洪奕婷 (2012-12-23)
过去17年来，私宅增长率超越组屋，促使私人与公共住屋结构起了显著变化，私宅在本地总住宅中所占比率已从1996年的17％扩大至目前的24％。综合历年《新加坡统计年鉴》以及市区重建局和建屋发展局截至今年第一季的数据，我国的私宅单位已从1996年的14万9114个增加近一倍，在今年首季达到27万零920个。反观组屋单位在同一时期只增长26％，从72万5144个单位增加至91万6842个。
由于私宅增长较快，直接改变了本地住宅类别的比例；私宅对组屋单位从过去的17％对83％，转变为如今的24％对76％，两者此长彼消。
住宅比例的转变其实早就有迹可循。市区重建局1991年的新加坡发展概念总蓝图（Concept Plan）已定下未来要把私宅所占比率从当时的13％提高到30％，同时将组屋比率由83％减少至70％。
1996年，当时的国家发展部长林勋强提出要“满足国人拥有私宅的梦想”，并说要在2010年实现私宅占25％，组屋为75％的比例。如今比例果然趋近了当年定下的设想。
与此同时，居住在组屋的新加坡人口也从1996年的86％缩小到去年的82％。加上私宅空置率由6.2%缩小至5.7%，都反映出更多国人现在居住在私宅。
市建局：没有定下比例目标
市建局受询时说，当局并没有特别为私人和公共住屋的比例定下明确目标。“这是因为我们定期检讨用地计划，以确保有土地建造公共和私人住屋，满足所有国人的志向。”
欣乐国际（SLP）执行董事麦俊荣认为，随着人民生活水平的提升，更高的私宅比率是必然的。“除了政府出售更多地段给私人发展商，更多执行共管公寓这类私宅与组屋混合体的推出，也是更多人能提升至私宅的渠道。”
政府在1996年推出执行共管公寓，如今这类单位数量已达1万零430个，是最初推出时的近18倍。新加坡房地产联合交易网SRX提供的数据显示，兀兰、蔡厝港、淡滨尼、裕廊西和盛港的执行共管公寓数量最多，个别地区都有超过1000个单位。
博纳（PropNex）集团总裁伊斯迈说：“过去10年，政府在新卫星镇如盛港和蔡厝港推出了许多私宅和执行共管公寓，这自然提高了整体私宅比率。”
新加坡国立大学房地产系副主任程天富副教授指出，更高的私宅比率不只让人们有更多提升机会，也有助于减轻政府的负担。“政府必须为组屋提供大量津贴，当私宅增加，而组屋相对变少，便意味着政府房屋津贴的拨款会相应减少，这能提高政府的资金流动性，可让政府多出一笔钱做其他公共用途。”
私宅增加可减轻财政拨款，但这个比率要提高到什么程度才理想也很难说。程天富说：“毕竟满足了人民自住的需求后，还有买房投资的欲望，而这方面的需求有多少就很难估计。再说，每个国家的私人和公共住屋比例都不同，在外国私宅占绝大部分，但新加坡则不一样。”
麦俊荣也认同说，新加坡独有的国情是以公共住屋为主，这也多少限定了组屋的比率不能减得太低。“因为一般家庭收入能负担得起的就是一间政府组屋，因此组屋还是得占大多数。”
 |
近半数市镇私宅超过两成
在我国23个组屋市镇中，目前有近一半的市镇私宅比率超过了20％。
SRX综合市建局REALIS和建屋局数据所得资料显示，共有10个组屋市镇的私宅比率超过20％，其中更有6个市镇的私宅比率超过全国的24％水平。
它们是勿洛、武吉巴督、碧山、金文泰、加冷／黄埔和实龙岗。
未来，仍有不少未发展地段的新镇，有可能建更多私宅，迎来更高的私宅比率。
市建局发言人说，当局一直有意识地在各大市镇中融入公共住屋和私宅，以便打造多元化的社区、为人民提供选择，以及促进人民提升。“对如同榜鹅这些仍有不少未发展地段的新镇，它们将有更多机会推出私宅项目。”
贸工部长林勋强在1996年任国家发展部长时，也曾说过榜鹅新镇的私宅比率可达30％，随着执行共管公寓建成10年后私有化，这个比率会进一步提高至40％。
他当时指出：“许多老镇都有较高比率的公共住屋。所以在一些新镇，只要环境允许，我们应该推出更高比率的私宅。”
榜鹅在15年后预计将建有10万个私人及公共住屋。目前，榜鹅除了现有的114个有地私宅，没有其他私宅。
伊斯迈说，榜鹅下来的所有6400个非有地私宅单位仍未建成，但到了2016年，该区4万8000个住宅单位竣工后，私宅就会占13％，而相信这个比率未来会进一步增加。
伊斯迈认为：“榜鹅将来很可能是所有新镇中私宅比率最高的，随着年轻一代的志向提高，未来新镇私宅比率也相信会以榜鹅为参照。”
angyt@sph.com.sg
《联合早报》