广西民团制度
黄旭初
民国二十年后至抗日战争前，广西的治安比之别省特为良好，颇为当时外人所称道。他们听说这是广西厉行民团制度的结果，民团足各省都有的，虽然名称或有不同，但何以广西的成效特着呢？为想了解个中的原因，于是先后有着名的新闻记者、学者、甚至外国人士，亲到广西来实地考察，归而著文评述，见诸报刊的，不一其人。
这是一种袭用旧名变换新质的制度。固然不是乡绅办的保卫团，也不是单纯的民兵制度或军制训度，而是依照地方自治的编制，从军事训练出发，将民众组织起来，使人民能自卫、自治、自给的一种设施。从静的组织机构方面说，民团就是人民的军事的、政治的、经济的、和文化的集团或团体。
这种制度所以能在广西施行，一由于当时广西在西南政务委员会系统之下，省政措施得到极的大自由，上级不加以拘束；二由于军政双方意见一致，精神一致，政策容易贯彻；三由省内无战事的干扰，连续多年，一切政令都能按照计划推行无阻，非独民团为然。
本篇特将民团的起源、组织、训练、经费、干训、功效等项详为记述。
袭旧名换新质的民团制度
一、推行民团制度的原因
民团制度当初是怎样行起来的呢？
十九年夏，我军由湘败归，困处桂柳。南京令滇粤合力攻桂。滇军围我省会南宁；粤军占据了梧、浔、郁富庶区域，进至宾阳，一面阻断我柳邕间的交通，一面以飞机投弹轰炸邕垣，以助滇军攻城。我军在柳虽经两月余的整顿补充，因一切贫乏，实力依然很小，无法同时对付滇粤两个强敌。但南宁守军粮食将尽，急待设法解围。教导第一师师长梁瀚嵩，原籍宾阳，他向李宗仁总司令、白崇禧前敌总指挥建议，愿辞去军职，回籍组织民团，以助军队作战。李、白采纳其议，遂组织民团总指挥部，白兼任了团总指挥，以梁瀚嵩为民团副总指挥，负组织民团的专责。是年九月，白氏率三个纵队由柳往攻围邕的滇军，其部署是白亲率第一、二两纵队经武鸣直向南宁，而以李品仙指挥第三纵队向宾阳牵制粤军，使其不能前进和滇军联合。事先，白令梁瀚嵩兼任第三纵队参谋长，到宾贵公路东侧的樟木墟进行宾阳、贵县、迁江、来宾四县的民团组织；又以卢焱山为第六区民团指挥官，陈日葵为副，统率四县的民团和军队一致行动，破坏宾贵公路的交通。自贵县的雷神到宾县的黎塘一带要点，粤军时时都被我袭击，屡有伤亡，疑惧交加。我第三纵队各部向宾阳城、思陇墟攻击。粤军进到思陇墟，终不得不退回宾阳城，我第三纵队达成了牵制的任务。由这次的经验，深感民团如果组织完善，运用适当，不仅可以御匪卫乡，且可协助军队作战。滇军既由南宁败走回滇，粤军也于二十年夏因粤桂和平而悉撤回粤，广西复归统一，于是将民团制度普遍推行到全省。
二、民团的组织系统
想了解民团全般的情形，应先知道民团的组织系统。它是和行政系统一致的，分省、区、县、乡（镇）、村（街）各级。现从上到下来详细分述。
省：最初在省会设立广西民团总指挥部，以掌理全省民团的指挥监督和一切事务，隶属于国民革命军第四集团军总司令部。二十一年初，白总指挥以民团为省行政的一部，应由省政府办理，从四月一日起，将广西民团总指挥部撤销，改在省政府内设团务处接管它的职务。经过了一年多，由经验上感觉，省政府主管民团，远不及军事机关主管的便利，二十二年六月，又撤销团务处，而将其职权移交第四集团军总司令部接管。所有民团一切编练、经理、卫生、政训等事，不须另设机构，即由总司令部的参谋、经理、军医、政训等处兼办。此外，设团务设计委员会，由总部委派委员长一人和专任委员数人，并由省府、总部各指派兼任委员数人来组成，负责研究团务改进事宜。
区：依十九年所定的民团组织暂行条例，划全省为十二个民团区。每区设区民团指挥部，置指挥官、副指挥官各一人，督促所属各县办理团务。省府团务处成立后，就从前六道的区域，从新划全省为南宁、梧州、桂林、柳州、百色、龙州等六个民团区；并扩大区指挥部的组织，在区部增设特务队，以补助区属各县警卫的需要。二十二年六月，又改划为桂林、平乐、梧州、柳州、南宁、百色、天保、龙州等八区；并令区部停止编练民团常备队。二十三年四月，省政府派各区民团指挥官兼任该区行政监督，以就近督察各县政务；并派秘书、助理员各一人协助办理，不另设公署。二十五年十一月，再划全省为桂林、平乐、梧州、柳州、浔州、郁林、庆远、南宁、百色、天保、龙州等十一区。
县：县设民团司令部。以县长兼任民团司令，并由省委军官一人为副司令。司令受区指挥官和县政府的监督指挥，综理全县团务。副司令辅佐司令，协赞统率指挥金县的民团。二十一年四月将民团司令部合并县政府办公，不再独立。二十三年，省政府委派副司令兼副县长。二十五年三月，撤销县民团司令部，改在县政府设第五科，专管民团事务。
乡（在市区为镇）：乡（镇）设乡（镇）公所，置乡（镇）长一人。在公所附设民团大队部，乡（镇）长兼任民团大队长。大队由所属各村（街）的后备队、预备队所编成。
村（在市区为街）：设村（街）公所，置村（街）长一人。每村（街）由八甲至十五甲编成。每甲十户，故一村（街）有八十户至一百五十户。各户合于规定年龄的男子，都有应征为团兵编入团队受训的义务，因此，每村「街」都有民团。由村（街）长任队长，甲长任班长。
附记：有些县，在县和乡（镇）中间还有区。区有区公所，置区长一人。区可将所属各乡镇的民团大队编为一个联队，区长兼任联队长。
看了上述，便可知道广西的民团组织是全省一致的，上下一贯的，军政联系的。
三、团队的种类和训练
现述团队的编组和训练。
先说编组。广西民团条例第九条规定：凡在广西省内居住二年以上，有固定居所，年满十八岁以上四十五岁以下的男子，不分城内和乡村，不问职业和省籍，都要征编受训。只现任公务员、在校肄业生、病后不堪劳役的这些可以缓征，肢体残废、心神丧失、有专门特殊学识技能呈经第四集团军总司令部核准的这些可以免征。应征的壮丁，分别编入后备队、常备队、预备队训练。后备队分甲乙两级，年在十八岁至三十岁的编为甲级队，三十一岁至四十五岁的编为乙级队。常备队，由区民团指挥部就所属各县后备队甲级队中分派征调；县、乡（镇）将应征团兵的数目逐级分配下去；村（街）长兼后备队长奉令后，就甲级队团兵中生活状况较优兄弟较多的尽先抽调送区。预备队，于常备队团兵训练期满退伍后编定。
再说训练。民团训练的方法和时间，因队别不同而各有规定。常备队初规定大县四队，中县三队，小县两队，每队都是一百人；由县民团司令、副司令、督练官督饬各队长和队附，依照省颁的学科术科进度表实施训练；由区民团指挥部按期派员考察，呈报省级；训练期间为四个月。后改归区指挥部训练，期间为六个月。最后，觉常备队办法有缺点：因抽调壮年的农民离开乡村来城受训，妨害了他们的生产工作；要每县都设常备队，所费款项不少，这是一笔额外的负担；受训的团兵，照给月饷，这和普通募兵差不多，而和办民团的原意（人人皆兵）是不合的。所以把它改变，除了有特殊情形的几县仍设常备队外，其余各县就不再设，而注重后备队，选派军官分赴乡村就地训练去了。后备队的训练，由县民团司令部督饬教练官、助教、各该队队长、队附就属内现有编定队数分期召集施行。城厢每年由三月起至八月底止、四乡由九月起至次年三月止为训练期间。先将全县甲级队训练完毕，再训练乙级队。每队训练约两个月，每日三小时，共扣足一百八十小时。预备队由常备队退伍的团兵编成，如退伍的少，不足一队，可编一排或一班；由县民团司令部在每年农隙时择定日期和适宜地点召集训练一星期；此项训练除授预定科目外，关于联防方法、国耻纪要、防御工作、垦荒、筑路和种树等，都须向团兵恳切说明。民团训练的科目，学科为典范令摘要、兵役法、简易测量、民团章则、国耻概要、政治常识、自治概要、实业常识、防空、消防、公文程式概要、识字课本等；术科为基本教练、连教练、连野外演习、筑垒实施、射击实施、夜间演习、国技等。这些学术科目，对后备队的训练，得酌量免授或减少。训练时所需用的武器、服装，在常备队由第四集团军总司令部发给；在后备队和预备队概由自备；倘无枪枝，得以矛代用；无力置备服装的，得穿颜色相近的短衣裤，但军帽和脚绊必须具备，否则受罚。
四、民团的经费
民团的组织，既然这样庞大，经费自然是个大问题。在初期，总指挥部和各区指挥部的经费，都是由省库支给；区指挥部特务队的饷项，多由各县摊筹；至各县司令部和常备队的费用，概由各县负担，以致县的捐税日益繁重，人民负担颇为艰苦。例如购枪费一项，即由田赋加倍征收而来。自团务处成立以后，所有省团务处、各区指挥部、县司令部以至常备队、后备队村长兼后备队长，都是有给职的一切经常费，概由省政府支给，年约共支三百九十余万元。从此，各县因办理民团而增加的捐税一律废止，民众得释重负。团务归第四集团军总司令部主持后，全省民团经费，由省政府预算规定拨交总司令部核支，每年约需三百六十余万元。省政府何以能筹出这一笔钜款呢？实在是由军费项下节省出来的。当时第四集团军裁剩只有十七个团，仅三万余人，是各省裁兵最彻底的。李宗仁总司令说：「我们觉得建设的工作，固然要政府能够负起责任，也要民众能够拿出力量来共同去做，才能达到完满的目的。所以就先裁军队，拿钱来办民团，希望造成一个能够推动建设的社会力量。」因为大家正在喊着「建设广西」的口号。
五、民团干部的训练
建设广西的理想，为实现孙中山先生的三民主义。实现的方法，是实行自卫、自治、自给的三自政策。建设的工作，总括为军事、政治、经济、文化四部门。以军事建设达到自卫的目标，实现民族主义；以政治建设达到自治的目标，实现民权主义；以经济建设达到自给的目标，实现民生主义；而文化建设，却是做军事、政治、经济各种建设的原动力的。这是建设广西的一个简单而完整的理论，具见二十三年颁布的「广西建设纲领」中。
建设工作，靠社会的力量去做。而社会中最有力量的分子就是壮丁。他们已由实行民团制度而成为有力的组织，以推动军事建设，何不顺理成章使它推动其余各部门的建设昵？这便是民团从本来单纯负担军事的任务而逐渐增加政治、经济、文化各种任务的由来。这种演变经过的迹象，从民团干部训练的历史中可以很清楚地看到。现特略述各期民团干部训练的情形。
甲 广西警卫干部训练所
二十年四月，在南宁设立广西警卫干部训练所，开始首次民团干部训练的工作。调拨中央军事政治学校第一分校第四期学生的一部，并招考中学毕业生一部，合并训练。八个月结业。将成绩优异的委充各县民团整理委员，其余委为训练员。
继此于二十年八月在百色设立田南民团训练所。因该区域交通不便，言语特殊，故在广西警卫干部训练所外，另行训练。时间六个月，结业后派回原籍各县任常备队长或训练员。二十一年二月，又办田南民团训练班，就调回的民团整理委员并考取的投效军官，分班训练两个月，结业后分发各县充任督练官，其成绩和经验都优异的，即委任县民团副司令或参谋等职。
这两所一班训练的共达七百人。训练内容偏重于军事方面。因无成法可师，训练内容和方法不免有缺点。量和质都不足以应工作的需要。这是干部训练的第一阶段。
乙 民团干部训练大队
民团干部训练大队，为各区民团指挥部停止编练常备队后，移其经费来开办的。二十二年八月，南宁、桂林、梧州、柳州、平乐、龙州、百色、天保八区同时设立。由省政府令各区指挥部责成各县将现任乡（镇）村（街）长分期选送入队受训，六个月结业，再由区指挥部派充各县民团干部或乡镇村街长。训练科目分军事、政治两大类。军事训练：学科有步兵操典、射击教范、筑城教范、野外勤务、夜间教育、简易测绘、陆军礼节等，术科有制式教练、战斗教练、野外演习、夜间演习、辎重教练、工作实施、射击演习等。政治训练：有帝国主义侵略中国史、党义、世界大势、地方自治、三自政策、建设纲领、民团章则概要、政务警察、生产教育、农村仓库以及卫生常识、历史、地理、算术、应用文等。八区共八大队，可训二千五百九十余人。仅办了三期。这上干部训练的第二阶段。
丙 各区民团干部学校
二十四年七月，改组民团干部训练大队为各区民团干部学校。改组的主要原因，为充实基层干部的能力，使能确实负担三位一体的责任。所谓基层，即乡镇村街。所谓三位一体，是以乡镇村街长兼任民团队长和国民基础学校校长。目的不仅在训练大批军事、政治干部，兼要训练大批教育干部。事先由省政府制定民团干部学校组织大纲颁行。校长由区民团指挥官兼任，教育长由区部政治组主任兼任。学生按程度的高下分为甲乙丙三种队。甲种队又分两类：高中毕业或有同等学力的，六个月结业；高中毕业已受军训的，三个月结业。乙种队分为四类：初中毕业或有同等学力的，十个月结业；初中毕业已受军训的，五个月结业；干训毕业生未经初中毕业的，或为四个月结业，或为十二个月结业。丙种队为初中肄业一年以上或有同等学力的，十八个月结业。其分配的情形：南宁区有甲种队四，乙种队二；桂林区乙种队一；丙种队三；平乐区乙种队二，丙种队一；柳州区乙丙种队各二；梧州区乙种队二，丙种队三；百色、天保两区，各为乙种队一，丙种队二；龙州区乙种队二；总计共有甲种队四，乙丙两种队各十三。八区共为三十中队，有学生三千二百余人。训练内容，军事课程占十分之三，政治课程占十分之七。且为适应三位一体制的基层干部需要，教育课程和技术课程的科目增加不少。如甲乙两种队增加国民基础教育概论、国民基础学校实施法、国民基础学校各科教学法等，丙种队增加爱国教育实施法、生产教育实施法、卫生教育实施法、农业技术、合作组织、自然科学常识等。这是干部训练的第三阶段。
丁 广西民团干部学校
各区民团干部学校仅办一期，因八校分立，人力物力，浪费较多；训练内容，难免参差；二十五年五月，将其合组为广西民团干部学校。校址设于南宁西乡塘。初隶属于第四集团军（后称第五路军）总司令部。设校长一人，教育长一人。下设政训、军训、总务、经理，军医等处和编纂委员会、农林示范场等。各处人员，由总部或省府任用。组织规模，遂以确立。后以基层干部属行政性质，应受行政机关的督率领导，二十七年七月遂改隶省政府。校长改由省政府主席兼任。内部组织也改为教导、军训、总务三处，并设生活指导、乡村工作指导、编审等三委员会。工作人员全由省政府任用，祗军训官长咨请总部委派。学生以一百二十人为一中队，八中队为一大队，全校共设三大队，初期略有缺额，实得学生二七九五人。训练内容，仍为军事占十分之三，政治占十分之七。训练期间，仍依程度高下分为甲乙丙三种队：甲种队六个月结业，乙种队一年结业，丙种队一年半结业；后因抗日战争爆发，都提前结业。办至二十八年二月止，总共四期，结业的为一○四四一人；其中大部分为现任村街长调来受训的；一部分为曾任乡镇村街长或小学教员一年以上着有成绩，由各县考送入校受训以储备为乡镇村街长补充用的。这是干部训练的第四阶段。
戊 广西地方建设干部学校
二十八年二月，结束民团干部学校，而在桂林设立广西地方建设干部学校。校长由省政府主席兼任，下设教育长一人和总务、教导、军训三处。学生以一百四十四人为一中队；计第一期为六中队；第二期为四中队；第三期值敌寇侵占桂南，故仅招收两中队；第四期为省府令收学生军退伍的一部分学生，故仅为一中队；每期都自成一大队；惟第四期仅一中队，不设大队，附属于第三大队来管理。二十九年春，又先后在桂林平乐两区、龙州区、柳州庆远两区、梧州区设立特别训练班。调训各该区现任的村街长，本校以训练乡镇长为主要任务，故针对其需要而定训练内容，大别为三类。政治训练：其课程有精神讲话、总理遗教、中国近代史、社会常识、抗战形势讲话、广西建设、地方自治、国民基础教育、合作事业、农业常识、卫生常识、法律常识、公文程式、乡村工作须知等。军事训练：学科术科都和民团干部举校相同。课外活动：有小组会、讲演会、壁报、剧团、歌咏队、漫画队、自治会等。训练方法：一、积极提高学生的政治认识；二、提高学生自动的能力；三、养成学生自觉的纪律行动；四、唤起学生战斗的工作精神；五、强调动员精神，实施战时生活；六、理论和实践并重。办理两年，训练乡镇长四期，结业学生一四○二人；开办特别训练班四所，各班共办七期，现任村街长受训的，四千余人；开办甲长训练班三期受训甲长二百余人。这是干部训练的第五阶段。
二十九年秋，设立广西省地方行政干部训练团，那是遵照中央规定办理，全国各省一样的，故不再述。
六、民团的功效
民团制度所以能行之有效，由于利用民团的组织为民众的组织，使一盘散沙的民众，变成团结有力的团体。能适当运用这种团体的力量，便可进行种种公共福利事业的建设。而重要的关键，全在于民团干部的训练。自采用三位一体制后，民团干部就是基层干部，他们受训后的成就是：全省基层干部，对推行新政的信念，普遍一致；因新干部的产生，一扫乡村原有的旧势力，使新政推行顺利；新干部对政令的了解和执行政令的能力，远此未受训的为高，使政令推行不受阻滞。惜训练机构变动太多，训练工作未能一贯；训练方法偏重注入而忽略陶冶工夫；训练内容，尚未能以理论密切配合实际。三位一体制也长短互见，好处为：人才经费都可节省，基层机构得以迅速普遍设立；新干部得迅速训就，以代替领导乡村的旧势力；减少牵制磨擦，政今统一，而且运用灵活。缺点是：身兼三职，全才难得，尤其办理教育，不易胜任；抗战以后，征调频繁，一人力量，更难应付；待遇微薄，良才不愿俯就，现任的也难久安于位。省政府知道这些缺点的，而限于条件，只能逐渐补救，例如先就经费较裕、人才较备的乡镇村街，另设专人主持学校教育便是。
民团本质属于军事，故其成就也以军事方面较为显着，除治安良好外，征兵也很顺利。它的推行是自上而下的，人民习惯后，政令贯彻不感困难，但在乡村集会中自动发表意见的尚未热烈。
原载：《春秋》杂志总第189期（1965年）
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