钦呼吁人们理解和支持中止议会权力的总统令，希望国际社会支持和理解他被迫采取的措施。
针对这种情况，以哈斯布拉托夫为首的人代会连夜召开紧急会议，指出叶利钦发布解散议会的总统令违反了俄现行宪法，是“政变行为”。宣布停止叶利钦的俄罗斯总统职务。由副总统鲁茨科伊代理总统职务，鲁随即宣誓就职。根据议会认可，鲁茨科伊任命阿恰洛夫为国防部长、巴兰尼科夫为安全部长、杜纳耶夫为内务部长。紧接着又在23日晚举行的俄罗斯第十次非常人代会上，以压倒多数通过了上述决定。鲁茨科伊在讲话中呼吁军队要站在法律一边，抗议总统违反宪法的行为。
3.最后诉诸武力解决，总统确立了权力核心的地位。在政府与议会两权公开对立的局面下，军方的态度就起到关键性的作用。国防部长格拉乔夫22日表示，军队不想介入政治，但如果议会动武，军队将“执行保卫国家的任务，包括符合叶利钦总统最近发布命令的任务”。总理切尔诺梅尔金公开表示支持总统。内务部长叶林也声称：“我们完全控制着局势”。议会作出决定后，叶利钦随即发布了一系列政令，宣布鲁茨科伊的代总统职务以及以总统名义下的命令“非法”，并开除巴兰尼科夫、阿恰洛夫的军籍；宣布格拉乔夫、戈卢什科和叶林继续履行其国防部长、安全部长和内务部长的职权。叶利钦一方面向国际社会保证“将不会发生流血事件”，一方面采取强硬措施，下令剥夺议会财产，收缴议会武器，宣布对拒绝执行总统令的公职人员将开除公职，如系军官将勒令提前退役。对从议会投靠到总统方面来的人士则予以妥善安排。
23日晚,莫斯科发生了第一起武装冲突，一伙身份不明的人企图占领独联体联合武装力量总司令部，枪战中有两人死亡。这一事件就像一根导火线，使本来貌似平静的莫斯科局势骤然紧张起来。鉴于此，叶利钦下令调集军警解除守卫议会大厦人员的“非法武装”。内务部称，白宫内藏有三千件轻重武器。24日，数千名警察、内务部队和特警部队很快被调入市区，进驻白宫周围待命。28日，政府军和防暴警察封锁并层层包围了白宫，采取断水、断电、停止供暖等措施，以迫使议会就范。
双方在经过两个星期对峙后，10月3日下午3时，近万名议会的支持者，与包围白宫的政府军发生大规模流血冲突，并冲破层层封锁在白宫前举行集会。鲁茨科伊在“白宫”阳台上呼吁军队倒戈，要求人们攻占莫斯科市政府和俄国家电视台。随后，支持议会的示威者占领了市政府的部分楼层。6时，俄罗斯第十次非常人代会在白宫开会，哈斯布拉托夫宣布已夺取了俄国家电视台。约7时电视台广播停播，但晚9时又恢复了简短的广播。正在麻雀山官邸与部长们碰头的叶利钦，闻讯后匆匆返回莫斯科，当晚6时发布总统令，宣布莫斯科进入紧急状态。解除鲁茨科伊副总统职务并开除其军籍，严禁群众参加集会游行。俄政府继而发出告市民及俄人民书，呼吁人们不要参加游行集会，称政府将采取果断措施制止混乱。4日晨8时，政府军开始包围、进攻白宫。数十辆坦克、装甲车封锁了白宫的外围地区，不断向白宫射击；白宫楼内起火，浓烟滚滚。此外，还有军用直升飞机在白宫上空盘旋。继而政府军冲破效忠于议会的战斗部队在白宫周围设置的障碍物，推进到议会大厦对面的沿河街，从那里用炮和重机枪向白宫开火，一排排密集的枪炮声响彻莫斯科上空。政府军不断用高音喇叭喊话，要求白宫放下武器。切尔诺梅尔金也呼吁白宫无条件投降，并答应保障放下武器者的安全。鲁茨科伊出面进行干预，要求对方不要开枪，然而，没有反应。哈斯布拉托夫就地与莫斯科军区司令联系，请求派兵援助，以免白宫惨遭悲剧，但对方借口中立，不过答应“与同事商议此事”。白宫方面又要求西欧等国驻俄罗斯大使馆保障他们的安全，也遭到拒绝。在大势已去的情况下，鲁、哈二人提出只有在政府方面保证其人身不受伤害的前提下，他们才会“妥协”，否则他们将同所有留在白宫里的人一起，用炸药同归于尽。下午6时，在政府许诺保证他们生命安全后，哈斯布拉托夫和鲁茨科伊等人才接受总统和政府方面的“最后通牒”，从白宫走出，登上早已等候在外面的大轿车，被送进列弗尔托沃监狱。首都戒严司令部宣布，从即日起实行宵禁，23时至次日凌晨5时居民未经特许不得上街或进入公共场所。至此，这场总统与议会间的激烈对抗终以武力方式宣告结束。
10月7日，叶利钦签署命令，在未通过新宪法之前，暂时中止俄宪法法院的活动。在新议会产生之前，由总统代行其职责。当晚，总检察长卡扎尼克签署逮捕令，指控前议长哈斯布拉托夫和前副总统鲁茨科伊等人组织领导“暴乱”而将其正式逮捕，同时继续搜捕参加十月“暴乱”的积极分子。10月9日，政府宣布将原定至10日的紧急状态延长至18日。同日，叶利钦决定更换地方代表机构。10月15日，叶利钦又发布命令，要求选举和对新宪法的全民公决同时进行。这项新宪法通过后，将替代1978年制订的苏联宪法并在俄罗斯确立总统制政体。
1994年2月26日，根据国家杜马(下院)2月23日通过的大赦令，鲁茨科伊、哈斯布拉托夫等人获释，安全离开了列福尔托沃监狱。
在十月事件中，共有142人死亡，744人受伤。至此，持续1年多的“府院之争”和两个权力中心的局面结束。
4.总统制宪法的通过。1993年12月12日，俄罗斯全民投票通过了《俄罗斯联邦宪法》，这是俄国历史上由选民直接投票通过的第一部宪法。新宪法的核心是建立了总统主导下的三权分立体制。新宪法最鲜明的特点在于，它突出了总统在国家政治生活中的核心地位，赋予总统最为权威和最为广泛的权力。新宪法宣布废除人民代表大会和最高苏维埃，代之以两院制的议会，联邦会议作为议会“上院”，是俄罗斯的代表与立法机关，国家杜马作为议会“下院”，拥有立法权和对政府执行法令和行政事务的监督权。联邦总统是国家元首，联邦总理是政府首脑，总理的人选由总统提出并经国家杜马批准后任命，如果国家杜马三次否决总统的提出的总理人选，总统可任命总理或解散国家杜马并宣布实行新的国家杜马选举。如果国家杜马通过对政府的不信任提案，总统有权解散国家杜马或宣布辞职。
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