綠營"教授"﹕ 兩岸暴衝 "民主"暴退

兩岸暴衝 民主暴退

* 2008-12-21
* 中國時報
* 【賴怡忠】

　兩岸關係在十一月陳雲林來台後出現新變化，不僅大三通正式啟動，日前在上海舉辦的國共論壇，更有台灣資深官員與會。對於這些新發展，馬政府宣稱這是兩岸關係和平穩定的重要象徵，曾在民進黨執政時期間擔任國防部副部長的學者，也表示現在台海出現戰爭的機會幾乎是零，而認可馬政府的作為。但進一步細查，不僅馬政府對中政策的戰略邏輯漏洞百出，其具體作為更充滿繞過民主監督便宜行事的影子，甚至還出現為某些作為量身定做的修法痕跡。當社會已經對馬政府處理失業與經濟問題沒有信心時，馬政府的兩岸政策暴衝與民主機制暴退之作為，會使台灣快速步入「危險邊緣」。

　無視大三通截彎取直航線及其他會涉及主權等內容爭議，及野黨要求立院朝野協商呼籲，在國民黨運用立委席次多數優勢下，大三通創下未經立院議決即率爾實施先例。此次國共論壇更出現包括政務副主委等五位資深官員以國民黨來賓身分直接登陸的先例，行政院也在資深官員搶登陸頭香後，由院長拋出要大幅修法放寬軍公教赴中國的限制，使這些官員登陸不會有違法之虞的訊息。

　對於隨國民黨登陸的官員，即便有主管機關長官的同意，但也要確認其登陸目的是為了公務，並在這個前提下獲得陸委會同意方可放行，換句話說，資深官員不能以私人旅遊或學術論壇等名義登陸。因此這些官員隨國民黨登陸，就使人質疑，是否國民黨已經獲得陸委會委託進行兩岸協商，否則這些登陸官員參與國共論壇就是知法犯法必須嚴懲。而陸委會能夠委託給政黨（國民黨），而不是民間專業團體進行兩岸事務性協商嗎？

　當然最可能的實情，可能是根本不管陸委會與聯審機制的存在與規範，而是國民黨仗恃本身同時掌握行政權與立院多數的政治力量，在府院的積極配合下，無視於既有的法律規約，透過其直屬長官的命令直接夾帶官員登陸。但在面對在野黨與媒體的質疑時發現有違法之虞，因此意圖透過事後修法將這個「漏洞」補起來。而國民黨之所以大費周章夾帶官員登陸參加「國共論壇」，令人懷疑這是陳雲林訪台之後，著手強化國共論壇一軌化，並將台灣政府管理兩岸關係的角色邊緣化之策略有關。不管國民黨在此事的角色，是主動合作還是被動配合，其結果不僅使台灣政府角色進一步的被弱化，加速非國家化的進程，兩岸關係更被國共兩黨壟斷，在反對黨無從監督、人民也無法透過立院討論與聞詳情的狀況下，對台灣的民主機制會出現嚴重破壞。

　當拚經濟以度過當前難關成為政府關心主題，馬總統將台灣經濟未來壓寶在中國的經濟邏輯，不僅與全球不看好中國經濟的共識相違背，更會因加速台灣與高度不透明中國經濟的整合，使台灣泥足深陷中國經濟風暴的巨大流沙中。之前在陸客與陸資來台議題上，所出現馬政府政令宣傳與實際到位的重大差距，已顯示這個經濟邏輯漏洞百出。在經濟未來還不見天日之際，馬政府在兩岸政策的暴走，更使台灣過去二十年辛苦建立的民主機制，開始出現空洞化的危機。

　由於經濟危機可能帶來政府擴權，社會更會期待政府力量介入以規範市場，因此如沒有民主監督機制的強化，民主未來的發展會十分不利。杭廷頓就指出第一次民主倒退的背景正是三○年代的經濟大蕭條。現在因馬政府暴走兩岸政策已經導致民主機制的暴退，會在經濟危機的沖刷下，使台灣民主未來更為嚴峻。（作者為馬偕護校助理教授）