五
以黄河治理为契机，而展开权力倾轧，在后来的朝代里面，一直没有停过。北宋的时候，新党和旧党就因为黄河应该北流还是东流的治理方案，杀得昏天黑地。
而在抗日战争胜利后，当政的国民党政府，对自己挖开花园口，迫使黄河改道，令无数淮海人民成为鱼鳖的罪行，不加检讨。却因为当地的人民无奈搬迁到了黄河的旧道，而这些地方又变成了共产党的解放区。于是国民党政府，大义凛然，以遵循科学和尊重历史的态度，要堵上花园口，让黄河水回到故道，并在不给予充分时间搬迁的情况下，企图用黄河水来淹没解放区军民。
当解放区的军民忙于应付洪水的时候，人家国民党军队又不失时机的杀了过来。结果如何？那就是后来的淮海战役中，被老蒋淹了两次的当地老百姓，成了埋葬蒋家王朝最有力的因素。
国家大事，用于权争，古代是这样，现代是这样，未来也不会有啥子不同。当年的黄河治水是大家厮杀的战场，后来大运河开通的漕运也是同样的道理。元朝和清朝，发生了海运和漕运之争，今天大家看到的高速铁路混战，都是走的同样一条路数。
看一下清朝在公共工程上面的论战，某种程度上可以了解一下中国今天的关于高速铁路等等领域的争论。
清朝的时候，主要的是三大公共工程，一个是黄河治水，一个是盐务专卖，一个是漕运维护。这三个部门，都有专门的河道总督、盐务总督和漕运总督专职办理。
但是在乾隆治下，权臣和绅已经建立了官僚系统的大规模腐败的庇护体制，使得这些系统成为大量候补官员的混日子的地方。而在政府系统里面，大规模的腐败无法得到控制，又影响当时政治体系面临宗教团体白莲教的挑战。这个在嘉庆杀了和绅，决心改革的时候，成为主要的政治斗争。
嘉庆帝的改革，主要是两方面。一个是大批更换省一级官员，把各地的总督和巡抚差不多全给换掉了。另一个就是大幅度减缩政府财政，以断绝政府里面的贪腐行为。
但是在漕运问题上，情况变得相当的复杂。漕运系统，几乎就是相当于今天的铁道部。人家有和各地总督平级的漕运总督，而且各省有漕运官员，还有在运河旁边世袭屯田的旗丁提供漕运船只。当然漕运还有自己用于巡逻和保护河道和运输船队的兵勇，还有在各地方的检查站和关卡，再加上雇用的挑夫，那就是很多人都要靠这个系统吃饭。
而当时因为系统里面有不少等待候补放官的官僚，都挂在漕运吃饷，又加上价格的不断上涨，导致了整个运作系统的成本太高。而这些有导致的漕米的商品化，因为当地方官员因为治下的农民负担不起粮食的要求，那么就只好实行商品化原则，从市场购买粮食来补足。同时干活的人，越来越多的成为无业游民被招募来的水手。
因为征收粮食的地方官，和保证漕运粮食完成份额的漕运官，是属于不同体系，自然就展开了政治斗争。这个情况下，关于海运取得漕运的政策争论，就变成了一大朝廷的斗争焦点。
而这种不同利益斗争的结果，又因为黄河的原因，变得迫切了。那么黄河怎么又和漕运混在一起呢？那是因为运河过黄河的体系比较复杂，靠了一系列的湖泊作为吞吐，可以在运河水低的时候，靠着黄河的水溢出来，引黄济运。
但是当时黄河治水在河道总督的管理下问题却是成堆。其中有和绅的影响，虽然嘉庆帝换了两任总督，但改变不了一个事实。那就是如果黄河治理得太好，那么河道衙门的预算和拨款，就会飞走了。因此河道衙门的主要治水任务，是要保证黄河定期的泛滥一下，以证明政府拨款治水，是非常英明的。
而政府拨下来的治水专款，又经过种种渠道，进了京官们那些批款子下来的口袋里，导致了只有十分之一的款项，用于河道清淤工作。当然并不是京城里面的其他官僚都是傻子，因为毕竟清理河道，会雇用一部分无土地和无定居的游民，如果这些游民没有活干，那么国家的和谐问题，就严重了。
因此黄河是迟早要出问题，结果就是黄河发了洪水，就堵塞了运河，导致了漕运船只上不了北京。河道的问题，不光是影响了漕运，还影响了盐务。因为黄河洪水影响的是淮河流域，就是江苏的北部一带，而这里又是主要晒海盐和制盐的主要地方。
谈到盐务，就更是一个头痛的问题。和河道、漕运不同的一点是，虽然河道和漕运问题重重，但是可以说好歹受益的人们是官僚体系里面的各个集团，可以说是肉烂在了锅里，算是为国家稳定做出了贡献。
可是盐务最大的问题，是走私私盐，导致国家盐税的损失，而盐税是内务府的主要收入来源。
但是要是治理盐务，大力打击走私问题，就会触及到一个非常要命的隐患。那就是私盐买卖，事实上是容纳了很大一批的无土地和无定居的游民。现在人家是忙于刀头舔血赚一个玩命财，如果你把这些人的生计给端了，你想让他们干嘛？
考虑到当时朝廷已经彻底失去了对农村的控制力，而且一些县城的基层组织也涣散了，政府决定不要去惹事。当时的各种宗教秘密社团，在农村里面蓬勃发展。有佛教和道教渊源，但是带着反清倾向的白莲教、天地会和三合会，也有信奉上帝上身的神秘基督教团体。比如说，在广西一带的客家人居住地，基督教传教非常兴盛，最后终于酝酿出来拜上帝会的基督徒发动的太平天国革命。
所以当你的基层组织涣散，被各种宗教组织占领，结果就是只能表面上喊一喊维稳，真正可以维稳的工作反而不敢做了。
